公共管理學考試題庫帶答案一、單項選擇題（每題1分，共20分）1.公共管理區(qū)別于私人管理的根本標志是A.以利潤最大化為目標B.以市場機制為資源配置核心C.以公共權(quán)力為后盾實現(xiàn)公共利益D.以股東利益優(yōu)先為原則答案：C解析：公共管理的核心價值是公共利益，其合法性來源于公共權(quán)力，而私人管理以盈利和股東回報為導向。2.新公共管理運動最早系統(tǒng)出現(xiàn)的國家是A.美國B.英國C.法國D.新西蘭答案：B解析：英國撒切爾政府在1979年啟動“下一步行動”改革，被視為新公共管理全球擴散的起點。3.在公共部門績效評估中，“3E”指標不包括A.EconomyB.EfficiencyC.EquityD.Effectiveness答案：C解析：傳統(tǒng)“3E”指經(jīng)濟、效率、效果，公平（Equity）屬于后續(xù)擴展指標。4.公共物品的非排他性是指A.無法分割B.無法排除不付費者消費C.邊際成本為零D.邊際擁擠成本為正答案：B解析：非排他性強調(diào)技術(shù)上或成本上難以把“搭便車”者排除在外，是公共物品的基本特征之一。5.根據(jù)奧斯特羅姆的“制度分析與發(fā)展（IAD）框架”，直接影響行動舞臺的是A.自然物質(zhì)條件B.共同體屬性C.應用規(guī)則D.外部變量答案：C解析：IAD框架中，應用規(guī)則（rules-in-use）直接界定參與者身份、信息、收益等，是塑造行動舞臺的關(guān)鍵。6.公共預算的“漸進主義”模型由誰提出A.瓦爾達沃夫斯基B.林德布洛姆C.西蒙D.奧斯特羅姆答案：A解析：瓦爾達沃夫斯基在《預算過程中的政治》中提出，預算決策以去年基數(shù)小幅修正為特征。7.政府間轉(zhuǎn)移支付中，旨在彌補財政縱向失衡的是A.專項轉(zhuǎn)移支付B.一般性轉(zhuǎn)移支付C.配套轉(zhuǎn)移支付D.項目轉(zhuǎn)移支付答案：B解析：一般性轉(zhuǎn)移支付不指定用途，由下級政府統(tǒng)籌，用于彌補收支缺口，平衡縱向財力差異。8.公共危機管理的“4R”模型中，第一個R是指A.ResponseB.RecoveryC.ReadinessD.Reduction答案：D解析：Reduction即風險減緩，是危機管理循環(huán)的起點，強調(diào)源頭治理。9.在公私合作（PPP）中，政府付費模式屬于A.使用者付費B.可行性缺口補助C.政府付費D.股權(quán)合作答案：C解析：政府付費（Government-PaidPPP）指公共部門按可用性、績效向私人部門支付服務費。10.公共領導情境理論中，路徑—目標理論的提出者是A.豪斯B.費德勒C.布萊克D.赫塞答案：A解析：豪斯（RobertHouse）提出路徑—目標理論，強調(diào)領導者通過明確路徑與獎酬提升下屬動機。11.公共部門人力資源“品位分類”制度最早廣泛運用的國家是A.英國B.美國C.德國D.日本答案：A解析：英國文官制度長期采用品位分類，以職位等級而非職務性質(zhì)劃分薪酬與地位。12.政策執(zhí)行“自上而下”研究路徑的代表人物是A.巴達克B.普雷斯曼與懷爾德夫斯基C.利普斯基D.埃爾莫爾答案：B解析：兩人在《執(zhí)行》一書中通過奧克蘭港口項目案例，強調(diào)中央政策目標在傳遞中被削弱。13.公共倫理中，“dirtyhandsproblem”指A.貪污腐敗B.為公共利益不得不采取道德上可疑行為C.官僚主義D.責任分散答案：B解析：該問題揭示公共決策者有時必須以“不道德”手段達成“道德”目標，引發(fā)倫理困境。14.數(shù)字政府建設的最高階段在聯(lián)合國電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）中被定義為A.信息發(fā)布B.雙向互動C.事務處理D.聯(lián)結(jié)治理答案：D解析：聯(lián)結(jié)治理（ConnectedGovernance）強調(diào)跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，以整體政府方式提供服務。15.公共價值理論強調(diào)A.政府只需關(guān)注效率B.公共組織應創(chuàng)造公眾集體偏好的價值C.市場機制優(yōu)于公共提供D.公共管理者應完全中立答案：B解析：摩爾提出公共價值是公民通過集體協(xié)商對政府期望的結(jié)晶，管理核心在于價值創(chuàng)造而非單純效率。16.政府采購制度中，最能體現(xiàn)“物有所值”目標的是A.最低價中標法B.綜合評分法C.競爭性談判D.單一來源采購答案：B解析：綜合評分法將價格、質(zhì)量、售后、創(chuàng)新等多維指標納入評審，防止低價低質(zhì)。17.公共組織外部治理中，以“輿論法庭”形式出現(xiàn)的是A.審計機關(guān)B.大眾媒體C.行業(yè)協(xié)會D.人大答案：B解析：媒體通過調(diào)查報道形成輿論壓力，被稱為“第四權(quán)力”，對公共組織構(gòu)成外部監(jiān)督。18.政策終結(jié)類型中，“替代”指A.完全廢止B.用新政策取代舊政策C.合并職能D.縮減預算答案：B解析：替代（replacement）是政策終結(jié)策略之一，以功能更優(yōu)的新方案取代舊方案，減少阻力。19.公共部門戰(zhàn)略管理“SWOT”中的T指A.TechnologyB.ThreatC.TimeD.Trade答案：B解析：Threat即外部威脅，與機會（Opportunity）共同構(gòu)成外部環(huán)境評估維度。20.政府會計改革中，引入“權(quán)責發(fā)生制”主要解決A.現(xiàn)金流信息不足B.資產(chǎn)與負債全面反映C.預算執(zhí)行率低D.會計科目混亂答案：B解析：權(quán)責發(fā)生制能記錄長期資產(chǎn)、負債及成本，提升財政透明度與可持續(xù)性分析能力。二、多項選擇題（每題2分，共20分）21.下列屬于公共部門績效評估主體的是A.公民B.上級機關(guān)C.第三方評估機構(gòu)D.媒體E.被評估單位自身答案：ABCDE解析：多元主體評估可提升公信力，避免“既是運動員又是裁判員”的困境。22.公共危機溝通原則包括A.第一時間B.統(tǒng)一口徑C.充分保密D.雙向?qū)ΨQE.持續(xù)更新答案：ABDE解析：保密與透明原則沖突，現(xiàn)代危機管理強調(diào)“有限保密、最大透明”。23.影響政策工具選擇的變量有A.政策目標復雜性B.目標群體服從性C.政府能力D.政策環(huán)境穩(wěn)定性E.意識形態(tài)答案：ABCDE解析：豪利特與拉米什提出“政策工具選擇矩陣”，綜合上述變量劃分強制—自愿譜系。24.公共部門知識管理障礙包括A.科層制阻隔B.激勵不足C.信息過載D.文化保守E.技術(shù)落后答案：ABCDE解析：知識共享與科層制“需要知道”原則沖突，需重塑激勵與文化。25.數(shù)字治理面臨的風險有A.算法歧視B.數(shù)據(jù)壟斷C.隱私泄露D.技術(shù)依賴E.數(shù)字鴻溝答案：ABCDE解析：技術(shù)賦能伴隨技術(shù)賦權(quán)失衡，需制度嵌入倫理審查與包容性設計。26.公共領導權(quán)力來源類型包括A.法定權(quán)B.強制權(quán)C.獎賞權(quán)D.專家權(quán)E.參照權(quán)答案：ABCDE解析：弗倫奇與雷文提出五權(quán)模型，后兩者屬個人權(quán)力，有助于提升組織承諾。27.公共預算功能包括A.控制B.管理C.計劃D.溝通E.政治象征答案：ABCDE解析：預算不僅是技術(shù)工具，更承載政治協(xié)商、象征合法等多重功能。28.政策評估的“偽評估”模式指A.目標模糊B.數(shù)據(jù)選擇性呈現(xiàn)C.評估者被俘獲D.評估結(jié)果不公開E.評估指標過度量化答案：ABCD解析：偽評估扭曲政策學習，損害證據(jù)基礎，需通過獨立評估與開放數(shù)據(jù)治理。29.公共部門人力資源“職業(yè)錨”類型有A.技術(shù)職能型B.管理型C.安全型D.創(chuàng)造型E.服務型答案：ABCDE解析：施恩職業(yè)錨理論強調(diào)個體職業(yè)選擇深層價值觀，公共部門需匹配多元錨型設計生涯通道。30.協(xié)同治理成功要素包括A.清晰目標B.信任機制C.共享信息D.平等權(quán)力E.沖突解決程序答案：ABCDE解析：協(xié)同治理強調(diào)多元主體平等協(xié)商，需制度化的信任與沖突管理安排。三、判斷改錯題（每題2分，共10分）31.公共管理倫理的最高準則是效率至上。答案：錯誤，改為“公共管理倫理的最高準則是公共利益”。32.政策網(wǎng)絡必然導致政策過程碎片化。答案：錯誤，改為“政策網(wǎng)絡既可能碎片化，也可能通過制度設計促進整合”。33.政府購買服務屬于“卸載”型政策工具。答案：正確。34.公共部門全面質(zhì)量管理（TQM）的核心是“事后檢驗”。答案：錯誤，改為“核心是全過程持續(xù)改進”。35.數(shù)字鴻溝僅指基礎設施接入差異。答案：錯誤，改為“還包括技能、使用、創(chuàng)新等多重維度差異”。四、簡答題（每題10分，共30分）36.簡述“街頭官僚”理論對政策執(zhí)行研究的貢獻，并舉出兩條提升其責任性的措施。答案：利普斯基提出街頭官僚概念，指出基層公務員在資源有限、規(guī)則模糊、客戶強勢情境下?lián)碛芯薮笞杂刹昧繖?quán)，其個人決策即政策輸出，導致“政策再制定”。該理論貢獻在于：（1）將政策執(zhí)行研究從“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”，揭示微觀互動對政策結(jié)果的塑造作用；（2）強調(diào)組織條件—個人動機—服務對象三者互動，為后續(xù)街頭層領導、公共服務動機研究奠基。提升責任性措施：①數(shù)字化痕跡管理：通過移動政務系統(tǒng)記錄每一次執(zhí)法或服務過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯，降低選擇性執(zhí)法空間；②參與式監(jiān)督：建立社區(qū)用戶評分與申訴平臺，引入公民評分與同行互評，形成多元問責網(wǎng)絡，同時配套容錯機制，防止“防御性行政”。37.結(jié)合“委托—代理”理論，解釋公共部門績效合同設計中可能出現(xiàn)的問題及破解路徑。答案：公共部門存在多重委托—代理鏈（公民→政治家→官僚→服務提供者），信息不對稱與目標漂移易導致逆向選擇、道德風險?？冃Ш贤O計常見問題：（1）指標可觀察性差：公共產(chǎn)出無形、長期，如教育質(zhì)量，代理人易操縱可量化指標；（2）多任務沖突：代理人面對多重任務時，將資源傾斜至可測度指標，忽視難以測度的核心使命；（3）風險規(guī)避：代理人因擔心懲罰，傾向于設定低目標，導致“績效悖論”。破解路徑：①引入多源數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)監(jiān)測，降低測量成本，如利用衛(wèi)星遙感+群眾拍照核實河道治理；②采用相對績效比較，將代理人績效與同類地區(qū)或歷史趨勢比較，過濾外部沖擊；③設計柔性激勵包，將固定報酬與超額分享、榮譽授予、職業(yè)晉升組合，鼓勵“跳起來摘桃子”；④建立績效申訴與第三方評估機制，防止委托人“秋后算賬”，降低代理人風險溢價。38.概述“整體政府”改革的核心要素，并分析其對我國“放管服”改革的啟示。答案：整體政府（Whole-of-Government）指通過橫向協(xié)同、縱向整合、內(nèi)外伙伴關(guān)系，打破部門主義與碎片化，提供無縫公共服務。核心要素：（1）共享愿景與目標：以公眾結(jié)果而非部門輸出定義成功；（2）跨部門結(jié)構(gòu)與流程：設立聯(lián)合團隊、一站式服務中心、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺；（3）文化重塑：從“領地意識”轉(zhuǎn)向“集體責任”，建立共同預算與獎勵；（4）數(shù)字賦能：以政府數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)支撐流程再造；（5）問責創(chuàng)新：采用集體績效合同、跨部門關(guān)鍵績效指標（KPI）。對我國“放管服”改革的啟示：①推進“證照聯(lián)辦”集成服務，將市場準入多部門串聯(lián)審批改為“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，以整體政府視角重構(gòu)流程；②建立跨層級“數(shù)據(jù)高鐵”，打通國家、省、市三級數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)企業(yè)開辦、工程建設項目審批等全生命周期數(shù)據(jù)隨行；③設立“首席政府服務官（CGO）”制度，由牽頭部門負責人擔任CGO，對全流程結(jié)果負責，破解“九龍治水”問責真空；④引入“用戶體驗官”，讓企業(yè)和群眾以神秘顧客方式評價部門協(xié)同度，結(jié)果納入績效考核，倒逼部門從“方便管理”轉(zhuǎn)向“方便辦事”。五、論述題（每題20分，共40分）39.材料：某市推行“AI+城市治理”項目，通過人臉識別、算法模型自動抓拍占道經(jīng)營、違章停車，實時推送至城管部門手機端，并自動生成處罰決定書。運行一年后，市容類投訴下降30%，但輿論出現(xiàn)“技術(shù)濫用”“誤罰小商販”等質(zhì)疑，市人大常委會啟動專項詢問。請結(jié)合公共價值理論與算法治理倫理，論述該市如何平衡治理效率與公民權(quán)利，提出系統(tǒng)性改進方案。答案：一、問題診斷1.公共價值失靈：項目初期以“投訴量下降”單一指標定義成功，忽視程序公平、弱勢群體保護等深層價值；2.算法偏見：訓練數(shù)據(jù)主要來自中心城區(qū)，對小商販推車形態(tài)識別誤差高，導致結(jié)構(gòu)性誤罰；3.透明度缺失：算法邏輯、權(quán)重、誤差率未公開，公民無法質(zhì)疑決策規(guī)則，違背“可解釋”倫理；4.救濟渠道不暢：自動生成的處罰決定書缺乏人工復核環(huán)節(jié)，當事人申訴成本高，加劇“技術(shù)暴力”感受；5.責任分散：AI供應商、城管中隊、數(shù)據(jù)局多方參與，出現(xiàn)“算法黑箱”責任真空。二、理論框架（1）摩爾公共價值戰(zhàn)略三角：①價值目標：重新定義“城市秩序”價值，納入“包容性生計”與“程序正義”；②授權(quán)環(huán)境：人大、政協(xié)、社區(qū)、攤販協(xié)會共同參與，重塑合法性；③運作能力：提升算法審計、人工復核、數(shù)據(jù)治理技能。（2）算法治理倫理四項原則：可解釋、可質(zhì)疑、可驗證、可問責。三、系統(tǒng)性改進方案1.價值共創(chuàng)：①舉辦“城市治理圓桌”協(xié)商會，邀請攤販、居民、律師、技術(shù)專家共同制定“市容管理負面清單”，明確禁止與容忍邊界；②將“包容性指標”納入項目績效，如攤販合規(guī)經(jīng)營空間供給數(shù)、誤罰率、申訴成功率。2.算法審計：①建立“算法倫理委員會”，由人大法工委、司法局、高校、社會組織組成，對模型進行前置審查與年度審計；②公開算法性能指標（精確率、召回率、誤報率），對識別置信度低于95%的抓拍自動轉(zhuǎn)入人工復核。3.程序正義：①在處罰決定前增設“人工判斷+短信告知”環(huán)節(jié)，允許當事人在30分鐘內(nèi)提交補充證據(jù)；②引入“算法異議”快速通道，區(qū)城管局應在24小時內(nèi)完成二次審核，逾期視為自動撤銷。4.技術(shù)賦權(quán)：①開發(fā)“攤販版”App，推送附近合法經(jīng)營點位、時段、預約申請入口，將“禁止”轉(zhuǎn)向“疏導”；②利用AI分析客流熱力，為攤販提供“潮汐攤位”電子地圖，實現(xiàn)精準錯峰經(jīng)營。5.責任追溯：①建立“算法執(zhí)法臺賬”，記錄每一次自動抓拍的模型版本、置信度、復核人，實現(xiàn)全過程留痕；②對誤罰率超過閾值的模型版本，自動觸發(fā)“熔斷”機制，回退至上一穩(wěn)定版本，并約談供應商。6.能力提升：①將算法倫理納入城管干部年度培訓，與高校合作開設“AI+公共治理”微專業(yè)；②設立“城市治理創(chuàng)新基金”，支持社會組織開發(fā)“柔性執(zhí)法”算法，如占道經(jīng)營預測+提前短信勸導。四、預期成效通過價值共創(chuàng)與程序再造，把“AI+治理”從單維度效率工具轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獌r值平衡平臺，實現(xiàn)投訴量、滿意度、攤販生計“三贏”，為超大城市精細化治理提供可復制的公共價值范式。40.材料：十九屆五中全會提出“建設數(shù)字政府”，某省擬整合各部門數(shù)據(jù)建立“一體化大數(shù)據(jù)中心”，但遭遇“數(shù)據(jù)煙囪”“共享意愿低”“安全擔憂”三大阻力。請運用“制度分析與發(fā)展（IAD）框架”，剖析阻礙數(shù)據(jù)共享的深層制度邏輯，并設計一套包含激勵、約束、信任的綜合治理機制，要求兼顧數(shù)據(jù)安全與共享效率。答案：一、IAD框架解析1.行動者：省大數(shù)據(jù)局（牽頭）、省直部門（數(shù)據(jù)持有方）、市縣局（數(shù)據(jù)需求方）、數(shù)據(jù)公司（技術(shù)運維）、公眾（數(shù)據(jù)主體）。2.行動情境：①應用規(guī)則：現(xiàn)行《政府信息公開條例》側(cè)重“公開”而非“共享”，缺少數(shù)據(jù)權(quán)屬、收益分配、責任豁免細則；②自然物質(zhì)條件：各部門業(yè)務系統(tǒng)標準不一，接口改造成本高；③共同體屬性：部門本位主義，擔心共享后數(shù)據(jù)被誤用、問責；④外部變量：網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法加大違法成本，形成“多做多錯”預期。3.互動模式：①策略：部門選擇“拖延”“只給增量不給存量”“給低價值數(shù)據(jù)”三類策略；②結(jié)果：共享數(shù)據(jù)質(zhì)量低、更新慢，大數(shù)據(jù)分析難以落地，形成“共享—不信任—更少共享”的負向循環(huán)。二、制度障礙根源（1）產(chǎn)權(quán)模糊：政府數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”邊界不清，導致“公地悲劇”與“反公地悲劇”并存；（2）激勵缺失：共享工作未被納入部門績效考核，數(shù)據(jù)貢獻與預算、編制、領導晉升脫鉤；（3）風險不對稱：數(shù)據(jù)一旦泄露，提供部門承擔全部責任，使用部門責任輕；（4）信任赤字：缺少技術(shù)信任（溯源、加密）、制度信任（豁免條款）、人際信任（跨部門協(xié)作文化）。三、綜合治理機制設計1.產(chǎn)權(quán)與收益：①發(fā)布《政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法》，確立“數(shù)據(jù)國有、部門托管、授權(quán)使用”原則，明確數(shù)據(jù)提供方享有“署名權(quán)”和“收益分成權(quán)”，使用方需支付“數(shù)據(jù)使用費”進入部門預算外收入，形成“數(shù)據(jù)財政”反哺；②建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶，對每一條共享數(shù)據(jù)標注來源部門、更新頻率、質(zhì)量評分，作為年終清算依據(jù)。2.績效激勵：①將數(shù)據(jù)共享數(shù)量、質(zhì)量、更新及時率納入省直部門績效考核，權(quán)重