鄉(xiāng)中心學校落實“三重一大”決策制度實施細則第一章總則1.1制定依據(jù)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號）、《中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》（教人〔2017〕8號）、《農(nóng)村義務(wù)教育學校財務(wù)管理暫行辦法》（財教〔2021〕152號）及《××省教育廳關(guān)于進一步加強中小學校“三重一大”事項監(jiān)管的通知》（×教監(jiān)〔2022〕9號），結(jié)合鄉(xiāng)中心學校法人治理實際，制定本細則。1.2適用范圍本細則適用于××鄉(xiāng)中心學校（含本部、三個教學點、附屬幼兒園）所有“三重一大”事項，即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用。1.3決策原則（1）堅持黨的領(lǐng)導、校長負責、民主集中、依法依規(guī)、科學規(guī)范、公開透明、風險可控、責任可溯。（2）凡屬“三重一大”事項，必須“先論證、后決策；先黨內(nèi)、后行政；先民主、后集中；先審核、后實施”，嚴禁以傳閱會簽、個別征求意見、現(xiàn)場辦公會等形式代替集體決策。第二章事項清單與分級標準2.1重大決策事項（1）學校五年發(fā)展規(guī)劃、年度重點工作計劃、章程修訂、績效工資分配方案、招生片區(qū)調(diào)整、合作辦學及校企（社）合作事項。（2）校園安全、師德師風、學生資助、疫情防控、輿情處置等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動與調(diào)整。（3）單筆或同一事項累計金額≥5萬元（含）的國有資產(chǎn)出租、出借、報廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈。2.2重要人事任免事項（1）中層及以上干部（含年級組長、教研組長、報賬員、食堂主管）的選拔任用、輪崗交流、免職、解聘。（2）評優(yōu)評先指標分配、高級職稱申報人員推薦、市級以上骨干人才遴選推薦。（3）臨聘教師、食堂從業(yè)人員、安保人員年度用工計劃及單筆合同期限≥1年的勞務(wù)派遣協(xié)議。2.3重大項目安排事項（1）新建、改擴建、維修改造、信息化、教育裝備、圖書采購等財政投資或社會捐建項目，單項合同估算價≥10萬元。（2）校外研學、綜合實踐、國際交流、體育競賽、藝術(shù)展演等單次活動費用≥3萬元。（3）使用財政專項資金、捐贈資金、社會服務(wù)收入實施的政府采購、購買服務(wù)、PPP項目。2.4大額度資金使用事項（1）年度預(yù)算追加、調(diào)劑金額≥5萬元。（2）單筆支出≥2萬元或同一事項累計≥5萬元的非工資性支出（含培訓、會議、公務(wù)接待、工會活動、慰問、獎勵、課題經(jīng)費、設(shè)備維修、物資采購）。（3）對外捐贈、贊助、借款、投資、擔保、理財及銀行賬戶開設(shè)、變更、注銷。第三章決策機構(gòu)與職責3.1黨支部委員會（1）負責“三重一大”事項議題前置審核，行使否決權(quán)、建議權(quán)。（2）對干部選拔任用、意識形態(tài)、師德師風、經(jīng)費使用等提出明確意見。3.2校務(wù)委員會（校長辦公會）（1）負責教學、科研、行政、后勤領(lǐng)域“三重一大”事項的技術(shù)論證、風險評估、合規(guī)審查。（2）形成決策建議后提交教職工代表大會或黨政聯(lián)席會議審議。3.3教職工代表大會（教代會）（1）對涉及教職工切身利益的績效工資、職稱評聘、年度考核、處分事項行使審議權(quán)、通過權(quán)。（2）對重大項目、大額資金進行民主監(jiān)督，可要求召開聽證會、質(zhì)詢會。3.4黨政聯(lián)席會議（最高決策機構(gòu)）（1）由黨支部書記、副書記、校長、副校長、工會主席、紀檢委員、教師代表、家委會代表組成，人數(shù)須為奇數(shù)且≥7人。（2）三分之二以上成員到會方可召開，一事一議，逐項表決，贊成票超過應(yīng)到會成員半數(shù)方可通過。3.5監(jiān)督機構(gòu)（1）紀檢委員負責對決策程序、廉潔風險、回避制度執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督。（2）教育局聯(lián)系股室、財政所、審計站、家委會、村務(wù)監(jiān)督委員會可列席會議，有權(quán)提出質(zhì)詢。第四章決策流程4.1議題提出（1）任何個人、處室、年級組、教研組、家委會、村“兩委”均可提出書面議題申請，填寫《“三重一大”議題申請表》，附可行性報告、風險清單、法律政策依據(jù)、經(jīng)費測算、績效目標。（2）黨政辦在收到申請2個工作日內(nèi)完成形式審查，報黨支部書記、校長雙簽字確認是否納入議題庫。4.2前期論證（1）對金額≥30萬元或技術(shù)復雜項目，必須委托第三方機構(gòu)開展可行性研究、工程造價、財政評審、法律審查，出具正式報告。（2）對干部選拔，須完成民主推薦、個別談話、檔案核查、廉潔意見“雙簽字”、任前公示不少于5個工作日。（3）對意識形態(tài)、師德師風、招生片區(qū)調(diào)整，須進行社會穩(wěn)定風險評估，填寫《重大事項社會穩(wěn)定風險評估表》，風險等級為“中”及以上須制定化解預(yù)案。4.3會前醞釀（1）黨政辦提前3個工作日將議題材料、論證報告、法律審查意見、風險防控清單送達所有參會人員，同步在校園公示欄、微信群、QQ群公開，接受師生、家長、社會查詢。（2）參會人員須認真審閱，可就議題咨詢法律顧問、財務(wù)顧問、技術(shù)顧問，做好發(fā)言準備。4.4集體決策（1）會議嚴格按議程逐項討論，首先由議題提出人匯報，其次由論證機構(gòu)補充，再次由紀檢委員通報廉潔風險，最后由參會人員充分發(fā)表意見。（2）表決采取口頭、舉手、無記名投票三種方式，涉及人事任免必須無記名投票，現(xiàn)場計票、當場公布結(jié)果，會議記錄全程同步錄音錄像。（3）對分歧較大事項，應(yīng)暫緩表決，責成重新調(diào)研論證，二次上會時間不得少于7個自然日。4.5決策執(zhí)行（1）會議結(jié)束后1個工作日內(nèi)形成《“三重一大”決策會議紀要》，由書記、校長雙簽字蓋章，連同表決票、錄音錄像資料一并歸檔，保存期限≥15年。（2）責任處室根據(jù)會議紀要編制《任務(wù)分解表》，明確責任人、完成時限、質(zhì)量標準、風險點、防控措施，報黨政辦備案。（3）對政府采購、工程建設(shè)、服務(wù)購買，嚴格執(zhí)行《政府采購法》《招標投標法》《政府采購需求管理辦法》，合同文本須法律顧問審核，金額≥30萬元項目須履行“雙合同”即施工合同與廉潔合同。4.6決策調(diào)整（1）因政策變化、不可抗力、績效目標重大調(diào)整，需變更決策的，須重新履行論證、表決、公示程序。（2）對緊急突發(fā)事件，校長可先行臨機處置，但須在24小時內(nèi)向黨政聯(lián)席會議書面報告，并在7日內(nèi)補充履行決策程序。第五章風險防控與合規(guī)要求5.1法律合規(guī)（1）建立“法律顧問+公職律師+法治副校長”三位一體審查機制，所有合同、制度、公告、聲明須附《法律審查意見書》。（2）對財政資金使用，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》《會計法》《政府采購法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，禁止超預(yù)算、超標準、超范圍支出。5.2財務(wù)監(jiān)控（1）實行“資金支出雙鑰匙”制度，財務(wù)章、法人章、網(wǎng)銀U盾分別由會計、出納、總務(wù)主任三人分管，任何單筆支出≥1萬元須兩人以上同行辦理。（2）建立“預(yù)算—執(zhí)行—核算—績效”閉環(huán)系統(tǒng)，每月5日前公開上月《財務(wù)收支明細表》《項目績效監(jiān)控表》，接受師生、家長、媒體、審計機關(guān)查詢。5.3干部廉潔（1）嚴格執(zhí)行干部選拔任用“凡提四必”，即干部檔案必審、個人事項報告必核、紀檢意見必聽、線索舉報必查。（2）建立干部廉潔檔案，一人一檔，動態(tài)更新，與年度考核、職稱評聘、評優(yōu)評先直接掛鉤。5.4項目廉潔（1）工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行“十公開”：項目立項、審批、招投標、合同、資金、監(jiān)理、變更、驗收、結(jié)算、績效全公開。（2）實行《廉潔責任狀》制度，校長與施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、供貨方四方簽訂，違約條款寫入合同，違約金不低于合同金額5%。5.5數(shù)據(jù)安全（1）對“三重一大”決策系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)實行等級保護2.0標準，每年至少一次滲透測試、一次應(yīng)急演練。（2）所有電子檔案實行區(qū)塊鏈存證，確保不可篡改，保存期限與紙質(zhì)檔案一致。第六章監(jiān)督與責任追究6.1內(nèi)部監(jiān)督（1）紀檢委員每月對“三重一大”事項執(zhí)行情況進行一次專項檢查，填寫《監(jiān)督檢查記錄表》，發(fā)現(xiàn)問題立即下達《整改通知書》，限期3個工作日內(nèi)整改到位。（2）工會、家委會、團支部、少先隊大隊部可聘請“校園觀察員”，對食堂采購、設(shè)備驗收、研學活動進行飛行檢查，結(jié)果納入年度績效考核。6.2外部監(jiān)督（1）教育局聯(lián)系股室每學期開展一次專項審計，審計報告抄送縣紀委監(jiān)委、財政局、審計局。（2）對金額≥100萬元項目，縣審計局實行“必審制”，審計結(jié)果作為干部任免、資金撥付、績效評價的重要依據(jù)。6.3責任追究（1）對違反程序決策、個人或少數(shù)人專斷、擅自改變集體決策、執(zhí)行不力造成重大損失或惡劣影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。（2）建立“一案雙查”機制，既查當事人，也查監(jiān)管人；既查決策問題，也查執(zhí)行問題；既查經(jīng)濟責任，也查廉潔責任。（3）對造成經(jīng)濟損失的，依法追償，追償金額=直接損失+同期銀行貸款利息+10%懲罰性賠償。第七章信息化與檔案管理7.1系統(tǒng)建設(shè)（1）學校自建“三重一大”事項管理模塊，與縣教育云平臺、縣財政局“徽采云”、縣公共資源交易中心系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)項目立項、采購、合同、支付、績效全流程線上辦理。（2）系統(tǒng)設(shè)置“紅黃藍”三色預(yù)警：臨近完成時限藍色提醒，超期未辦黃色預(yù)警，出現(xiàn)廉潔風險紅色告警，自動推送至書記、校長、紀檢委員手機端。7.2檔案歸檔（1）紙質(zhì)檔案按照“一會一盒”原則整理，盒內(nèi)必備：議題申請表、論證報告、法律意見書、會議紀要、表決票、簽到表、錄音錄像光盤、公示照片、合同、驗收報告、績效評價報告。（2）電子檔案實行“雙套制”，同步上傳縣教育檔案數(shù)據(jù)中心，采用PDF/A格式加時間戳、數(shù)字簽名，確保長期可讀。7.3查詢利用（1）教師、學生、家長憑身份證號、學籍號、手機號實名注冊后可在線查詢本校近3年所有“三重一大”事項，查詢?nèi)罩颈４妗?年。（2）對歷史檔案的利用須填寫《檔案利用申請表》，經(jīng)黨政辦、黨支部雙批準，確保不泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。第八章培訓與宣傳8.1校內(nèi)培訓（1）每學期開學前組織一次“三重一大”制度全員培訓，書記、校長、紀檢委員、法律顧問輪流授課，培訓結(jié)束進行閉卷測試，合格率須達100%，不合格者補訓并扣發(fā)當月績效5%。（2）新入職教師、新提拔干部、新當選家委會成員必須在到崗（當選）15日內(nèi)完成專項培訓，并簽署《知曉承諾書》。8.2校外宣傳（1）每年5月確定為“校園開放月”，通過展板、視頻、直播、VR等方式向社會公開近一年“三重一大”事項執(zhí)行情況，現(xiàn)場接受問詢、投訴、舉報。（2）與鄉(xiāng)司法所、派出所、市監(jiān)所聯(lián)合開展“法律進校園”活動，重點解讀《政府采購法》《招標投標法》《未成年人保護法》等與學校密切相關(guān)的法律法規(guī)。第九章考核與評價9.1指標設(shè)置（1）將“三重一大”制度執(zhí)行情況納入學校年度目標考核權(quán)重不低于30%，具體指標：決策程序合規(guī)率100%、論證報告質(zhì)量優(yōu)良率≥90%、項目按期完成率≥95%、資金節(jié)約率≥3%、師生滿意度≥90%、廉潔風險事件0發(fā)生。（2）對處室、年級組、教研組實行“負面清單”管理，每出現(xiàn)1項程序違規(guī)扣5分，出現(xiàn)1項廉潔風險一票否決，取消年度評優(yōu)資格。9.2結(jié)果運用（1）考核結(jié)果與校長職級制、教師職稱、績效獎金、干部選拔、評優(yōu)評先直接掛鉤，實行“一票否決”。（2）對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的處室，授