建筑施工安全管理?xiàng)l例執(zhí)行報(bào)告引言建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！督ㄖ┕ぐ踩芾?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）作為規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為、保障施工作業(yè)人員安全與健康的重要法規(guī)，其有效執(zhí)行是安全生產(chǎn)工作的核心環(huán)節(jié)。本報(bào)告旨在對(duì)《條例》實(shí)施以來的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)性梳理、分析與總結(jié)，客觀評(píng)估其成效與不足，并結(jié)合當(dāng)前建筑施工安全管理的實(shí)際，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期為進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全管理、提升行業(yè)整體安全水平提供參考。一、主要執(zhí)行情況與成效自《條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)及相關(guān)單位高度重視，積極采取一系列措施推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，取得了階段性成效。（一）安全責(zé)任體系逐步健全《條例》中關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到廣泛認(rèn)同。多數(shù)施工企業(yè)能夠按照《條例》要求，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及一線作業(yè)人員的安全職責(zé)，初步形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系?？偘鼏挝粚?duì)分包單位的安全管理責(zé)任也得到進(jìn)一步明確和強(qiáng)化，減少了責(zé)任盲區(qū)。（二）安全管理制度建設(shè)與宣貫得到加強(qiáng)各相關(guān)單位結(jié)合《條例》精神，修訂和完善了內(nèi)部安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。通過組織專題培訓(xùn)、知識(shí)競賽、案例警示教育等多種形式，對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行宣貫，努力提升從業(yè)人員的安全意識(shí)和法規(guī)遵從度。特別是針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員等關(guān)鍵崗位人員，《條例》的相關(guān)要求已成為其任職資格和日常考核的重要內(nèi)容。（三）施工現(xiàn)場安全管理水平有所提升《條例》對(duì)施工現(xiàn)場的文明施工、防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理作出了明確規(guī)定。通過持續(xù)開展安全檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象得到一定遏制，安全防護(hù)設(shè)施的配備和使用規(guī)范性有所提高。腳手架、模板支撐系統(tǒng)等坍塌事故的風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。（四）安全培訓(xùn)與應(yīng)急能力建設(shè)初見成效《條例》強(qiáng)調(diào)了從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。各施工企業(yè)普遍加強(qiáng)了對(duì)新入場工人的“三級(jí)安全教育”和特種作業(yè)人員的持證上崗管理。同時(shí)，按照《條例》要求，施工單位制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和自救互救技能得到一定提升。（五）科技興安與信息化監(jiān)管手段逐步應(yīng)用部分地區(qū)和企業(yè)開始積極探索“科技興安”路徑，引入智慧工地管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、AI行為識(shí)別等信息化技術(shù)手段，對(duì)施工現(xiàn)場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方式的不足，提升了安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。二、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，《條例》的貫徹執(zhí)行仍面臨諸多深層次問題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。（一）思想認(rèn)識(shí)與責(zé)任落實(shí)仍有差距部分單位和人員對(duì)《條例》的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。安全責(zé)任在一些企業(yè)未能真正落實(shí)到基層、落實(shí)到個(gè)人，存在上熱中溫下冷、層層衰減的問題。個(gè)別企業(yè)重進(jìn)度、重效益、輕安全的思想依然存在，安全投入不足，為事故發(fā)生埋下隱患。（二）一線作業(yè)人員安全素質(zhì)亟待提高建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，農(nóng)民工占比較高，其文化水平和安全素養(yǎng)參差不齊。部分工人安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，對(duì)《條例》規(guī)定和安全操作規(guī)程掌握不牢，習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象屢禁不止，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要直接原因之一。安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，“走過場”現(xiàn)象依然存在。（三）監(jiān)管效能與市場環(huán)境制約盡管監(jiān)管力度不斷加大，但面對(duì)數(shù)量眾多的工程項(xiàng)目和復(fù)雜的市場環(huán)境，監(jiān)管資源與監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾依然突出。部分地區(qū)存在監(jiān)管方式方法單一、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力不足等問題。此外，建筑市場競爭激烈，低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象尚未完全杜絕，客觀上壓縮了安全投入空間，給《條例》的執(zhí)行帶來困難。（四）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理能力不足部分企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、不深入，對(duì)《條例》要求的重大危險(xiǎn)源管理不到位。隱患排查治理流于形式，未能形成閉環(huán)管理，一些習(xí)慣性、頑固性隱患長期存在，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，最終釀成事故。（五）長效機(jī)制建設(shè)尚不完善《條例》的執(zhí)行在一定程度上仍依賴于運(yùn)動(dòng)式、階段性的整治活動(dòng)，常態(tài)化、制度化、精細(xì)化的安全管理長效機(jī)制尚未完全建立。如何將《條例》的要求內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動(dòng)和日常管理習(xí)慣，仍需長期努力。三、下一步工作思路與建議為進(jìn)一步推動(dòng)《條例》的深入貫徹落實(shí)，全面提升建筑施工安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，提出以下工作思路與建議：（一）持續(xù)深化責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任全面落實(shí)。將《條例》的各項(xiàng)要求融入項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上嚴(yán)把安全關(guān)。加大對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位行為的問責(zé)力度，形成強(qiáng)大震懾。（二）全面提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)，筑牢思想防線創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法，推廣案例教學(xué)、體驗(yàn)式培訓(xùn)等有效模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和吸引力。加強(qiáng)對(duì)《條例》及相關(guān)安全知識(shí)的普及教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和操作技能。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的日常安全教育和行為規(guī)范引導(dǎo)。（三）著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能，規(guī)范市場秩序進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管效率。加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不按《條例》規(guī)定落實(shí)安全措施、發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等行為，為《條例》的有效執(zhí)行創(chuàng)造良好市場環(huán)境。（四）深入推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略，提升本質(zhì)安全水平鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大安全科技投入，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、可靠的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。大力發(fā)展智慧工地，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升施工現(xiàn)場安全管理的智能化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、隱患早預(yù)警、事故早處置。（五）健全完善長效管理機(jī)制，鞏固提升治理成果推動(dòng)建立健全以《條例》為核心的建筑施工安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在宣傳貫徹《條例》、交流經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)互查等方面的積極作用?？偨Y(jié)推廣各地各單位在《條例》執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式。四、結(jié)論與展望《建筑施工安全管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題和不足