建設(shè)工程EPC總承包模式實(shí)施細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范建設(shè)工程EPC總承包項(xiàng)目的管理行為，明確各方主體的責(zé)任與義務(wù)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率、工程質(zhì)量及投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)踐，制定本細(xì)則。本細(xì)則旨在為EPC總承包項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、控制直至竣工驗(yàn)收及移交提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)框架。（二）適用范圍本細(xì)則適用于采用EPC總承包模式組織實(shí)施的各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目。凡參與EPC總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位（業(yè)主）、總承包商、分包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位（若有）及其他相關(guān)方，均應(yīng)遵循本細(xì)則的規(guī)定。（三）基本原則EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循以下基本原則：1.一體化管理原則：強(qiáng)化設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的深度融合與協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的一體化管理。2.責(zé)任明確原則：清晰界定建設(shè)單位與總承包商的責(zé)任邊界，總承包商對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)及環(huán)保等全面負(fù)責(zé)。3.風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則：基于合同約定，在建設(shè)單位與總承包商之間合理分配項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。4.目標(biāo)控制原則：以項(xiàng)目整體目標(biāo)為導(dǎo)向，對項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等核心目標(biāo)進(jìn)行有效策劃與動態(tài)控制。5.可持續(xù)發(fā)展原則：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)友好，推動綠色建造與智慧建造。二、項(xiàng)目策劃與前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目策劃建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目初期進(jìn)行充分的策劃，明確項(xiàng)目的功能需求、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)周期等核心要素。此階段應(yīng)組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，并完成必要的審批或備案手續(xù)。對于EPC項(xiàng)目而言，清晰、穩(wěn)定的項(xiàng)目需求定義是成功的關(guān)鍵前提。（二）總承包模式選擇論證建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、復(fù)雜程度、自身管理能力以及市場資源等因素，對采用EPC總承包模式的適宜性進(jìn)行論證。論證內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：項(xiàng)目是否具備采用EPC模式的條件、EPC模式對項(xiàng)目目標(biāo)的保障程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略等。（三）項(xiàng)目發(fā)包準(zhǔn)備1.技術(shù)文件準(zhǔn)備：建設(shè)單位應(yīng)組織編制詳細(xì)的項(xiàng)目需求說明書（或功能需求書）、初步設(shè)計(jì)文件（若有）或方案設(shè)計(jì)文件，作為總承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)和后續(xù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。技術(shù)文件應(yīng)充分反映項(xiàng)目的功能要求、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和邊界條件。2.招標(biāo)方案制定：明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。EPC項(xiàng)目的評標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注總承包商的綜合實(shí)力，包括設(shè)計(jì)能力、技術(shù)方案的先進(jìn)性與可行性、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)、類似項(xiàng)目業(yè)績、融資能力（若需要）以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性等，而非單純以價(jià)格作為主要評判標(biāo)準(zhǔn)。3.合同體系策劃：提前策劃合同結(jié)構(gòu)，明確合同類型（如固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同等）、主要合同條款、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。三、總承包商的選擇（一）總承包商資質(zhì)要求參與EPC項(xiàng)目投標(biāo)的總承包商應(yīng)具備與項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)，或由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體各方應(yīng)明確牽頭單位及各自職責(zé)，并對項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）招標(biāo)與投標(biāo)1.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、項(xiàng)目需求說明書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等。應(yīng)給予投標(biāo)人充足的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、答疑和投標(biāo)文件編制。2.投標(biāo)文件評審：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評審。評審過程應(yīng)注重技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性，以及總承包商對項(xiàng)目整體的掌控能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。必要時(shí)，可組織投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)方案答辯。（三）合同談判與簽訂1.合同談判：中標(biāo)通知書發(fā)出后，建設(shè)單位與中標(biāo)總承包商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行合同談判。談判內(nèi)容應(yīng)圍繞合同核心條款，確保雙方權(quán)利義務(wù)清晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。2.合同簽訂：合同談判達(dá)成一致后，雙方應(yīng)及時(shí)簽訂書面EPC總承包合同。合同文件應(yīng)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、施工圖紙（或最終版設(shè)計(jì)文件）、已標(biāo)價(jià)工程量清單（若采用）等。四、合同管理（一）合同交底合同簽訂后，總承包商應(yīng)組織合同交底，確保項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)全體成員理解合同條款、明確合同責(zé)任、掌握項(xiàng)目目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建設(shè)單位也應(yīng)組織內(nèi)部合同交底，確保相關(guān)管理人員了解合同約定。（二）合同履行管理1.變更管理：嚴(yán)格控制合同變更。任何涉及項(xiàng)目范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，均需經(jīng)建設(shè)單位與總承包商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更價(jià)款的確定應(yīng)遵循合同約定。2.索賠管理：當(dāng)一方認(rèn)為另一方未履行合同義務(wù)或出現(xiàn)合同約定的索賠事件時(shí)，應(yīng)按照合同約定的程序和時(shí)限提出索賠。索賠處理應(yīng)遵循客觀、公正、及時(shí)的原則。3.爭議解決：合同履行過程中發(fā)生爭議時(shí)，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可根據(jù)合同約定選擇調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。（三）合同檔案管理建立健全合同檔案管理制度，對合同文件、補(bǔ)充協(xié)議、變更指令、會議紀(jì)要、函件往來等所有與合同相關(guān)的文件進(jìn)行系統(tǒng)整理、歸檔和保管，確保合同管理的可追溯性。五、設(shè)計(jì)管理（一）設(shè)計(jì)策劃與組織總承包商應(yīng)根據(jù)合同要求和項(xiàng)目需求，制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)計(jì)劃，明確設(shè)計(jì)階段劃分、各專業(yè)設(shè)計(jì)接口、設(shè)計(jì)成果提交時(shí)間、設(shè)計(jì)評審節(jié)點(diǎn)等。建立高效的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，明確設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和各專業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)。若總承包商自身設(shè)計(jì)能力不足，可依法依規(guī)將部分設(shè)計(jì)工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，但應(yīng)對分包設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)。（二）設(shè)計(jì)優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新總承包商應(yīng)充分發(fā)揮其整合優(yōu)勢，在滿足項(xiàng)目功能和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，從源頭上控制工程造價(jià)、縮短建設(shè)周期、提升工程品質(zhì)。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高項(xiàng)目的技術(shù)含量和可持續(xù)性。設(shè)計(jì)優(yōu)化方案應(yīng)報(bào)請建設(shè)單位審批或確認(rèn)。（三）設(shè)計(jì)文件管理與審批1.設(shè)計(jì)文件編制：嚴(yán)格按照國家及行業(yè)現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)文件編制，確保設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。2.內(nèi)部評審：設(shè)計(jì)文件在提交建設(shè)單位前，總承包商應(yīng)組織內(nèi)部專業(yè)評審，確保設(shè)計(jì)的合理性、安全性和經(jīng)濟(jì)性。3.報(bào)批報(bào)建：總承包商負(fù)責(zé)或協(xié)助建設(shè)單位完成各階段設(shè)計(jì)文件的報(bào)批、審查手續(xù)，如初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查等。建設(shè)單位應(yīng)積極配合并提供必要的支持。（四）設(shè)計(jì)與采購、施工的銜接這是EPC模式的核心優(yōu)勢所在。1.設(shè)計(jì)與采購的銜接：設(shè)計(jì)工作應(yīng)充分考慮采購的可行性、經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性，重要設(shè)備材料的選型應(yīng)盡早確定，為采購工作預(yù)留充足時(shí)間。同時(shí)，采購信息也應(yīng)及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)部門，以便進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)調(diào)整。2.設(shè)計(jì)與施工的銜接：推行設(shè)計(jì)施工一體化，深化設(shè)計(jì)應(yīng)滿足施工工藝和現(xiàn)場條件的要求。設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，進(jìn)行技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。鼓勵(lì)采用BIM等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)模型向施工模型的順暢傳遞與應(yīng)用。六、采購管理（一）采購策劃總承包商應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，編制詳細(xì)的采購計(jì)劃，明確采購范圍、采購周期、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、采購方式、資金計(jì)劃等。對于重要設(shè)備和材料，應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研和比選。（二）供應(yīng)商選擇與管理1.供應(yīng)商資格審查：對潛在供應(yīng)商的資質(zhì)、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、供貨業(yè)績、售后服務(wù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查。2.采購方式：根據(jù)采購內(nèi)容的特性和金額，依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判等適宜的采購方式。3.合同簽訂：與選定的供應(yīng)商簽訂采購合同，明確產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交貨期、驗(yàn)收方式、違約責(zé)任等。4.供應(yīng)商關(guān)系管理：建立與主要供應(yīng)商的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。（三）設(shè)備材料的質(zhì)量控制1.采購文件的質(zhì)量要求：采購文件應(yīng)明確設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等。2.出廠檢驗(yàn)與監(jiān)造：對重要設(shè)備材料，應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行出廠檢驗(yàn)或駐廠監(jiān)造，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。3.進(jìn)場驗(yàn)收：設(shè)備材料運(yùn)抵施工現(xiàn)場后，總承包商應(yīng)組織相關(guān)方進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)場驗(yàn)收，包括外觀檢查、數(shù)量核對、資料審查及必要的抽樣送檢，合格后方可使用。嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。（四）倉儲與物流管理建立規(guī)范的設(shè)備材料倉儲管理制度，確保物資的安全、完好和可追溯。合理規(guī)劃物流方案，確保設(shè)備材料按時(shí)、按質(zhì)、按量運(yùn)抵指定地點(diǎn)，避免因物資供應(yīng)問題影響項(xiàng)目進(jìn)度。七、施工管理（一）施工策劃與準(zhǔn)備1.施工組織設(shè)計(jì)：總承包商應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、合同要求和現(xiàn)場條件，編制詳細(xì)的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程施工組織設(shè)計(jì)，明確施工部署、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、資源配置、質(zhì)量安全保證措施等，并按規(guī)定程序報(bào)批。2.施工現(xiàn)場準(zhǔn)備：負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的“四通一平”（或根據(jù)合同約定）、臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場與調(diào)試、勞動力組織等。3.分包管理：若需將部分施工任務(wù)分包，總承包商應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的分包商，并對分包合同的簽訂、分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和文明施工進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包。（二）施工過程控制1.技術(shù)交底：施工前，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，使施工人員明確施工工藝、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全注意事項(xiàng)。2.工序質(zhì)量控制：嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”（自檢、互檢、交接檢），對關(guān)鍵工序、特殊過程應(yīng)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。隱蔽工程驗(yàn)收必須有監(jiān)理工程師（或建設(shè)單位代表）參加并簽字確認(rèn)。3.進(jìn)度控制：根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，動態(tài)跟蹤施工進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的因素，確保工程按計(jì)劃推進(jìn)。4.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)：堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工管理，采取有效措施控制揚(yáng)塵、噪音、廢水排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。5.施工資料管理：及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理施工技術(shù)資料、質(zhì)量記錄、安全記錄等，確保工程資料的真實(shí)性和可追溯性。（三）協(xié)調(diào)與配合總承包商應(yīng)全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作，包括各專業(yè)施工隊(duì)伍之間、施工與設(shè)計(jì)之間、施工與采購之間的協(xié)調(diào)，以及與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、政府主管部門等的外部協(xié)調(diào)，確保施工順利進(jìn)行。八、項(xiàng)目管理與控制（一）進(jìn)度管理總承包商應(yīng)建立項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃體系，包括總進(jìn)度計(jì)劃、分階段進(jìn)度計(jì)劃、月度和周進(jìn)度計(jì)劃等。采用科學(xué)的進(jìn)度控制方法，如橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖等，對進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析和調(diào)整。定期向建設(shè)單位報(bào)送進(jìn)度報(bào)告。（二）質(zhì)量管理1.質(zhì)量保證體系：總承包商應(yīng)建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購、施工全過程的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量方針和目標(biāo)，配備必要的資源，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。2.質(zhì)量控制措施：在設(shè)計(jì)、采購、施工各環(huán)節(jié)制定并落實(shí)具體的質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)過程檢驗(yàn)和試驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合合同約定和國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。3.質(zhì)量事故處理：發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)立即組織調(diào)查，分析原因，制定整改方案，并按規(guī)定程序上報(bào)和處理。（三）安全管理總承包商對項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行。（四）成本管理總承包商應(yīng)建立成本控制體系，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、采購比價(jià)、施工過程中的資源節(jié)約等方面采取有效措施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。定期進(jìn)行成本核算與分析，確保項(xiàng)目在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成。（五）合同與風(fēng)險(xiǎn)管理1.合同履約跟蹤：動態(tài)跟蹤合同履行情況，確保合同雙方嚴(yán)格履行各自的義務(wù)。2.風(fēng)險(xiǎn)識別與評估：在項(xiàng)目全過程中持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與監(jiān)控：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，采取規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移或接受等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。（六）信息與溝通管理建立高效的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的及時(shí)傳遞、共享和有效利用。制定暢通的溝通機(jī)制，確保項(xiàng)目各方之間信息交流順暢，決策及時(shí)。（七）HSE管理（健康、安全、環(huán)境）對于有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)建立并實(shí)施HSE管理體系，將健康、安全、環(huán)境管理融入項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中的人員健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境友好。九、竣工驗(yàn)收與移交（一）竣工策劃項(xiàng)目接近完工時(shí)，總承包商應(yīng)制定詳細(xì)的竣工驗(yàn)收計(jì)劃，明確驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、參與單位及時(shí)間安排等。（二）竣工資料準(zhǔn)備總承包商負(fù)責(zé)收集、整理、編制完整的竣工資料，包括工程技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料、施工管理資料、竣工圖等，確保資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，并符合檔案管理要求。（三）初步驗(yàn)收與整改總承包商完成合同約定的全部工程內(nèi)容并自檢合格后，可向建設(shè)單位申請初步驗(yàn)收。建設(shè)單位組織相關(guān)方進(jìn)行初步驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，總承包商應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。（四）正式竣工驗(yàn)收初步驗(yàn)收合格并完成整改后，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理（若有）、勘察（若有）等相關(guān)單位及政府相關(guān)主管部門進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，各方簽署竣工驗(yàn)收報(bào)告。（五）工程移交竣工驗(yàn)收合格后，總承包商應(yīng)與建設(shè)單位辦理工程實(shí)體、竣工資料及相關(guān)備品備件的正式移交手續(xù)，簽署工程移交證書。工程移交后，總承包商仍需按照合同約定履行缺陷責(zé)任期內(nèi)的保修義務(wù)。十、項(xiàng)目后評價(jià)（可選）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一段時(shí)間后，建設(shè)單位可組織開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。后評價(jià)主要對項(xiàng)目的前