小學(xué)落實民主集中制和“三重一大”集體決策制度模板第一章制度定位與政策依據(jù)1.1制度定位民主集中制是小學(xué)內(nèi)部治理的根本組織原則；“三重一大”集體決策制度是其在學(xué)校重大事項上的具體化。兩項制度共同構(gòu)成“支部領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教職工參與、社會監(jiān)督”的現(xiàn)代小學(xué)治理閉環(huán)。1.2政策依據(jù)（1）《中國共產(chǎn)黨章程》第十條、第十六條；（2）《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》第六部分；（3）《中共中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》（教黨〔2014〕62號）精神向下延伸；（4）《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》（教基〔2017〕9號）第4.2.3條；（5）《中小學(xué)會計制度》（財會〔2013〕28號）第5章“重大經(jīng)濟事項集體決策”；（6）地方教育局《××市中小學(xué)“三重一大”事項清單（2023版）》。第二章事項清單與額度標準2.1“三重”事項（1）重大決策：學(xué)校章程修訂、五年發(fā)展規(guī)劃、招生片區(qū)調(diào)整、課程改革方案、校園安全等級提升、教職工評聘辦法、績效分配方案。（2）重要人事：中層及以上干部任免、職稱評審?fù)扑]、評優(yōu)評先指標分配、班主任年度聘任、外聘專家協(xié)議。（3）重大項目：單筆5萬元（含）以上貨物、服務(wù)、工程采購；信息化建設(shè)項目；校舍改擴建；校外研學(xué)基地合作。2.2“一大”事項大額資金使用：單筆支出10萬元（含）以上；年度預(yù)算調(diào)整≥5%；不可預(yù)見應(yīng)急支出≥3萬元；對外捐贈、贊助、借款。2.3額度動態(tài)調(diào)整每三年由支委會牽頭，會同工會、家委會、法律顧問、會計師事務(wù)所進行風(fēng)險評估，報區(qū)教育局備案后執(zhí)行。第三章決策主體與權(quán)責(zé)邊界3.1黨支部委員會（1）對“三重一大”事項擁有“先行研究討論”權(quán)；（2）對校長辦公會擬提交議題擁有“政治把關(guān)”權(quán)；（3）對決策執(zhí)行擁有“監(jiān)督問責(zé)”權(quán)。3.2校長辦公會（1）提出議題、組織調(diào)研、形成方案；（2）在支委會審議通過后，提交校務(wù)委員會或教職工代表大會表決；（3）對決策執(zhí)行負總責(zé)，每年向支委會書面報告執(zhí)行情況。3.3校務(wù)委員會（決策機構(gòu)）由黨支部書記、校長、副校長、工會主席、家委會主任、法律顧問、教師代表（不低于50%）組成，實行“一人一票”表決。3.4教職工代表大會（審議機構(gòu)）對涉及教職工切身利益的績效、職稱、評聘方案行使“審議通過”權(quán)；到會代表≥2/3，贊成票≥1/2方為通過。3.5監(jiān)督主體（1）紀檢委員：全程列席會議，對程序合規(guī)性簽字確認；（2）教育局聯(lián)系科室：列席重大項目評審，出具《程序合規(guī)性意見書》；（3）會計師事務(wù)所：對50萬元以上項目出具《預(yù)算績效評審報告》。第四章議事規(guī)則與表決方式4.1會前準備（1）議題提出：校長辦公會提前10個工作日填寫《“三重一大”議題申請表》，附可行性報告、風(fēng)險清單、法律審查表、預(yù)算明細。（2）支委會預(yù)審：3日內(nèi)完成政治性、合法性、廉潔性審查，出具《預(yù)審意見書》。（3）材料送達：會議材料提前3個工作日加密送達全體委員，同步在校園內(nèi)網(wǎng)公示摘要。4.2會議召開（1）主持人：黨支部書記→校長→工會主席，按議題性質(zhì)輪換；（2）發(fā)言順序：議題匯報人→分管校領(lǐng)導(dǎo)→法律顧問→紀檢委員→教師代表→家委會→其他委員；（3）發(fā)言限時：每人首次5分鐘，補充2分鐘；（4）表決方式：a.舉手表決：適用于常規(guī)事項；b.無記名投票：適用于人事任免、績效分配；c.電子表決器：適用于50萬元以上項目，系統(tǒng)自動生成《表決結(jié)果加密文件》。4.3通過標準（1）重大決策：贊成票≥應(yīng)到會委員2/3；（2）重要人事：贊成票≥應(yīng)到會委員1/2，且獲得支委會同意；（3）重大項目、大額資金：贊成票≥應(yīng)到會委員1/2，且紀檢委員、法律顧問均投贊成。4.4會議記錄（1）“六要素”：時間、地點、主持人、議題、發(fā)言要點、表決結(jié)果；（2）“雙簽字”：記錄人、紀檢委員當場簽字；（3）“雙存檔”：紙質(zhì)檔案（永久）、電子檔案（加密云盤15年）。第五章操作流程圖與時間表5.1流程圖（文字描述）議題提出→校長辦公會初審→支委會預(yù)審→材料公示→校務(wù)委員會/教代會表決→結(jié)果公示→合同簽訂→執(zhí)行跟蹤→績效評價→審計報告→支委會聽取報告。5.2標準時間表D0：議題提出D3：完成初審D6：支委會預(yù)審D10：材料公示D13：正式會議D15：結(jié)果公示（5個工作日）D21：合同簽訂D90：中期跟蹤D180：績效評價D365：審計報告第六章風(fēng)險點與防控措施6.1風(fēng)險清單（1）“一言堂”風(fēng)險：書記或校長提前定調(diào)；（2）“走過場”風(fēng)險：會議流于形式，表決結(jié)果與公示不符；（3）“拆分項目”風(fēng)險：為規(guī)避5萬元限額故意拆分合同；（4）“低價中標高價變更”風(fēng)險：政府采購后期追加。6.2防控措施（1）“末位發(fā)言”：書記、校長最后發(fā)言；（2）“直播錄像”：50萬元以上項目全程錄像，存檔15年；（3）“限額預(yù)警”：財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置4萬元即觸發(fā)預(yù)警，需分管局領(lǐng)導(dǎo)審批；（4）“變更上限”：合同變更追加金額≤10%，且須重新履行“三重一大”程序。第七章配套制度7.1《××小學(xué)“一把手”末位發(fā)言實施辦法》7.2《××小學(xué)合同變更管理細則》7.3《××小學(xué)采購需求論證專家?guī)旃芾磙k法》7.4《××小學(xué)教職工代表大會議事規(guī)則》7.5《××小學(xué)黨務(wù)校務(wù)公開實施細則》第八章信息化支撐8.1系統(tǒng)名稱“××小學(xué)集體決策智慧管理平臺”（以下簡稱“平臺”）。8.2功能模塊（1）議題流轉(zhuǎn)：手機端上傳→云端審批→短信提醒；（2）會議直播：RTMP推流，自動生成哈希值防篡改；（3）電子表決：一人一密鑰，結(jié)果實時加密上鏈；（4）風(fēng)險預(yù)警：與區(qū)財政局“政府采購監(jiān)管子系統(tǒng)”對接，自動比對歷史價格；（5）檔案管理：紙質(zhì)檔案OCR雙層PDF化，關(guān)鍵詞檢索≤3秒。8.3權(quán)限矩陣系統(tǒng)管理員（1人）→數(shù)據(jù)維護；紀檢委員（1人）→查看全部、下載原件；委員（≤15人）→查看本人參會記錄；教職工（全體）→查看公示信息；家長（實名認證）→查看重大項目公示。第九章績效評價與問責(zé)機制9.1評價指標（1）程序合規(guī)率：目標100%，每下降1%扣年度績效0.5分；（2）資金節(jié)約率：（預(yù)算－結(jié)算）/預(yù)算，每超支1%扣0.3分；（3）師生滿意度：問卷星匿名調(diào)查，低于85%啟動問責(zé)；（4）審計問題數(shù)：每出現(xiàn)1項一般問題扣1分，重大問題“一票否決”。9.2問責(zé)方式（1）談話提醒：程序輕微違規(guī)；（2）通報批評：出現(xiàn)“拆分項目”或“應(yīng)招未招”；（3）組織調(diào)整：一年內(nèi)兩次通報；（4）紀律處分：給學(xué)校造成10萬元以上損失。第十章工作案例（2023年度）10.1案例背景××小學(xué)2023年5月擬采購“AI英語聽說課堂系統(tǒng)”，預(yù)算48萬元，屬“重大項目+大額資金”雙重事項。10.2實施過程（1）D0：信息中心主任在平臺提交《議題申請表》，上傳《需求論證報告》《技術(shù)參數(shù)》《風(fēng)險評估表》；（2）D1：校長辦公會初審，發(fā)現(xiàn)“技術(shù)參數(shù)具有排他性”，退回修改；（3）D4：信息中心邀請3名校外專家重新論證，刪除排他性參數(shù)；（4）D6：支委會預(yù)審，重點審查“數(shù)據(jù)出境安全”，法律顧問出具《合規(guī)審查表》；（5）D10：材料在校園網(wǎng)公示，收到家長意見2條，采納1條（增加學(xué)生隱私保護條款）；（6）D13：校務(wù)委員會召開，應(yīng)到11人，實到10人，其中家長委員1人因出差線上參會；電子表決8票贊成，2票反對，通過；（7）D15：結(jié)果公示5個工作日，無異議；（8）D21：完成政府采購，中標金額46.2萬元，節(jié)約1.8萬元；（9）D90：中期績效，學(xué)生口語測評優(yōu)秀率提升11.4%；（10）D180：結(jié)算審計，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)；（11）D365：支委會聽取報告，決定下一年度繼續(xù)采購?fù)盗熊浖?，預(yù)算下調(diào)至42萬元。10.3經(jīng)驗提煉（1）“需求雙論證”：校內(nèi)→校外，防止參數(shù)傾向性；（2）“家長線上票”：騰訊會議+人臉識別，確保真實；（3）“節(jié)約資金再預(yù)算”：節(jié)約部分1.8萬元全部用于教師信息化培訓(xùn)，列入下年度預(yù)算“二次分配”方案，再次履行“三重一大”程序，形成閉環(huán)。第十一章常見問題與排錯提示（面向初學(xué)者）11.1問題：系統(tǒng)提示“金額超限”但項目緊急怎么辦？排錯：檢查是否拆分合同，若未拆分，走“應(yīng)急采購”通道，須支委會、紀檢委員、教育局三方視頻會簽，24小時內(nèi)補齊紙質(zhì)手續(xù)。11.2問題：電子表決器無法識別Ukey？排錯：確認驅(qū)動版本≥3.5，換USB2.0接口，仍失敗→啟用手機端二維碼備用通道，系統(tǒng)自動同步結(jié)果。11.3問題：會議簽到人數(shù)達標但表決人數(shù)不足？排錯：查看“請假功能”是否未勾選“委托投票”，允許線上委托，但委托人須在24小時內(nèi)補交簽字掃描件。11.4問題：公示期間收到實名舉報？排錯：立即暫停項目，由紀檢委員牽頭成立3人核查組，5個工作日內(nèi)出具《核查報告》，根據(jù)結(jié)果繼續(xù)或終止項目。第十二章附則12.1制度生效本制度經(jīng)××小