河北省保定市2026年安全月活動(dòng)方案第一章總體定位與目標(biāo)1.1背景2025年保定市工礦商貿(mào)領(lǐng)域共發(fā)生事故47起、死亡52人，同比分別上升11.9%、13.0%。其中68%集中在小微企業(yè)、外包作業(yè)、高處墜落與有限空間。2026年安全月（6月1—30日）以“壓責(zé)任、強(qiáng)末梢、遏事故”為主題，用一個(gè)月時(shí)間集中解決“責(zé)任懸空、技能缺失、設(shè)備帶病、應(yīng)急失靈”四大頑疾，確保2026年下半年事故總量同比下降20%以上。1.2總體目標(biāo)①責(zé)任：市、縣、鄉(xiāng)、村、企五級(jí)安全責(zé)任鏈100%上線“保定安全碼”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掃碼即知責(zé)任人。②技能：全市18萬(wàn)名一線崗位員工再培訓(xùn)覆蓋率100%，關(guān)鍵崗位考核合格率≥90%。③隱患：市縣兩級(jí)掛牌重大隱患銷(xiāo)號(hào)率100%，企業(yè)一般隱患閉環(huán)率≥95%。④應(yīng)急：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專(zhuān)職消防隊(duì)100%建成，社區(qū)微型消防站100%達(dá)標(biāo)，社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)100%完成2小時(shí)調(diào)運(yùn)圈布局。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)2.1市級(jí)指揮部總指揮：市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)副總指揮：市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)成員單位：18個(gè)委辦局、6個(gè)中央省屬駐保企業(yè)職責(zé)：統(tǒng)籌資金1.2億元、調(diào)配市級(jí)應(yīng)急物資、發(fā)布“安全月每日通報(bào)”。2.2縣級(jí)執(zhí)行部由各縣（市、區(qū)）常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)牽頭，參照市級(jí)模式組建，5月20日前將人員名單、值班電話、應(yīng)急預(yù)案報(bào)市指揮部備案。2.3企業(yè)層面“一企一組”：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，安全總監(jiān)任副組長(zhǎng)，成員須含工會(huì)、設(shè)備、電氣、工藝、外包方代表；6月1日前通過(guò)“保定安全碼”完成組建并公示。2.4技術(shù)支撐市應(yīng)急管理局與華北電力大學(xué)、保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建“安全月技術(shù)專(zhuān)班”，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)12套VR事故體驗(yàn)課件、3套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)模板、1套“安全碼”小程序迭代。第三章活動(dòng)板塊與實(shí)施流程3.1啟動(dòng)儀式（6月1日09:00—10:00，保定東站西廣場(chǎng)）流程：08:30—08:55方陣集結(jié)（18支方陣1800人，每隊(duì)100人，統(tǒng)一橙色馬甲）09:00—09:05升國(guó)旗、奏唱國(guó)歌09:05—09:10省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)宣布開(kāi)幕09:10—09:20市長(zhǎng)發(fā)布“安全月五項(xiàng)硬措施”09:20—09:25企業(yè)代表宣誓（領(lǐng)誓人：長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司安全總監(jiān)）09:25—09:30無(wú)人機(jī)群表演拼出“安全保定2026”字樣，啟動(dòng)儀式結(jié)束后續(xù)：10:00—17:00廣場(chǎng)公眾體驗(yàn)（VR墜物、模擬觸電、油鍋滅火）3.2企業(yè)“五個(gè)一”自選動(dòng)作（6月1—30日）①一次“掃碼知責(zé)”：企業(yè)所有區(qū)域張貼帶NFC芯片的安全碼，掃碼后顯示該區(qū)域直接責(zé)任人、最近一次檢查時(shí)間、隱患數(shù)量。②一次“設(shè)備開(kāi)蓋”：對(duì)鍋爐、壓力容器、涉粉設(shè)備100%開(kāi)蓋檢查，拍照上傳平臺(tái)，未上傳即視為未開(kāi)展。③一次“外包同責(zé)”：所有外包隊(duì)伍必須與企業(yè)簽訂《安全管理互保協(xié)議》，協(xié)議模板由市應(yīng)急局統(tǒng)一提供，6月5日前上傳平臺(tái)。④一次“班組互評(píng)”：班組之間交叉評(píng)審，評(píng)審表28項(xiàng)，打分低于80分的班組停工再培訓(xùn)。⑤一次“應(yīng)急拉練”：不提前通知，模擬車(chē)間起火、液氨泄漏、酸堿灼傷三類(lèi)場(chǎng)景，2分鐘內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案，8分鐘內(nèi)控制險(xiǎn)情，未達(dá)標(biāo)即重新演練。3.3行業(yè)“3+N”專(zhuān)項(xiàng)治理3.3.1建筑施工對(duì)象：全市326個(gè)在建工地措施：①高處作業(yè)“雙保險(xiǎn)”：安全帶+防墜器，未佩戴即停工，按“重大隱患”處理。②塔吊“黑匣子”升級(jí)：6月10日前所有塔吊安裝4G實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，超載10%自動(dòng)鎖機(jī)并推送至市平臺(tái)。③高溫時(shí)段“避峰施工”：11:30—14:30禁止高處作業(yè)，由無(wú)人機(jī)巡檢，發(fā)現(xiàn)違規(guī)即扣安全文明施工分10分/次。3.3.2危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)象：59家危化生產(chǎn)企業(yè)、123家重大危險(xiǎn)源企業(yè)措施：①動(dòng)火作業(yè)“三票合一”：動(dòng)火票、受限空間票、盲板抽堵票合并為《特殊作業(yè)安全票》，一張票只能作業(yè)4小時(shí)，超時(shí)重新審批。②儲(chǔ)罐“二次密封”改造：6月20日前完成47臺(tái)5000m3以上儲(chǔ)罐二次密封，減少VOCs泄漏90%。③夜間“雙人巡檢”：22:00—06:00必須雙人巡檢，每2小時(shí)一次，巡檢記錄掃碼上傳，缺一次即處罰款2萬(wàn)元。3.3.3消防生命通道對(duì)象：全市182家商業(yè)綜合體、98家醫(yī)院、245個(gè)老舊小區(qū)措施：①車(chē)道劃線“藍(lán)實(shí)線”：6月15日前完成，線寬40cm，上方標(biāo)注“消防車(chē)道禁止占用”字樣，違者拖車(chē)+罰款500元。②樓道“三清”：清電動(dòng)車(chē)、清鞋柜、清雜物，每日19:00—21:00由物業(yè)經(jīng)理帶隊(duì)巡查，發(fā)現(xiàn)即拍照上傳，逾期不改由消防大隊(duì)強(qiáng)制清理并罰款1000元。③老舊小區(qū)“樓道亮燈”：6月25前所有樓道聲控?zé)敉旰寐?00%，燈泡損壞24小時(shí)內(nèi)更換，資金由物業(yè)維修基金列支。3.4社會(huì)面“五進(jìn)”宣傳3.4.1進(jìn)學(xué)校①所有小學(xué)、初中6月第2周開(kāi)展“安全一堂課”，課件由市應(yīng)急局與教育局聯(lián)合開(kāi)發(fā)，含地震、火災(zāi)、防溺水3個(gè)互動(dòng)游戲。②高中、職中開(kāi)展“安全辯論賽”：辯題“安全生產(chǎn)主要靠制度還是靠技術(shù)”，優(yōu)勝隊(duì)推薦參加省級(jí)比賽。3.4.2進(jìn)農(nóng)村①大喇叭“每日一提示”：6:30、12:00、18:30三個(gè)時(shí)段播放，內(nèi)容由市應(yīng)急局統(tǒng)一錄制，時(shí)長(zhǎng)60秒，覆蓋2856個(gè)行政村。②電影下鄉(xiāng)“安全版”：6月每個(gè)村放映1場(chǎng)，正片前加播10分鐘《農(nóng)村燃?xì)獍踩范唐F(xiàn)場(chǎng)發(fā)放燃?xì)廛浌?根/戶。3.4.3進(jìn)社區(qū)①電梯“安全海報(bào)”：6月5日前所有住宅電梯張貼“電動(dòng)車(chē)禁入”海報(bào)，海報(bào)底部印二維碼，掃碼可舉報(bào)，核實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)50元話費(fèi)。②高層“逃生演練”：每個(gè)社區(qū)至少組織1次，演練后發(fā)放《家庭應(yīng)急包配置清單》，含滅火器、呼吸面罩、滅火毯型號(hào)及網(wǎng)購(gòu)鏈接。3.4.4進(jìn)家庭①燃?xì)狻皟杉住蓖茝V：報(bào)警器+自動(dòng)切斷閥，市財(cái)政補(bǔ)貼30%，用戶自付70%，6月30日前完成10萬(wàn)戶安裝。②家庭“隱患自拍”：鼓勵(lì)居民拍攝廚房、陽(yáng)臺(tái)、電線照片上傳“保定安全碼”小程序，AI識(shí)別隱患并推送整改建議，上傳量排名前1000名獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)物券100元。3.4.5進(jìn)公共場(chǎng)所①醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)LED屏6月全月滾動(dòng)播放“安全提示”，每天不少于200次。②共享單車(chē)語(yǔ)音鎖車(chē)提示：關(guān)鎖時(shí)播放“安全月提醒您：戴頭盔、不闖紅燈”，覆蓋4.2萬(wàn)輛。第四章技術(shù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)治理4.1“保定安全碼”升級(jí)①統(tǒng)一身份：企業(yè)、人員、設(shè)備、隱患四碼合一，掃碼即可追溯三年數(shù)據(jù)。②電子圍欄：在326個(gè)工地、59家危化企業(yè)設(shè)置電子圍欄，非授權(quán)人員進(jìn)入即推送告警。③積分模型：企業(yè)每日自查+政府抽查+群眾舉報(bào)，滿分1000分，低于600分列入黃色預(yù)警，低于400分停產(chǎn)整頓。4.2物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)①重點(diǎn)參數(shù)：可燃?xì)怏w、液位、壓力、溫度、風(fēng)速、粉塵濃度。②傳輸方式：4G/5G+NB-IoT雙通道，斷網(wǎng)5分鐘自動(dòng)切換。③預(yù)警閾值：超過(guò)閾值30秒內(nèi)向企業(yè)、縣區(qū)、市三級(jí)同時(shí)推送，推送格式：短信+小程序+電話。4.3數(shù)據(jù)共享市應(yīng)急管理局與市審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)建立接口，6月10日前完成5大類(lèi)32項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開(kāi)辦即納入監(jiān)管”。第五章執(zhí)法與獎(jiǎng)懲5.1執(zhí)法模式“啟動(dòng)即執(zhí)法、執(zhí)法即處罰、處罰即公示”：①啟動(dòng)：市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)同步啟動(dòng)“逢查必罰”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，6月全月共派出執(zhí)法組812個(gè)。②處罰：對(duì)重大隱患一律頂格處罰，企業(yè)罰款50萬(wàn)元起，個(gè)人罰款5萬(wàn)元起；對(duì)一般隱患逾期不改的，每日加罰5萬(wàn)元。③公示：處罰決定書(shū)24小時(shí)內(nèi)在“保定安全碼”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步公開(kāi)，保留3年。5.2獎(jiǎng)勵(lì)措施①隱患舉報(bào)：一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)500元，重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)5000元，特別重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，獎(jiǎng)金3個(gè)工作日到賬。②示范創(chuàng)建：對(duì)通過(guò)“省級(jí)安全文化示范企業(yè)”評(píng)審的，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，并在項(xiàng)目招投標(biāo)中加2分。5.3懲戒措施①黑名單：對(duì)發(fā)生亡人事故的企業(yè)納入市級(jí)安全生產(chǎn)黑名單，3年內(nèi)限制政府資金支持、限制項(xiàng)目審批、限制政府采購(gòu)。②個(gè)人禁入：對(duì)事故直接責(zé)任人，依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，5年內(nèi)不得在保定市范圍內(nèi)擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。第六章應(yīng)急保障與預(yù)案6.1物資儲(chǔ)備①市級(jí)庫(kù)：在清苑、徐水、涿州建3個(gè)中心庫(kù)，儲(chǔ)備沖鋒舟80艘、吸水膨脹袋5萬(wàn)條、移動(dòng)排水泵200臺(tái)。②社會(huì)代儲(chǔ)：與保百集團(tuán)、北國(guó)商城簽約，代儲(chǔ)礦泉水10萬(wàn)瓶、方便面5萬(wàn)桶、應(yīng)急燈1萬(wàn)盞，6月1日前完成協(xié)議簽訂。6.2隊(duì)伍布防①消防：全市46個(gè)消防救援站、142輛主戰(zhàn)消防車(chē)全部進(jìn)入二級(jí)戰(zhàn)備，增援力量2小時(shí)內(nèi)到達(dá)最遠(yuǎn)縣域。②企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)：326家規(guī)上企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)6月全月實(shí)行“臨戰(zhàn)駐廠”，隊(duì)員駐廠率≥80%。③志愿者：依托藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)組建1萬(wàn)人志愿者庫(kù)，分6大片區(qū)，6月5日前完成集結(jié)演練。6.3預(yù)案演練①市級(jí)：6月15日開(kāi)展“保南危化倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)泄漏”無(wú)腳本演練，調(diào)動(dòng)12個(gè)部門(mén)、500人、80臺(tái)套裝備。②縣級(jí)：每個(gè)縣至少開(kāi)展1次多災(zāi)種疊加演練（地震+火災(zāi)+燃?xì)猓＂燮髽I(yè)：?；⒁苯?、建材、粉塵涉爆企業(yè)6月內(nèi)完成“關(guān)閥斷料、緊急停車(chē)、人員疏散”專(zhuān)項(xiàng)演練，演練視頻48小時(shí)內(nèi)上傳平臺(tái)。第七章資金測(cè)算與來(lái)源7.1總預(yù)算1.2億元①宣傳培訓(xùn)3000萬(wàn)元（含VR課件、電影下鄉(xiāng)、資料印刷）②隱患治理6000萬(wàn)元（市級(jí)掛牌重大隱患補(bǔ)助50%、區(qū)縣配套30%、企業(yè)自籌20%）③應(yīng)急物資2000萬(wàn)元（市級(jí)財(cái)政列支）④獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)+示范獎(jiǎng)勵(lì)）7.2來(lái)源市級(jí)財(cái)政6000萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政3000萬(wàn)元、中省補(bǔ)助2000萬(wàn)元、企業(yè)自籌1000萬(wàn)元。第八章督導(dǎo)考核與問(wèn)責(zé)8.1考核指標(biāo)①事故指標(biāo)：工礦商貿(mào)亡人事故同比下降20%，較大事故零發(fā)生。②執(zhí)法指標(biāo)：全市行政處罰金額≥8000萬(wàn)元，執(zhí)法處罰率（處罰/檢查）≥25%。③隱患指標(biāo)：重大隱患銷(xiāo)號(hào)率100%，一般隱患閉環(huán)率≥95%。④宣傳指標(biāo)：安全月信息閱讀量≥1000萬(wàn)人次，群眾參與≥80萬(wàn)人。8.2督導(dǎo)方式①市級(jí)18個(gè)督查組，每組包聯(lián)1個(gè)縣（市、區(qū)），6月全月駐點(diǎn)，每周通報(bào)排名。②采用“四不兩直”+夜查+交叉互查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)移交、現(xiàn)場(chǎng)簽字、現(xiàn)場(chǎng)錄像。8.3問(wèn)責(zé)辦法對(duì)連續(xù)兩次排名后三位的縣（市、區(qū)）政府，由市領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生較大事故的，按照《河北省安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，先期免職分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，后續(xù)依法追責(zé)。第九章時(shí)間表與里程碑5月20日前：各縣、各企業(yè)完成方案細(xì)化、機(jī)構(gòu)組建、資金到位5月25日前：所有危化企業(yè)完成物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)定5月30日前：市級(jí)3個(gè)中心庫(kù)物資全部到位6月1日：?jiǎn)?dòng)儀式、企業(yè)“五個(gè)一”同步上線6月5日：外包互保協(xié)議、社區(qū)逃生演練完成率100%6月10日：建筑施工塔吊“黑匣子”安裝率100%6月15日：消防車(chē)道劃線、老舊小區(qū)樓道亮燈完成6月20日：?；瘍?chǔ)罐二次密封、農(nóng)村電影放映完成6月25日：家庭燃?xì)狻皟杉住卑惭b8萬(wàn)戶6月30日：安全月總結(jié)大會(huì)，發(fā)布“安全指數(shù)”白皮書(shū)第十章總結(jié)與固化10.1經(jīng)驗(yàn)固化①制度：將“安全碼”掃碼知責(zé)、動(dòng)火三票合一、消防車(chē)道藍(lán)實(shí)線等8項(xiàng)措施固化為市政府長(zhǎng)期制度，7月1日起正式施行。②標(biāo)準(zhǔn)：出臺(tái)《保定市小微企業(yè)安全管理規(guī)范》《保定市社區(qū)