破局與重構(gòu)：我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善路徑探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在我國(guó)的發(fā)展歷經(jīng)多個(gè)重要階段，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)發(fā)展緊密相連。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這是我國(guó)在完善國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)歸屬和委托經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上邁出的關(guān)鍵一步，為后續(xù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，2003年國(guó)務(wù)院成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家履行出資人和監(jiān)管者職責(zé)，標(biāo)志著國(guó)有控股和參股企業(yè)三級(jí)分層的管理體制和財(cái)務(wù)體制初步建立，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施提供了體制保障。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制審批、職責(zé)分工和組織實(shí)施做出相應(yīng)規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，終結(jié)了國(guó)有企業(yè)同國(guó)家之間“繳稅留利”的分配關(guān)系，中央企業(yè)開(kāi)始向國(guó)家分紅，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年進(jìn)行試點(diǎn)。此后，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，2008年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，將建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本框架納入其中，為其提供了法律保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，將支出更多投向保障和民生方面，進(jìn)一步明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的改革方向和目標(biāo)。2015年，《預(yù)算法》修訂實(shí)施明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的法律定位，2016年財(cái)政部印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》，對(duì)預(yù)算收支范圍、編制和批復(fù)、執(zhí)行和決算、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查等做出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理向規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度具有緊迫性。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有資本需要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障國(guó)家戰(zhàn)略安全等方面發(fā)揮更重要作用。通過(guò)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，能夠更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)國(guó)有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，提高國(guó)有資本配置效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。另一方面，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著混合所有制改革、剝離辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問(wèn)題等諸多挑戰(zhàn)，需要大量資金支持。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，有助于統(tǒng)籌國(guó)有資本收益，為國(guó)有企業(yè)改革提供充足的資金保障，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府預(yù)算的重要組成部分，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善自身制度體系，以適應(yīng)財(cái)政改革的總體要求，實(shí)現(xiàn)與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有助于豐富和發(fā)展財(cái)政學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)管理理論。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府預(yù)算體系的獨(dú)特組成部分，其制度的完善涉及到政府與國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系以及國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理等多方面理論問(wèn)題。深入研究這一制度，能夠進(jìn)一步明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的定位，探索適合國(guó)有資本特性的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法，彌補(bǔ)現(xiàn)有理論在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算領(lǐng)域的不足，為構(gòu)建更加科學(xué)合理的預(yù)算理論體系提供依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政學(xué)和國(guó)有資產(chǎn)管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展。從實(shí)踐層面而言，首先，對(duì)國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展意義重大?？茖W(xué)合理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度能夠優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源配置，通過(guò)預(yù)算的引導(dǎo)，使企業(yè)明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將資源集中投入到核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高資金使用效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，調(diào)整戰(zhàn)略方向，完善內(nèi)部管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，有助于加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)督和管理。完善的預(yù)算制度使政府能夠更加準(zhǔn)確地掌握國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)狀況，包括國(guó)有資本的流向、收益情況以及資產(chǎn)負(fù)債狀況等，確保國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，政府還能夠?qū)?guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)控，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。最后，在促進(jìn)社會(huì)公平和保障民生方面發(fā)揮積極作用。按照規(guī)定將部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算，能夠統(tǒng)籌用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，讓全體人民共享國(guó)有資本發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的研究起步較早，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)踐的推進(jìn)，研究成果日益豐富，涵蓋了制度的各個(gè)方面。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的理論基礎(chǔ)方面，許多學(xué)者從財(cái)政學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論等角度進(jìn)行了深入探討。叢樹(shù)海等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，它與一般公共預(yù)算在目標(biāo)、收支內(nèi)容和管理方式上存在差異，其設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。文宗瑜從產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是明確國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)歸屬和委托經(jīng)營(yíng)關(guān)系的重要制度安排，有助于解決國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中所有者虛位和委托代理問(wèn)題，保障國(guó)有資本所有者的權(quán)益。關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍，學(xué)者們存在一定的爭(zhēng)議。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入應(yīng)主要包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。但對(duì)于政府債務(wù)收入是否應(yīng)納入，觀點(diǎn)不一。鄧子基等學(xué)者將國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入范圍，認(rèn)為這有助于全面反映國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)情況；而部分學(xué)者則認(rèn)為債務(wù)收入具有償還性，不應(yīng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。在支出范圍上，分歧主要集中在支出方向。鄧子基曾認(rèn)為國(guó)有資本收益應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)內(nèi)進(jìn)行“體內(nèi)循環(huán)”，主要用于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和再投資；高路易、高偉彥、張春霖等則主張將國(guó)有資本收益更多地用于社會(huì)公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，體現(xiàn)國(guó)有資本的全民屬性。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與執(zhí)行方面，學(xué)者們也提出了諸多見(jiàn)解。一些學(xué)者指出，當(dāng)前預(yù)算編制過(guò)程中存在信息不對(duì)稱、目標(biāo)不夠明確等問(wèn)題，影響了預(yù)算的科學(xué)性和合理性。建議采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等科學(xué)方法，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和靈活性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和跟蹤，建立有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，國(guó)內(nèi)研究主要集中在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)如社會(huì)責(zé)任履行、創(chuàng)新能力等方面的考量相對(duì)不足，難以全面、準(zhǔn)確地反映國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。因此，學(xué)者們主張構(gòu)建綜合考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以全面評(píng)估國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行效果。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，且政府一般不直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，而是多通過(guò)租賃等方式經(jīng)營(yíng)，因此沒(méi)有獨(dú)立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，相關(guān)研究文獻(xiàn)也較為有限。然而，國(guó)外在公共資本預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)方面的一些經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善仍具有一定的啟示意義。在公共資本預(yù)算管理方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資本投資領(lǐng)域，通過(guò)科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和預(yù)算規(guī)劃，確保公共資本的有效配置。其注重對(duì)項(xiàng)目的成本效益分析，在預(yù)算編制過(guò)程中，充分考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益和社會(huì)效益，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)技術(shù)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。日本在公共資本預(yù)算管理中，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，通過(guò)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)公共資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，國(guó)外的績(jī)效評(píng)價(jià)體系注重長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與短期運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的結(jié)合。以英國(guó)為例，其在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不僅關(guān)注企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效，還將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行、對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)等納入評(píng)價(jià)范圍。通過(guò)建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全方位評(píng)估，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的資源配置、管理層薪酬等掛鉤，以激勵(lì)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效。盡管國(guó)外沒(méi)有與我國(guó)完全相同的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，但這些國(guó)家在公共資本管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，如科學(xué)的預(yù)算編制方法、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及政府與市場(chǎng)的有效協(xié)同等，為我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善提供了有益的參考，我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情和國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，有選擇性地借鑒和吸收，以推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的不斷發(fā)展和完善。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等相關(guān)文獻(xiàn)資料，梳理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的理論發(fā)展脈絡(luò)，全面了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和主要觀點(diǎn)，分析現(xiàn)有研究的不足和空白，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。在梳理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的發(fā)展歷程時(shí)，參考了從1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái)的一系列政策文件和研究文獻(xiàn)，清晰呈現(xiàn)了制度的演變過(guò)程。案例分析法：選取具有代表性的國(guó)有企業(yè)或地區(qū)作為案例，深入剖析其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施情況。通過(guò)對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，從而為完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度提供實(shí)踐依據(jù)和針對(duì)性建議。例如，在研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支管理時(shí)，分析了某省國(guó)有企業(yè)在預(yù)算收入上繳和預(yù)算支出投向方面的實(shí)際案例，直觀展示了收支管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向。比較分析法：對(duì)國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家和地區(qū)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以及我國(guó)不同時(shí)期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)政策和實(shí)踐進(jìn)行比較研究。通過(guò)對(duì)比分析，找出差異和共性，借鑒國(guó)外在公共資本預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善提供有益的參考。在研究績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，對(duì)比了英國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)社會(huì)責(zé)任履行等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重視，與我國(guó)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行對(duì)比分析，提出完善我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：從財(cái)政學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等多學(xué)科交叉的視角，綜合分析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。不僅關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在財(cái)政預(yù)算體系中的定位和作用，還深入探討其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響，突破了以往研究主要從單一學(xué)科視角分析的局限性，更全面地揭示國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制。分析方法創(chuàng)新：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和人工智能算法，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析。通過(guò)建立數(shù)據(jù)分析模型，預(yù)測(cè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支趨勢(shì)，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果，為預(yù)算決策提供科學(xué)依據(jù)。這種創(chuàng)新的分析方法能夠提高研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使研究結(jié)果更具說(shuō)服力，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善提供更有力的技術(shù)支持。觀點(diǎn)創(chuàng)新：提出構(gòu)建“雙循環(huán)”導(dǎo)向下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)有資本在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的合理配置，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，主張建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，豐富了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的內(nèi)涵和目標(biāo)。二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度概述2.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的內(nèi)涵國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。其核心在于規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制行為，通過(guò)一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章，明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制審批程序、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的有效管理和合理配置。從性質(zhì)上看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度具有鮮明的國(guó)有屬性，它體現(xiàn)了國(guó)家作為國(guó)有資本所有者的權(quán)益，反映了國(guó)有資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配關(guān)系。這一制度服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要工具。與一般公共預(yù)算不同，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要圍繞國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和增值展開(kāi)，其收支活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)國(guó)有資本的收益獲取和再投資，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中具有重要地位和多重功能。在宏觀調(diào)控方面，它是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力杠桿。通過(guò)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的安排和調(diào)整，國(guó)家能夠引導(dǎo)國(guó)有資本的流向，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的資本注入，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，引導(dǎo)國(guó)有資本退出過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域，進(jìn)入高新技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。在國(guó)有資產(chǎn)管理層面，該制度是保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵手段。它對(duì)國(guó)有資本的收益和支出進(jìn)行全面、系統(tǒng)的預(yù)算管理，使國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)狀況清晰透明。通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算約束和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資本在安全的前提下實(shí)現(xiàn)增值。建立科學(xué)的國(guó)有資本收益收繳機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配行為，將國(guó)有資本收益及時(shí)足額納入預(yù)算管理；對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)控，確保資金用于符合國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目，提高國(guó)有資本使用效率。從社會(huì)公平和民生保障角度而言，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度也發(fā)揮著積極作用。國(guó)有企業(yè)作為全民所有的經(jīng)濟(jì)主體，其發(fā)展成果應(yīng)惠及全體人民。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將部分國(guó)有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金缺口，提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，使廣大人民群眾共享國(guó)有資本發(fā)展成果。2.2國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要性2.2.1落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵支撐，通過(guò)科學(xué)合理的資金分配和精準(zhǔn)的項(xiàng)目投資，有力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算發(fā)揮著引領(lǐng)作用。例如，在芯片研發(fā)領(lǐng)域，面對(duì)國(guó)外技術(shù)封鎖，國(guó)有資本積極投入資金支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展芯片關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。像紫光集團(tuán)在國(guó)家相關(guān)國(guó)有資本的大力扶持下，加大研發(fā)投入，組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，攻克了一系列技術(shù)難題，在存儲(chǔ)芯片等領(lǐng)域取得重要突破，提升了我國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算同樣發(fā)揮著重要作用。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)有資本的支持下，積極投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以中糧集團(tuán)為例，其在全國(guó)多地投資建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、引進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。在綠色發(fā)展戰(zhàn)略方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算助力國(guó)有企業(yè)在新能源領(lǐng)域積極布局。國(guó)家電網(wǎng)在國(guó)有資本的支持下，大力投資建設(shè)特高壓輸電線路和智能電網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高效輸送。通過(guò)建設(shè)“西電東送”等重大工程，將西部地區(qū)豐富的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源輸送到東部負(fù)荷中心，提高了清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，減少了碳排放，推動(dòng)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。2.2.2增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，當(dāng)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過(guò)資金引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有資本從過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域有序退出。例如，在鋼鐵行業(yè)，國(guó)有資本支持部分鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能壓減和設(shè)備升級(jí)改造，將部分資金投向高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。像寶武集團(tuán)在國(guó)有資本的支持下，一方面淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)布局；另一方面加大對(duì)高性能鋼材、先進(jìn)材料研發(fā)生產(chǎn)的投入，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了整個(gè)鋼鐵行業(yè)向高端化、綠色化方向發(fā)展。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，靈活調(diào)整投資策略。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資。以中國(guó)建筑集團(tuán)為例，在國(guó)家相關(guān)國(guó)有資本的支持下，積極參與高速公路、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)這些大規(guī)模的投資建設(shè)，不僅直接帶動(dòng)了建筑材料、工程機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還促進(jìn)了區(qū)域間的互聯(lián)互通，改善了投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算更是發(fā)揮著重要的穩(wěn)定器作用。在2008年全球金融危機(jī)期間，國(guó)有商業(yè)銀行在國(guó)有資本的支持下，加大信貸投放力度，為企業(yè)提供資金支持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在能源、交通、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，有效緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。在新冠疫情期間，國(guó)有醫(yī)藥企業(yè)在國(guó)有資本的支持下，迅速加大防疫物資生產(chǎn)，保障口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑等物資的供應(yīng)；國(guó)有物流企業(yè)全力保障物資運(yùn)輸，確保防疫物資和生活必需品及時(shí)送達(dá)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。2.2.3推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在引導(dǎo)國(guó)有資本流向關(guān)鍵領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著不可替代的作用。在關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算保障國(guó)有資本在能源、交通、通信等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在能源領(lǐng)域，中國(guó)石油、中國(guó)石化等國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資本的持續(xù)投入下，不斷加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高能源自給能力。同時(shí)，積極拓展海外能源市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際能源企業(yè)的合作，保障國(guó)家能源安全。在交通領(lǐng)域，中國(guó)鐵路總公司在國(guó)有資本的支持下，大力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，形成了覆蓋全國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，提高了交通運(yùn)輸效率，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算積極引導(dǎo)國(guó)有資本進(jìn)入人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等領(lǐng)域。例如，在人工智能領(lǐng)域，國(guó)有資本支持國(guó)有企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。像百度在國(guó)有資本的參與下，加大對(duì)人工智能算法、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)人工智能技術(shù)在智能交通、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升了我國(guó)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在新能源汽車領(lǐng)域，國(guó)有資本助力國(guó)有企業(yè)比亞迪加大研發(fā)投入，攻克電池技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，推出多款新能源汽車產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局和拓展。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的引導(dǎo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、從低附加值領(lǐng)域向高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。這不僅提高了國(guó)有資本的配置效率和運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三、我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度現(xiàn)狀3.1制度發(fā)展歷程我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的發(fā)展歷程，是一部伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)發(fā)展不斷演進(jìn)的歷史，其從萌芽到逐步建立再到不斷完善，每一個(gè)階段都緊密契合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革需求，在不同時(shí)期發(fā)揮著獨(dú)特且重要的作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的構(gòu)想可追溯至20世紀(jì)90年代。1992年，我國(guó)正式實(shí)行復(fù)式預(yù)算，預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成，其中建設(shè)性預(yù)算收入涵蓋國(guó)企上繳利潤(rùn)，支出包含國(guó)企改造費(fèi)用，這便是現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的雛形，為后續(xù)制度的發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)歸屬和委托經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上邁出關(guān)鍵一步，標(biāo)志著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)入理論探索和政策規(guī)劃階段。1995年，《預(yù)算法實(shí)施條例》要求各級(jí)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，進(jìn)一步推動(dòng)了專門(mén)資本預(yù)算的發(fā)展。1998年，財(cái)政部出臺(tái)新三定方案，提出建立國(guó)有資本金預(yù)算，這一概念的提出更加準(zhǔn)確地契合了國(guó)有資產(chǎn)管理從資產(chǎn)向資本管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，減少了對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度迎來(lái)實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。2002年，黨的十六大確定中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。2003年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家履行出資人和監(jiān)管者職責(zé)，標(biāo)志著國(guó)有控股和參股企業(yè)三級(jí)分層的管理體制和財(cái)務(wù)體制初步建立，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制審批、職責(zé)分工和組織實(shí)施做出相應(yīng)規(guī)定，這一標(biāo)志性文件的出臺(tái)，終結(jié)了國(guó)有企業(yè)同國(guó)家之間“繳稅留利”的分配關(guān)系，中央企業(yè)開(kāi)始向國(guó)家分紅，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年進(jìn)行試點(diǎn)，正式拉開(kāi)了我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)的大幕。此后，各地陸續(xù)出臺(tái)地方的試行意見(jiàn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)施。在制度建立的基礎(chǔ)上，相關(guān)法律法規(guī)和政策不斷完善，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度持續(xù)發(fā)展。2008年，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》通過(guò)，將建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本框架納入其中，為其提供了法律保障，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在法治軌道上穩(wěn)步前行。2010年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，將更多企業(yè)納入其中，提升了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的覆蓋面和影響力。同年，部分地方開(kāi)始正式編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方層面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作取得重要進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度提出了更高要求和改革方向。會(huì)議提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%，支出更多投向保障和民生方面。這一決策進(jìn)一步明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障民生等方面的重要作用，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度朝著更加注重社會(huì)效益和民生福祉的方向發(fā)展。2015年，《預(yù)算法》修訂實(shí)施，明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的法律定位，使其在國(guó)家預(yù)算體系中的地位更加穩(wěn)固。2016年，財(cái)政部印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》，對(duì)預(yù)算收支范圍、編制和批復(fù)、執(zhí)行和決算、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查等做出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化邁進(jìn)。2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善指明了新的方向，要求其在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。2019年，國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》，專門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出進(jìn)行分類管理，旨在提高國(guó)有資本預(yù)算資金使用效率和取得的社會(huì)效用，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保資金使用效益最大化。2020年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》，明確提出到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。該意見(jiàn)進(jìn)一步明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位，強(qiáng)調(diào)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。意見(jiàn)提出有序擴(kuò)大實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納；依法依規(guī)收取國(guó)有資本收益，分類分檔確定國(guó)有資本收益上交比例，并按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。這一系列舉措旨在使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和全民共享發(fā)展成果。3.2現(xiàn)行制度框架我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在多年的發(fā)展歷程中，逐步形成了一套較為完整的制度框架，涵蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，共同保障國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有效運(yùn)行。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，主體明確且分工細(xì)致。各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為主要編制主體，承擔(dān)著主導(dǎo)預(yù)算編制的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)匯總、審核和編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，確保預(yù)算編制符合國(guó)家財(cái)政政策和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。而履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，如國(guó)資委等，也積極參與其中，向財(cái)政部門(mén)提出由其履行出資人職責(zé)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，提供國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等詳細(xì)信息，為預(yù)算編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。編制依據(jù)充分且多元，以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，緊密結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。同時(shí)，參考國(guó)有企業(yè)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，全面、準(zhǔn)確地掌握國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)狀況，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。編制程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，遵循“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的流程。財(cái)政部門(mén)首先下達(dá)預(yù)算編制通知，明確編制要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；國(guó)有企業(yè)根據(jù)通知要求，結(jié)合自身實(shí)際情況編制本企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，并逐級(jí)上報(bào)至履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)下屬企業(yè)的預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總后，報(bào)送財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)對(duì)各機(jī)構(gòu)報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行綜合平衡和審核，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)政府審定。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是將預(yù)算方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵階段，執(zhí)行主體主要包括國(guó)有企業(yè)和財(cái)政部門(mén)。國(guó)有企業(yè)作為預(yù)算執(zhí)行的具體實(shí)施者，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，確保資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途和范圍。在資金使用過(guò)程中，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保資金使用的安全性和有效性。財(cái)政部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)撥付資金，確保國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格遵循收支兩條線管理原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁截留、挪用。支出嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目和金額。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，必須按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)是保障國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度健康運(yùn)行的重要防線，監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行全面監(jiān)督，審查和批準(zhǔn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，確保預(yù)算編制和執(zhí)行符合國(guó)家法律法規(guī)和人民群眾的利益。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算收入的真實(shí)性、合法性，預(yù)算支出的合規(guī)性、效益性，以及國(guó)有資本的保值增值情況等。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。財(cái)政部門(mén)和履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控，定期檢查預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和有效。監(jiān)督方式豐富多樣，包括定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合等，形成了全方位、多層次的監(jiān)督體系，有效保障了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)范運(yùn)行。3.3實(shí)施成效3.3.1預(yù)算實(shí)施范圍擴(kuò)大自國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)施以來(lái)，納入預(yù)算的企業(yè)范圍不斷拓展。2007年，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開(kāi)始試點(diǎn)，首批納入的企業(yè)主要是國(guó)資委監(jiān)管的部分中央企業(yè)和中國(guó)煙草總公司。此后，實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大，2010年，將廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司、中國(guó)出版集團(tuán)公司等企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。截至2022年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍包括國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)97戶、所屬企業(yè)30戶，以及教育部、科技部等多個(gè)部門(mén)所屬的眾多企業(yè)，共計(jì)1011戶。與2021年統(tǒng)計(jì)情況相比，新增納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的企業(yè)90戶，不再納入編制范圍的企業(yè)264戶，主要是根據(jù)高校所屬企業(yè)體制改革、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革有關(guān)要求，相關(guān)企業(yè)已注銷或并入其他企業(yè)。在地方層面，各地也積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施，越來(lái)越多的地方國(guó)有企業(yè)被納入預(yù)算范圍。以山東省為例，從2014年起，將除文化企業(yè)以外的所有省屬企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位出資興辦的國(guó)有企業(yè)全部納入省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。預(yù)算實(shí)施范圍的擴(kuò)大，使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算能夠覆蓋更多的國(guó)有企業(yè)，全面反映國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)狀況，提高了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的代表性和權(quán)威性。通過(guò)對(duì)更多企業(yè)的預(yù)算管理，能夠更有效地引導(dǎo)國(guó)有資本的流向，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。3.3.2收益收取比例逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收取比例經(jīng)歷了逐步提高的過(guò)程。施行初期，按“適度、從低”原則，資本收益收取比例分為10%、5%和免收三檔。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善，收益收取比例不斷調(diào)整。到2013年年底，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分類提高到：中國(guó)煙草總公司20%，資源型企業(yè)15%，一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)10%，軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所5%，承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉免收。根據(jù)十八屆三中全會(huì)“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%”的要求，2014年中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例在原有基礎(chǔ)上再次提高了5個(gè)百分點(diǎn)。2022年，國(guó)有全資企業(yè)稅后利潤(rùn)的收取比例主要分為五類執(zhí)行：煙草企業(yè)收取比例25%；石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)收取比例20%；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)收取比例15%；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中央文化企業(yè)、中央部門(mén)所屬企業(yè)收取比例10%；政策性企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。不同行業(yè)收益收取比例的調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)不同行業(yè)國(guó)有企業(yè)的政策導(dǎo)向和調(diào)控意圖。對(duì)于資源型企業(yè)，適當(dāng)提高收益收取比例，有助于合理調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)利益分配，促進(jìn)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，根據(jù)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和發(fā)展需求，確定相應(yīng)的收益收取比例，既保證了國(guó)有資本的收益，又為企業(yè)的發(fā)展提供了一定的資金支持；對(duì)于軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所等，考慮其行業(yè)特點(diǎn)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，收取相對(duì)較低的收益比例，以支持其技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展。收益收取比例的逐步提高，增加了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入規(guī)模，為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更多的資金支持，也有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益的全民共享。3.3.3預(yù)算調(diào)控作用初步顯現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在支持國(guó)企改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。在支持國(guó)企改革方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金為國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)混合所有制改革等提供了有力支持。例如，在剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能過(guò)程中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支付國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的相關(guān)費(fèi)用，包括企業(yè)辦中小學(xué)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的移交費(fèi)用、人員安置費(fèi)用等，減輕了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其能夠輕裝上陣，專注于核心業(yè)務(wù)發(fā)展。在推進(jìn)混合所有制改革中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組等方式，吸引社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算積極引導(dǎo)國(guó)有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以濟(jì)南市為例，2024年，濟(jì)南市深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，引導(dǎo)市屬企業(yè)圍繞主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，80%以上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，目前已支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，累計(jì)投資超8億元。聚焦?jié)鲜写髷?shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、精品鋼與先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、人工智能、空天信息等產(chǎn)業(yè)鏈群。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支持，濟(jì)南市國(guó)有企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷布局和發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面也發(fā)揮了重要作用。在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排資金用于支持能源、糧食等關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，確保國(guó)家能源和糧食安全；在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，支持國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四、我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度存在的問(wèn)題4.1預(yù)算范圍不完整盡管我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度在不斷發(fā)展完善，預(yù)算編制范圍持續(xù)擴(kuò)大，但目前仍存在部分企業(yè)游離于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之外的情況，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在中央層面，部分中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資本尚未完全納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。在地方層面，一些縣級(jí)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作尚未有效開(kāi)展，部分地方國(guó)有企業(yè)未被納入預(yù)算范圍。從行業(yè)角度來(lái)看，金融企業(yè)國(guó)有資本也存在未被全面納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算的情況。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是多方面的。部分企業(yè)游離于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之外，首要原因在于相關(guān)政策在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的滯后性和不到位的情況。雖然國(guó)家已明確提出將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，但在實(shí)際操作中，由于涉及部門(mén)利益協(xié)調(diào)、資產(chǎn)清查難度大等問(wèn)題，相關(guān)政策的推進(jìn)速度較為緩慢，導(dǎo)致部分企業(yè)未能及時(shí)被納入預(yù)算范圍。部分企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，增加了納入預(yù)算管理的難度。一些企業(yè)存在歷史遺留問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)不清、賬目混亂等，使得對(duì)其國(guó)有資本的界定和核算存在困難，難以準(zhǔn)確確定其應(yīng)上繳的國(guó)有資本收益，從而影響了其納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的進(jìn)程。部分地區(qū)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重視程度不足，在制度建設(shè)和執(zhí)行力度上存在欠缺，未能積極推動(dòng)所有符合條件的企業(yè)納入預(yù)算范圍。預(yù)算范圍不完整給國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有效實(shí)施帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。一方面，這使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無(wú)法全面反映國(guó)有資本的整體運(yùn)營(yíng)狀況，導(dǎo)致政府難以準(zhǔn)確掌握國(guó)有資本在各個(gè)領(lǐng)域的分布和運(yùn)營(yíng)效益，影響了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為宏觀調(diào)控工具的有效性。政府無(wú)法根據(jù)不完整的預(yù)算信息，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的合理配置。另一方面，部分企業(yè)未納入預(yù)算范圍，導(dǎo)致國(guó)有資本收益收繳不全面，影響了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入規(guī)模，進(jìn)而削弱了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的支持能力。一些未納入預(yù)算的企業(yè)可能存在利潤(rùn)分配不規(guī)范的情況，國(guó)有資本收益未能得到合理收繳和使用，造成國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。4.2預(yù)算編報(bào)不細(xì)化在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)過(guò)程中，存在預(yù)算編報(bào)不細(xì)化的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為年初預(yù)算編制時(shí)未能將資金精準(zhǔn)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。部分預(yù)算僅明確了大致的支出方向，如對(duì)國(guó)有企業(yè)改革成本支出項(xiàng)目，只是籠統(tǒng)地規(guī)劃了資金用于國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)方面，但未明確具體用于哪些企業(yè)的何種改革項(xiàng)目，是用于解決企業(yè)的歷史遺留債務(wù)問(wèn)題，還是用于職工安置，亦或是用于企業(yè)的技術(shù)改造以推動(dòng)改革等，缺乏詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃和資金分配方案。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算中，雖然確定了資金用于該領(lǐng)域，但對(duì)于具體支持哪些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持哪些企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)鍵信息不明確，導(dǎo)致資金分配和使用缺乏明確的依據(jù)和方向。導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)不細(xì)化的原因是多方面的。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算起步相對(duì)較晚，在制度建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)方面存在不足，尚未形成一套成熟、完善的預(yù)算編報(bào)體系和方法，使得預(yù)算編制人員在編制過(guò)程中缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)，難以做到將預(yù)算細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。預(yù)算編制過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)之間存在信息溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委等部門(mén)與國(guó)有企業(yè)之間，在預(yù)算編制過(guò)程中未能充分共享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目需求、財(cái)務(wù)狀況等詳細(xì)信息，導(dǎo)致預(yù)算編制部門(mén)無(wú)法全面、準(zhǔn)確地了解企業(yè)實(shí)際情況，難以制定出針對(duì)性強(qiáng)、細(xì)化程度高的預(yù)算方案。部分預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)、原則和方法理解不夠深入，缺乏對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的分析、判斷能力，在預(yù)算編制過(guò)程中難以做到科學(xué)合理地細(xì)化預(yù)算。預(yù)算編報(bào)不細(xì)化給國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督帶來(lái)了諸多困難。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的目標(biāo)和計(jì)劃，執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，容易出現(xiàn)資金挪用、濫用等問(wèn)題。資金原本計(jì)劃用于國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，但由于預(yù)算不細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中可能被挪用于企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)或其他非預(yù)算項(xiàng)目，影響了國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)，降低了國(guó)有資本的使用效率。在預(yù)算監(jiān)督方面，不細(xì)化的預(yù)算使得監(jiān)督缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，難以準(zhǔn)確判斷預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)、資金使用是否合理，增加了監(jiān)督的難度和成本。審計(jì)部門(mén)在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，由于預(yù)算不細(xì)化，難以確定資金的具體流向和使用效果，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效，削弱了監(jiān)督的有效性，不利于保障國(guó)有資本的安全和有效運(yùn)營(yíng)。4.3預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范4.3.1預(yù)算執(zhí)行不均衡在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行不均衡的問(wèn)題較為突出。國(guó)有資本收益的構(gòu)成中，應(yīng)交利潤(rùn)是主要組成部分。然而，當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)化趨勢(shì)明顯，子公司及分支機(jī)構(gòu)眾多，這使得公司編制合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、進(jìn)行審計(jì)等事項(xiàng)需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，從而導(dǎo)致應(yīng)交利潤(rùn)確定的時(shí)間較晚。以某大型國(guó)有能源集團(tuán)為例，旗下?lián)碛袛?shù)十家子公司，分布在不同地區(qū)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋勘探、開(kāi)采、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每年編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，需要收集、整理大量子公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行復(fù)雜的財(cái)務(wù)核算和調(diào)整，加之審計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性要求，整個(gè)流程耗時(shí)較長(zhǎng)，往往到下半年甚至更晚才能確定準(zhǔn)確的應(yīng)交利潤(rùn)。與此同時(shí)，國(guó)有資本收益預(yù)繳和與各預(yù)算間的庫(kù)款調(diào)劑制度又尚未建立。由于缺乏預(yù)繳制度，在預(yù)算執(zhí)行前期，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入難以按時(shí)足額入庫(kù)，導(dǎo)致預(yù)算支出缺乏資金保障，無(wú)法順利開(kāi)展。而在預(yù)算執(zhí)行后期，當(dāng)應(yīng)交利潤(rùn)確定并上繳入庫(kù)后，由于庫(kù)款調(diào)劑制度不完善，資金無(wú)法及時(shí)在不同預(yù)算項(xiàng)目之間靈活調(diào)配，容易造成資金閑置或某些項(xiàng)目資金短缺的情況。這使得預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出前松后緊的不均衡狀態(tài)，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。例如，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于前期預(yù)算資金未能及時(shí)到位，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間推遲，建設(shè)進(jìn)度緩慢；而在后期資金集中到位時(shí)，又面臨著短期內(nèi)資金使用壓力大、項(xiàng)目實(shí)施難以跟上資金撥付進(jìn)度的問(wèn)題，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和項(xiàng)目質(zhì)量受到影響。4.3.2列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在按照預(yù)算科目列收支的基礎(chǔ)上，還依據(jù)資金投向分設(shè)了不同的項(xiàng)目，如企業(yè)兼并重組、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的設(shè)立旨在使社會(huì)公眾更好地了解國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向，增強(qiáng)預(yù)算透明度。然而，目前存在項(xiàng)目之間界限不清晰的問(wèn)題，這使得預(yù)算實(shí)際支出情況與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為例，兩者在某些方面存在交叉和重疊，對(duì)于一些既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇的項(xiàng)目，在資金分配和列支時(shí)，容易出現(xiàn)混淆。一些企業(yè)可能將原本用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造（屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目范疇）的資金，列支到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，以獲取更多的政策支持和資金投入。列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。這降低了預(yù)算的透明度，使公眾難以準(zhǔn)確了解國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的實(shí)際投向和使用情況，削弱了公眾對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督力度。列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確可能導(dǎo)致資金使用效益低下。由于資金沒(méi)有按照預(yù)定的項(xiàng)目目標(biāo)和用途進(jìn)行合理分配和使用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。原本應(yīng)投入到關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金被錯(cuò)誤列支，使得這些項(xiàng)目得不到足夠的資金支持，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和預(yù)期效果的達(dá)成。在一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，若資金被錯(cuò)誤列支到其他項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目因資金短缺而進(jìn)展緩慢，無(wú)法及時(shí)取得科研成果，錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.4預(yù)算定位不清晰4.4.1預(yù)算功能界定不明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算之間存在功能定位不夠清晰的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在補(bǔ)助內(nèi)容交叉、支出對(duì)象相同等方面。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算都可能安排資金進(jìn)行支持。對(duì)于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可能會(huì)安排資金用于國(guó)有企業(yè)參與軌道交通項(xiàng)目的投資和建設(shè)，以推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展，保障城市交通的順暢運(yùn)行；而公共財(cái)政預(yù)算也可能從公共服務(wù)供給的角度出發(fā)，安排資金用于軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以滿足社會(huì)公眾對(duì)便捷交通的需求。這種補(bǔ)助內(nèi)容的交叉，容易導(dǎo)致資金使用的重復(fù)和浪費(fèi)，降低財(cái)政資金的整體使用效率。在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算同樣存在支出對(duì)象相同的情況。在一些公立醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可能會(huì)對(duì)國(guó)有控股或參股的醫(yī)院進(jìn)行資金投入，以支持醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和人才培養(yǎng)等，提升醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力；而公共財(cái)政預(yù)算也會(huì)安排資金用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，包括對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助，以保障公民能夠享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。這使得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算在民生領(lǐng)域的支出邊界模糊，難以準(zhǔn)確界定各自的職責(zé)和作用，不利于合理配置財(cái)政資源，也影響了預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。在某些新興產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府性基金預(yù)算也存在功能交叉的問(wèn)題。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可能會(huì)對(duì)國(guó)有新能源汽車企業(yè)進(jìn)行資金支持，幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)國(guó)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而政府性基金預(yù)算中的相關(guān)專項(xiàng)基金，如國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也會(huì)對(duì)新能源汽車企業(yè)進(jìn)行投資和補(bǔ)貼，以促進(jìn)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種功能交叉容易導(dǎo)致不同預(yù)算之間的協(xié)調(diào)困難，增加了預(yù)算管理的復(fù)雜性，也可能引發(fā)不同預(yù)算資金在使用過(guò)程中的沖突和矛盾，影響產(chǎn)業(yè)扶持政策的有效實(shí)施。4.4.2預(yù)算資金投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域目前，部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，且存在資金投入少、散的現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了不利影響。在一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的制造業(yè)領(lǐng)域，如家電制造、服裝加工等行業(yè)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金參與其中，但投入的資金規(guī)模相對(duì)較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。某國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)一家國(guó)有家電制造企業(yè)投入資金用于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展，但由于資金有限，企業(yè)無(wú)法在技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，也難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大市場(chǎng)份額，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。資金投向分散也是一個(gè)突出問(wèn)題。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域分散投入到多個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)，無(wú)法集中力量支持重點(diǎn)企業(yè)或關(guān)鍵項(xiàng)目的發(fā)展。在某地區(qū)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，將有限的資金分散投向了多家從事服裝加工的國(guó)有企業(yè)，每個(gè)企業(yè)獲得的資金都不足以進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新和品牌建設(shè)，導(dǎo)致這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，也難以帶動(dòng)整個(gè)服裝加工行業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。這種資金投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域且少、散的情況，偏離了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的初衷。國(guó)有資本應(yīng)更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源、交通、通信、重要資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，以及具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域。過(guò)多的資金投入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，會(huì)削弱國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。資金的分散投入也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，降低了國(guó)有資本的使用效率，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。五、完善我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的措施5.1完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制5.1.1擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要基礎(chǔ)，對(duì)于全面掌握國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)狀況、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有效管理和合理配置具有關(guān)鍵意義。在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)制定明確的實(shí)施步驟和時(shí)間表，分階段逐步將所有國(guó)有企業(yè)納入預(yù)算范圍。近期（1-2年），重點(diǎn)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益。全面開(kāi)展資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)界定工作，摸清黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資本底數(shù)。成立專門(mén)的工作小組，由財(cái)政部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行逐一梳理和排查，建立詳細(xì)的企業(yè)名錄和國(guó)有資本臺(tái)賬。制定針對(duì)性的政策措施，明確這些企業(yè)上交國(guó)有資本收益的具體方式、比例和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)其執(zhí)行政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。中期（3-5年），將尚未納入預(yù)算范圍的國(guó)有企業(yè)逐步納入。對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，幫助其完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程。組織專業(yè)的財(cái)務(wù)人員或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和輔導(dǎo)，確保其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)依據(jù)。對(duì)于一些縣級(jí)地方國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)地方政府的重視和支持，完善地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度，將這些企業(yè)納入預(yù)算管理體系。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)積極配合納入預(yù)算管理的企業(yè)給予一定的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不配合的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保新成立的國(guó)有企業(yè)或因改革重組等原因發(fā)生變化的國(guó)有企業(yè)能夠及時(shí)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。設(shè)立專門(mén)的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)有企業(yè)的設(shè)立、變更和注銷等情況，及時(shí)更新國(guó)有企業(yè)名錄。建立快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)新的國(guó)有企業(yè)符合納入條件，立即啟動(dòng)相關(guān)程序，將其納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納的目標(biāo)。在擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的過(guò)程中，還應(yīng)注重加強(qiáng)與其他相關(guān)制度的協(xié)調(diào)配合。與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相結(jié)合，明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在國(guó)有資產(chǎn)管理中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效銜接。與財(cái)政體制改革相協(xié)調(diào)，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政資金的整體使用效率。加強(qiáng)與稅收制度、金融監(jiān)管制度等的協(xié)同配合，形成完善的政策體系，共同促進(jìn)國(guó)有資本的健康運(yùn)營(yíng)和保值增值。5.1.2健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制，是保障國(guó)有資本收益合理收繳、規(guī)范國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配行為的關(guān)鍵舉措。明確收益上交的計(jì)算方法、上交時(shí)間等具體規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益具有重要意義。在收益上交計(jì)算方法方面，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則。對(duì)于資源型企業(yè)，如石油、煤炭等行業(yè)，由于其資源的稀缺性和壟斷性，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位，可適當(dāng)提高收益上交比例，如設(shè)定為25%-30%，以合理調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)利益分配，促進(jìn)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，如制造業(yè)、商業(yè)等行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，為了保持企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)兼顧國(guó)有資本的收益，收益上交比例可設(shè)定為15%-20%。對(duì)于承擔(dān)公共服務(wù)職能的公益性企業(yè)，如供水、供電、公交等企業(yè)，考慮到其提供公共服務(wù)的特殊性和重要性，以及運(yùn)營(yíng)成本較高等因素，收益上交比例可適當(dāng)降低，設(shè)定為10%-15%。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，為了鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展初期可適當(dāng)降低收益上交比例，如設(shè)定為5%-10%，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，再逐步提高收益上交比例。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等因素，適時(shí)調(diào)整國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的收益上交比例。當(dāng)行業(yè)處于上升期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好時(shí)，適當(dāng)提高收益上交比例，以增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供更多資金支持；當(dāng)行業(yè)面臨困境或企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，適當(dāng)降低收益上交比例，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，渡過(guò)難關(guān)。調(diào)整方案由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。在收益上交時(shí)間方面，明確規(guī)定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)在次年上半年完成上一年度收益上交工作。具體時(shí)間可設(shè)定為次年6月底前，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成財(cái)務(wù)審計(jì)和利潤(rùn)核算工作，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)上交收益金額，并及時(shí)申報(bào)和上交。對(duì)于規(guī)模較大、財(cái)務(wù)核算復(fù)雜的企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)時(shí)間，但最晚不得超過(guò)次年9月底。為確保收益及時(shí)足額上交，建立健全收益上交監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算和收益上交情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)和出資人機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查，核實(shí)企業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)整改。對(duì)未按時(shí)足額上交收益的企業(yè)，依法依規(guī)采取相應(yīng)的處罰措施，如加收滯納金、限制企業(yè)投資等，以維護(hù)收益上交機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。5.1.3優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制，是提高國(guó)有資本收益上交水平、保障國(guó)有資本權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。制定符合市場(chǎng)化、法治化原則的分紅機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有控股、參股企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值具有重要作用。國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）在研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮多方面因素。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，確保國(guó)有資本收益分配有利于推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，不同行業(yè)的企業(yè)具有不同的盈利模式和發(fā)展周期，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定合理的分紅政策。對(duì)于周期性行業(yè)的企業(yè)，如鋼鐵、化工等行業(yè)，在行業(yè)景氣度高時(shí)，可適當(dāng)提高分紅比例；在行業(yè)不景氣時(shí)，可適當(dāng)降低分紅比例，以保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展階段，處于初創(chuàng)期的企業(yè)需要大量資金用于研發(fā)和市場(chǎng)拓展，可適當(dāng)降低分紅比例，將更多資金用于企業(yè)發(fā)展；處于成熟期的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，盈利水平較高，可適當(dāng)提高分紅比例，回報(bào)股東。企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、現(xiàn)金流狀況等，確保分紅不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)穩(wěn)定造成不利影響。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，合理安排分紅資金，支持企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施和業(yè)務(wù)拓展。其他股東意見(jiàn)，充分尊重其他股東的權(quán)益和意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商溝通，達(dá)成合理的利潤(rùn)分配方案。出資人單位所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。為確保這一原則的落實(shí)，建立健全利潤(rùn)分配溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。出資人單位在提出利潤(rùn)分配意見(jiàn)前，與企業(yè)管理層和其他股東進(jìn)行充分溝通，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需求，聽(tīng)取其他股東的意見(jiàn)和建議。組織召開(kāi)利潤(rùn)分配協(xié)商會(huì)議，出資人單位、企業(yè)管理層和其他股東共同參與，就利潤(rùn)分配方案進(jìn)行深入討論和協(xié)商，尋求各方利益的平衡點(diǎn)。對(duì)于分歧較大的問(wèn)題，可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)解，確保利潤(rùn)分配方案的合理性和公正性。出資人單位應(yīng)督促國(guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底。為加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)分配方案制定和審議的監(jiān)督管理，建立利潤(rùn)分配方案?jìng)浒钢贫?。?guó)有控股企業(yè)在制定利潤(rùn)分配方案后，應(yīng)及時(shí)報(bào)出資人單位備案，出資人單位對(duì)方案進(jìn)行審核，確保方案符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以及利潤(rùn)分配原則。對(duì)不符合要求的方案，出資人單位提出修改意見(jiàn)，要求企業(yè)重新制定。在股東（大）會(huì)審議利潤(rùn)分配方案時(shí)，出資人單位應(yīng)積極行使股東權(quán)利，發(fā)表意見(jiàn)和建議，確保方案順利通過(guò)。利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。建立國(guó)有股股息紅利催繳機(jī)制，對(duì)于未按時(shí)上交的企業(yè)，出資人單位及時(shí)發(fā)出催繳通知，督促企業(yè)盡快上交。對(duì)經(jīng)多次催繳仍未上交的企業(yè)，依法依規(guī)采取相應(yīng)的法律措施，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。5.2提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能5.2.1優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，是提升預(yù)算支出效能的關(guān)鍵舉措，對(duì)于精準(zhǔn)配置國(guó)有資本、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。在實(shí)際操作中，應(yīng)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，如科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，合理分配預(yù)算資金，提高資金使用效率。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才等。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，面對(duì)國(guó)外技術(shù)封鎖，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)支持國(guó)有半導(dǎo)體企業(yè)在芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)。設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展前沿技術(shù)研究，突破技術(shù)瓶頸。加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入，支持國(guó)有企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)這些舉措，推動(dòng)國(guó)有半導(dǎo)體企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)的投入。設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)資源循環(huán)利用等。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可對(duì)國(guó)有新能源汽車企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高電池續(xù)航里程、充電速度等關(guān)鍵性能指標(biāo)；支持企業(yè)建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本；支持企業(yè)完善新能源汽車售后服務(wù)體系，提高用戶使用體驗(yàn)。通過(guò)這些措施，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的支持力度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，支持國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；支持國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；支持國(guó)有農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入，支持國(guó)有企業(yè)參與農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。通過(guò)這些舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。5.2.2加強(qiáng)支出管理加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理，是確保預(yù)算資金安全、規(guī)范、有效使用的重要保障。建立科學(xué)的預(yù)算支出決策機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，對(duì)于提高資金使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性具有關(guān)鍵作用。建立科學(xué)的預(yù)算支出決策機(jī)制，應(yīng)充分考慮國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需求以及國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。成立由財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、行業(yè)專家等組成的預(yù)算支出決策咨詢委員會(huì)，在制定預(yù)算支出計(jì)劃時(shí)，廣泛征求各方意見(jiàn)，對(duì)重大支出項(xiàng)目進(jìn)行深入的可行性研究和論證。對(duì)于重大投資項(xiàng)目，如國(guó)有企業(yè)參與的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，決策咨詢委員會(huì)應(yīng)從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響等多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目的可行性和必要性。組織專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)可行性、投資回報(bào)率等進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，綜合判斷項(xiàng)目是否符合國(guó)家戰(zhàn)略方向和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整要求。通過(guò)充分的論證和評(píng)估，確保預(yù)算支出決策的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格審批程序，明確各部門(mén)在預(yù)算支出審批中的職責(zé)和權(quán)限。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合預(yù)算安排的方向和范圍，資金使用是否符合相關(guān)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)申報(bào)的支出項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，審查項(xiàng)目是否有助于提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是否符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)在申報(bào)預(yù)算支出項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提供詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算明細(xì)、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等資料，確保申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性。建立多層級(jí)的審批流程，對(duì)于重大支出項(xiàng)目，需經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委等多部門(mén)聯(lián)合審批，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督，建立審批責(zé)任追究制度，對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和跟蹤。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算資金的流向和使用情況。財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委定期對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查資金是否按照預(yù)算安排使用，是否存在挪用、截留等違規(guī)行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求國(guó)有企業(yè)限期整改。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)控，定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略，確保項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。5.2.3推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，是提高預(yù)算資金使用效益、增強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)性的重要手段。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，對(duì)于提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平具有重要意義。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)充分考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的特點(diǎn)和目標(biāo)，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，全面、客觀地評(píng)價(jià)預(yù)算支出項(xiàng)目的績(jī)效。財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，設(shè)置資產(chǎn)回報(bào)率、凈利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)，反映國(guó)有企業(yè)的盈利能力；設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等指標(biāo)，反映國(guó)有企業(yè)的償債能力；設(shè)置應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，反映國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，設(shè)置科技創(chuàng)新指標(biāo)，如研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比例、專利申請(qǐng)數(shù)量、新產(chǎn)品銷售收入占比等，反映國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；設(shè)置社會(huì)責(zé)任指標(biāo)，如就業(yè)貢獻(xiàn)率、環(huán)保投入、公益捐贈(zèng)等，反映國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況；設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化程度、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果等，反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的支持程度。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型的預(yù)算支出項(xiàng)目，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確保績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和針對(duì)性。對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、方法和程序?？?jī)效評(píng)價(jià)主體包括財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定績(jī)效評(píng)價(jià)政策和制度；國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)所出資企業(yè)的預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可受財(cái)政部門(mén)或國(guó)資委委托，對(duì)重大預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入、改革成本支出、產(chǎn)業(yè)扶持支出等?？?jī)效評(píng)價(jià)方法可采用定量與定性相結(jié)合的方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等?？?jī)效評(píng)價(jià)程序包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)在申報(bào)預(yù)算支出項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定明確、可衡量的績(jī)效目標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決；預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，按照規(guī)定的程序和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)預(yù)算安排中給予優(yōu)先支持，適當(dāng)增加資金投入，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效益。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目，減少或暫停后續(xù)預(yù)算安排，要求國(guó)有企業(yè)分析原因，提出整改措施，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后，方可重新申請(qǐng)預(yù)算資金。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的透明度和公信力。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)，提高預(yù)算支出項(xiàng)目的績(jī)效。5.3完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作5.3.1加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理明確出資人單位對(duì)國(guó)有企業(yè)名錄管理的職責(zé)，對(duì)于保障國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性具有重要意義。出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資國(guó)有企業(yè)名錄。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和規(guī)范的統(tǒng)計(jì)流程，避免數(shù)據(jù)遺漏和錯(cuò)誤。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等情況，及時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)名錄進(jìn)行調(diào)整和更新，保證名錄能夠?qū)崟r(shí)反映國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，能夠依據(jù)國(guó)有企業(yè)名錄，準(zhǔn)確掌握各企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、收益水平等信息，合理確定國(guó)有資本收益上交比例和預(yù)算支出安排。名錄管理有助于對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理，根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定差異化的預(yù)算政策，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的針對(duì)性和有效性。對(duì)于處于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，在預(yù)算安排上給予更多的支持，鼓勵(lì)其加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較多的公益性國(guó)有企業(yè)，在預(yù)算支出上重點(diǎn)保障其公共服務(wù)職能的履行。5.3.2完善預(yù)算編報(bào)完善預(yù)算編報(bào)工作，是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科學(xué)性和可執(zhí)行性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照收支平衡的原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算的可執(zhí)行性。在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來(lái)源和支出需求，確保預(yù)算收支平衡，避免出現(xiàn)預(yù)算赤字或資金閑置的情況。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金落實(shí)到具體的項(xiàng)目和企業(yè)，明確資金的用途和使用方式。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革成本支出項(xiàng)目，詳細(xì)列出用于解決哪些企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題、職工安置費(fèi)用的具體安排等；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算中，明確支持哪些產(chǎn)業(yè)的哪些企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以及資金的具體分配方案。通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的透明度和可監(jiān)督性，便于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和管理，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全預(yù)算編制審核機(jī)制，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)算編制符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，包括國(guó)有企業(yè)、行業(yè)專家、社會(huì)公眾等，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，符合實(shí)際需求。加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和靈活性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制方案，提高預(yù)算的適應(yīng)性和有效性。5.3.3主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)接受人大和審計(jì)監(jiān)督，是保障國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)范運(yùn)行、提高資金使用效益的重要保障。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確人大和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)和方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)督。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行全面監(jiān)督。審查和批準(zhǔn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，確保預(yù)算編制和執(zhí)行符合國(guó)家法律法規(guī)和人民群眾的利益。人大通過(guò)組織代表開(kāi)展調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、進(jìn)行審議等方式，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)、資金使用效益等方面進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，督促政府進(jìn)行整改；對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。人大還可以通過(guò)開(kāi)展專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督力度，提高監(jiān)督的實(shí)效性。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算收入的真實(shí)性、合法性，審查國(guó)有企業(yè)是否按照規(guī)定及時(shí)足額上交國(guó)有資本收益，是否存在隱瞞、截留、挪用國(guó)有資本收益的情況。審計(jì)預(yù)算支出的合規(guī)性、效益性，檢查預(yù)算資金是否按照預(yù)算安排使用，是否存在超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出的情況，以及資金使用是否達(dá)到預(yù)期效益。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。審計(jì)部門(mén)還可以對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平的提高。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全過(guò)程的監(jiān)督，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督預(yù)算編制的程序是否規(guī)范，編制依據(jù)是否充分，預(yù)算內(nèi)容是否合理；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算資金的流向和使用情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果的監(jiān)控；在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，監(jiān)督預(yù)算調(diào)整是否符合法定程序，調(diào)整理由是否充分；在決算環(huán)節(jié)，審計(jì)決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，審查決算報(bào)告是否如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)范運(yùn)行，提高國(guó)有資本的使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。六、案例分析6.1案例選取與背景介紹本研究選取安徽省作為案例，深入剖析其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施情況。安徽省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作起步較早，歷經(jīng)十多年的探索實(shí)踐，制度體系不斷健全，收支管理相對(duì)科學(xué)規(guī)范，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的完善和實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的代表性。安徽省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施背景與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向密切相關(guān)。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷推進(jìn)，安徽省積極響應(yīng)國(guó)家政策，致力于建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的大背景下，安徽省不斷完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)