我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理：問題剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯。國有資本作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其經(jīng)營管理的有效性直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》以來，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度從無到有，逐步建立并不斷完善。經(jīng)過多年的實(shí)踐，國有資本經(jīng)營預(yù)算在規(guī)范國有資本收益分配、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有待提高、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性不足、預(yù)算監(jiān)督的有效性和力度不夠等，這些問題制約了國有資本經(jīng)營預(yù)算功能的充分發(fā)揮。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企改革具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，國有資本經(jīng)營預(yù)算能夠集中調(diào)配國有資本收益，引導(dǎo)國有資本投向國家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算通過合理安排支出，能夠支持國有企業(yè)的科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等活動(dòng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用效率，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。從國企改革角度而言，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，明確國有企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)政企分開和政資分開。國有資本經(jīng)營預(yù)算為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供資金支持，可用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、支持國有企業(yè)的重組整合等，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外方面，由于西方國家國有企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，且政府多采用租賃等間接方式經(jīng)營，獨(dú)立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度較為少見，相關(guān)研究文獻(xiàn)也相對(duì)匱乏。但西方學(xué)者在公共財(cái)政、公司治理等領(lǐng)域的研究成果，為國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供了一定的理論借鑒。如在公共財(cái)政理論中，關(guān)于資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控的理論，有助于理解國有資本經(jīng)營預(yù)算在國家經(jīng)濟(jì)中的作用和定位；公司治理理論中關(guān)于委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制的研究，對(duì)于優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)營效率具有啟示意義。國內(nèi)研究起步于國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的醞釀和試點(diǎn)階段，隨著制度的逐步建立和發(fā)展，研究成果日益豐富。在國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)理論方面，學(xué)者們對(duì)預(yù)算的概念、必要性和目標(biāo)進(jìn)行了深入探討。關(guān)于預(yù)算目標(biāo)，李燕（2004）認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本收益的最大化，即國有資本保值增值；焦建國（2008）則主張預(yù)算目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控，如國有資本合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等；文宗瑜（2005）等學(xué)者提出以上兩種目標(biāo)兼而有之，國有資本經(jīng)營預(yù)算既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國有資本經(jīng)營預(yù)算體系研究方面，學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)包括預(yù)算范圍、收支等問題。在預(yù)算范圍上，大多數(shù)學(xué)者如叢樹海（2000）認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)；趙白羽（1995）等主張將經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)納入預(yù)算范圍；吳祥云（2005）更進(jìn)一步，建議將經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收入及各專項(xiàng)基金收入等都納入其中；叢樹海、呂建永（2001）則認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍應(yīng)是國有企業(yè)。在預(yù)算收支方面，對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，鄧子基（2006）將國內(nèi)外債務(wù)收入納入其中；文宗瑜等（2007）從完善法律制度角度研究，主張國家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使國有資本收益上繳有法可依；田雪峰、宋佳（2011）則對(duì)目前國有資本收益計(jì)征方法存有質(zhì)疑，提出可以考慮按照EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）的一定比例上繳國有資本收益。對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，鄧子基（2005）認(rèn)為國有資本收益應(yīng)該在國有企業(yè)內(nèi)進(jìn)行“體內(nèi)循環(huán)”；高路易、高偉彥、張春霖（2005）則主張將國有資本收益納入公共財(cái)政預(yù)算，用于社會(huì)保障和公共服務(wù)等領(lǐng)域。盡管國內(nèi)外在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面取得了一定的研究成果，但仍存在不足之處。現(xiàn)有研究對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的系統(tǒng)性和綜合性研究不夠深入，各部分內(nèi)容之間的聯(lián)系和協(xié)同作用尚未得到充分挖掘。在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的研究中，多是單獨(dú)探討某一環(huán)節(jié)的問題，缺乏對(duì)整個(gè)預(yù)算管理流程的全面分析和優(yōu)化。對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算（如公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算）之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制研究不夠完善，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)預(yù)算功能界定不清、資金投向重復(fù)等問題。對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理和績效評(píng)價(jià)研究相對(duì)薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，也無法準(zhǔn)確衡量預(yù)算管理的效果和效益。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)上述不足展開深入研究。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，全面分析國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個(gè)完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。深入探討國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各自的功能定位和資金投向，避免預(yù)算沖突和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理和績效評(píng)價(jià)研究，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，對(duì)我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理問題進(jìn)行深入研究。文獻(xiàn)研究法是本文的重要研究方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，全面了解國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，能夠明確已有研究的成果和不足，從而為本研究提供理論支持和研究思路。比如，在研究國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)時(shí)，參考了李燕、焦建國、文宗瑜等學(xué)者的不同觀點(diǎn)，為深入探討該問題奠定基礎(chǔ)。案例分析法也是本文的重要研究手段。選取具有代表性的地區(qū)或企業(yè)作為案例，對(duì)其國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的實(shí)踐情況進(jìn)行深入分析。通過研究這些案例，可以總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。例如，分析上海、深圳等地的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試點(diǎn)模式，剖析其主要做法及利弊，為完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系提供參考。定性分析與定量分析相結(jié)合的方法也貫穿于本文的研究中。定性分析用于對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的相關(guān)概念、理論、政策等進(jìn)行深入探討和分析，明確其內(nèi)涵、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。在研究國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位時(shí)，通過定性分析，闡述其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革等方面的作用。定量分析則運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具和方法，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以驗(yàn)證研究假設(shè)，為研究結(jié)論提供數(shù)據(jù)支持。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支數(shù)據(jù)，了解預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益。本文在研究過程中，力求在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。一是研究視角的創(chuàng)新，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，全面分析國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。不僅關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，還深入研究國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以及風(fēng)險(xiǎn)管理和績效評(píng)價(jià)等方面，打破了以往研究中對(duì)各環(huán)節(jié)單獨(dú)探討的局限性。二是在國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算的協(xié)調(diào)配合機(jī)制研究方面取得創(chuàng)新。深入探討國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算之間的關(guān)系，明確各自的功能定位和資金投向，提出建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制的具體措施，以避免預(yù)算沖突和資源浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的整體使用效率。三是在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)管理和績效評(píng)價(jià)研究方面有所創(chuàng)新。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。通過引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制；構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，全面、準(zhǔn)確地衡量國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的效果和效益，為提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平提供有力保障。二、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理理論基礎(chǔ)2.1國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵與特點(diǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算旨在通過對(duì)國有資本收益的合理分配與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)政府對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。國有資本經(jīng)營預(yù)算具有多方面的特點(diǎn)。從公共性角度來看，國有資本歸全體人民所有，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支活動(dòng)應(yīng)服務(wù)于公共利益。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出可用于支持國有企業(yè)參與國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高鐵、高速公路等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還能改善民生，為社會(huì)公眾提供更加便捷的交通服務(wù)，體現(xiàn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的公共性。在資源配置方面，國有資本經(jīng)營預(yù)算可引導(dǎo)國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、人工智能等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，服務(wù)于國家戰(zhàn)略和公共利益。營利性也是國有資本經(jīng)營預(yù)算的顯著特點(diǎn)。國有資本作為一種特殊的資本形式，其經(jīng)營目標(biāo)之一是追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。國有企業(yè)通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，獲取利潤，上繳國有資本收益，這部分收益又可用于國有資本的再投資，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展壯大，提高國有資本的運(yùn)營效率和盈利能力。以中國石油天然氣集團(tuán)有限公司為例，其通過油氣勘探、開采、煉制及銷售等業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取盈利，并按照規(guī)定上繳國有資本收益，為國家提供了重要的財(cái)政收入來源，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展和壯大。相對(duì)獨(dú)立性是國有資本經(jīng)營預(yù)算的又一特點(diǎn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面具有相對(duì)獨(dú)立的體系，與公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等相互區(qū)別。它有專門的收支科目和核算方法，能夠獨(dú)立反映國有資本的經(jīng)營狀況和收支情況。在預(yù)算編制過程中，國有資本經(jīng)營預(yù)算依據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、國有資本收益收取政策等因素進(jìn)行編制，與公共財(cái)政預(yù)算的編制依據(jù)和方法有所不同。國有資本經(jīng)營預(yù)算還具有宏觀調(diào)控性。政府可通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支安排，引導(dǎo)國有資本的投向和流量，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，政府可加大對(duì)國有企業(yè)的資本金注入，支持國有企業(yè)擴(kuò)大投資、增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，政府可通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，引導(dǎo)國有資本向新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2008年全球金融危機(jī)期間，我國政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算加大對(duì)國有企業(yè)的支持力度，幫助國有企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。國有資本經(jīng)營預(yù)算具有法律約束性。國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等活動(dòng)都受到法律法規(guī)的嚴(yán)格約束?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算管理活動(dòng)的規(guī)范化和法治化。國有企業(yè)必須按照法律法規(guī)的要求上繳國有資本收益，政府部門必須依法編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，接受人大和社會(huì)的監(jiān)督。2.2國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的目標(biāo)與原則國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的目標(biāo)具有多重性，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有資本作為國家重要的經(jīng)濟(jì)資源，確保其安全并實(shí)現(xiàn)增值是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的基本任務(wù)。通過合理的預(yù)算安排，引導(dǎo)國有資本投向效益良好、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和領(lǐng)域，提高國有資本的運(yùn)營效率和盈利能力。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的成本控制和利潤分配，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的安全完整。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，國有經(jīng)濟(jì)需要不斷調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。國有資本經(jīng)營預(yù)算可通過資金的投向引導(dǎo)，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，如能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域。減少國有資本在一般性競爭領(lǐng)域的投入，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力。服務(wù)國家戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的關(guān)鍵目標(biāo)之一。在國家實(shí)施重大戰(zhàn)略和政策時(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算能夠發(fā)揮重要的支持作用。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，國有資本經(jīng)營預(yù)算可加大對(duì)國有企業(yè)科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或市場波動(dòng)時(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算可通過調(diào)整資金投向和規(guī)模，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理在編制和執(zhí)行過程中，需遵循一系列原則。收支平衡原則是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的基本原則之一。預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)國有資本收益的實(shí)際情況，合理安排支出，確保預(yù)算收支平衡，避免出現(xiàn)赤字。這有助于保持財(cái)政的穩(wěn)健性，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)國有資本收益進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和國有企業(yè)實(shí)際需求，科學(xué)確定支出項(xiàng)目和規(guī)模，確保收入與支出相匹配。統(tǒng)籌兼顧、適度集中原則也至關(guān)重要。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理要統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)自身發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以及國家宏觀調(diào)控的需要。在保證國有企業(yè)有足夠資金用于自身發(fā)展和積累的基礎(chǔ)上，適度集中國有資本收益，用于支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。對(duì)于一些具有重要戰(zhàn)略意義但投資回報(bào)周期較長的項(xiàng)目，國有資本經(jīng)營預(yù)算可集中資金進(jìn)行支持，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)獨(dú)立、相互銜接原則要求國有資本經(jīng)營預(yù)算在保持自身完整性和相對(duì)獨(dú)立性的同時(shí)，與公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等其他預(yù)算相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算有其獨(dú)特的收支范圍和管理方式，但也不能孤立運(yùn)行，需要與其他預(yù)算相互配合，形成有機(jī)整體，共同服務(wù)于國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。國有資本經(jīng)營預(yù)算中的部分資金可按規(guī)定調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，用于保障和改善民生等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置。依法依規(guī)、公開透明原則是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的基本要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保預(yù)算管理的規(guī)范化和法治化。要提高預(yù)算的透明度，依法向社會(huì)公開預(yù)算信息，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算管理的公信力和權(quán)威性。在預(yù)算編制過程中，要明確預(yù)算編制的依據(jù)、程序和方法，確保預(yù)算編制的合法性和科學(xué)性；在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，防止違規(guī)使用資金。2.3相關(guān)理論支撐委托代理理論為國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供了重要的理論依據(jù)。在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中，存在著多層委托代理關(guān)系。全體人民作為國有資本的終極所有者，將國有資本的經(jīng)營權(quán)委托給政府，政府又將其委托給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)再委托給國有企業(yè)的經(jīng)營者。這種委托代理關(guān)系使得國有資本的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，有助于提高國有資本的運(yùn)營效率，但也帶來了委托代理問題。由于委托人和代理人的目標(biāo)函數(shù)不一致，代理人可能為了追求自身利益而損害委托人的利益，從而導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算管理目標(biāo)的偏離。為了解決委托代理問題，需要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中，可通過明確代理人的職責(zé)和權(quán)利，建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，將代理人的薪酬、晉升等與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和預(yù)算目標(biāo)的完成情況掛鉤，激勵(lì)代理人努力實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值和預(yù)算目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)代理人的監(jiān)督和約束，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，如審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等，防止代理人的機(jī)會(huì)主義行為，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。公共財(cái)政理論也對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有著重要的理論支撐。公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政的職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。國有資本作為國家財(cái)政的重要組成部分，其經(jīng)營預(yù)算管理也應(yīng)遵循公共財(cái)政的原則。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支活動(dòng)應(yīng)服務(wù)于公共利益，體現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出可用于支持國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如供水、供電、供氣等公用事業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，滿足社會(huì)公共需求。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)在促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，通過合理的收入分配和支出安排，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理也應(yīng)注重與公共財(cái)政預(yù)算的協(xié)調(diào)配合。公共財(cái)政預(yù)算主要用于滿足社會(huì)公共需要，而國有資本經(jīng)營預(yù)算則側(cè)重于國有資本的保值增值和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者應(yīng)相互補(bǔ)充、相互銜接，共同服務(wù)于國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。國有資本經(jīng)營預(yù)算中的部分資金可按規(guī)定調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，用于保障和改善民生等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置。在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮兩者的關(guān)系，避免出現(xiàn)預(yù)算沖突和資源浪費(fèi)。三、我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理現(xiàn)狀3.1制度建設(shè)歷程我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的發(fā)展歷經(jīng)多個(gè)關(guān)鍵階段，從早期的探索到逐步建立與完善，每一步都緊密結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國有企業(yè)改革進(jìn)程。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》首次提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，這一理念的提出為后續(xù)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)改革不斷深入，建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算被視為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、優(yōu)化國有資本配置的重要舉措。然而，由于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，效益普遍較低，國有資產(chǎn)管理體制仍以行政權(quán)限分級(jí)管理為主，缺乏明確的出資人管理理念，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算在實(shí)踐中難以有效開展。1995年，《預(yù)算法實(shí)施條例》要求各級(jí)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，這是我國專門的資本預(yù)算的開端。此后，相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行了多方面探索和課題研究，盡管在實(shí)踐中遇到諸多困難，但這些努力為后續(xù)制度的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。1998年，財(cái)政部出臺(tái)的新三定方案要求建立國有資本金預(yù)算，這種提法更加準(zhǔn)確地反映了國有資產(chǎn)管理從直接管理資產(chǎn)向管理資本的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理的要求。2003年是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》確立了我國新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確中央與地方分別成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國家對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，形成管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新型國有資產(chǎn)管理體制，并明確提出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。這一新型體制的建立，為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)，確立了出資人管理的核心地位，使得國有資本經(jīng)營預(yù)算能夠更好地服務(wù)于國有資產(chǎn)的保值增值和國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整。國務(wù)院國資委成立后，迅速將推進(jìn)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度列入重要工作議程。2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式建立，結(jié)束了過去十多年來國企不上繳利潤的歷史。該意見明確了國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行范圍、收支內(nèi)容、編制和審批程序等基本框架，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施提供了具體指導(dǎo)。此后，各地陸續(xù)出臺(tái)地方的試行意見，國有資本經(jīng)營預(yù)算逐步在全國范圍內(nèi)推行。在這一階段，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要聚焦于規(guī)范國有資本收益的收取和分配，加強(qiáng)對(duì)國有資本的集中管理和監(jiān)督。2010年，中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算首次提交全國人大審查，這標(biāo)志著國有資本經(jīng)營預(yù)算的透明度和規(guī)范性進(jìn)一步提高，接受人大監(jiān)督成為保障預(yù)算合理編制和執(zhí)行的重要機(jī)制。此后，國有資本經(jīng)營預(yù)算在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面不斷完善，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性逐步提升。2013年，十八屆三中全會(huì)提出到2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，這一目標(biāo)的提出進(jìn)一步強(qiáng)化了國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的銜接，體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的理念。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地在國有資本收益收取比例、上繳方式等方面進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，加大了國有資本收益對(duì)公共財(cái)政的支持力度。2024年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的定義、收支預(yù)算管理等提出了更高要求。該意見從收入角度提出國有資本預(yù)算管理的“全覆蓋”，將過去未納入財(cái)政預(yù)算管理的各部委下屬企業(yè)納入其中；同時(shí)，完善和優(yōu)化了國有獨(dú)資企業(yè)和控股、參股企業(yè)的收益上繳機(jī)制，明確了各級(jí)財(cái)政部門和國企出資人的利潤分配建議權(quán)及各級(jí)政府的最終審核權(quán)，并要求健全上繳比例的“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。在支出方面，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律約束，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，將中央和地方全部國企納入預(yù)算管理范圍，建立責(zé)任約束機(jī)制，避免國有企業(yè)低效投資和違規(guī)開支；對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的資本性開支，簡化投資決策鏈條，突出國企資本收支調(diào)節(jié)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這一系列舉措旨在進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。3.2管理體系架構(gòu)在我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系中，涉及多個(gè)管理部門，各部門職責(zé)分工明確，共同保障預(yù)算管理工作的有序開展。財(cái)政部門作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，承擔(dān)著重要職責(zé)。在制度建設(shè)方面，負(fù)責(zé)組織制定本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度，如《云南省省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》就是由省級(jí)財(cái)政部門制定，為省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供了制度依據(jù)。在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，財(cái)政部門布置本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)決算相關(guān)工作，編制本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，依法批復(fù)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)決算。組織收取本級(jí)國有資本收益，并擬定重點(diǎn)支出方向，通過對(duì)國有資本收益的有效管理，引導(dǎo)國有資本的合理配置。財(cái)政部門還組織開展績效管理、監(jiān)督檢查及預(yù)決算公開等工作，匯總建立本級(jí)國有企業(yè)名錄，對(duì)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，確保預(yù)算管理的規(guī)范、透明和有效。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的部門，在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。配合同級(jí)財(cái)政部門制定國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)管理制度，從出資人角度提出專業(yè)意見和建議。編制提出本單位的國有資本經(jīng)營預(yù)決算建議草案及預(yù)算調(diào)整建議方案，這些草案和方案基于對(duì)所出資企業(yè)的深入了解，反映了企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況和發(fā)展需求。向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)國有資本經(jīng)營預(yù)決算，組織并監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)及時(shí)足額上交國有資本收益，將所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本收益上交和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出資金使用情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，通過考核機(jī)制激勵(lì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高國有資本運(yùn)營效率。出資人單位負(fù)責(zé)本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算全過程績效管理及預(yù)決算公開工作，配合同級(jí)財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查，定期統(tǒng)計(jì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所監(jiān)管（所屬）國有企業(yè)名錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門并動(dòng)態(tài)更新，為國有資本經(jīng)營預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，遵循特定的流程和要求。編制依?jù)主要包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、上一年度國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況等。在編制程序上，通常按照“一上一下”的流程進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和發(fā)展規(guī)劃，編制預(yù)算草案上報(bào)主管部門，這是“一上”。主管部門對(duì)企業(yè)上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見和建議后下達(dá)預(yù)算批復(fù)，企業(yè)根據(jù)批復(fù)進(jìn)行調(diào)整和完善，這是“一下”。在編制內(nèi)容方面，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算涵蓋國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司按照規(guī)定上交的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股利股息收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入等。支出預(yù)算則根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)改革發(fā)展等需求，安排用于資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出等，如支持國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重組整合等。國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批同樣有著嚴(yán)格的程序。預(yù)算草案編制完成后，需提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。人大通過對(duì)預(yù)算草案的審查，從宏觀層面把控預(yù)算的合理性、合法性和合規(guī)性，確保預(yù)算符合國家戰(zhàn)略和公共利益。在審批過程中，人大代表會(huì)對(duì)預(yù)算的收支安排、政策導(dǎo)向、績效目標(biāo)等方面進(jìn)行審議，提出意見和建議。只有經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案，才能成為正式的國有資本經(jīng)營預(yù)算，具有法律效力，各部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門和企業(yè)需嚴(yán)格按照預(yù)算安排組織實(shí)施。國有企業(yè)按照批復(fù)的預(yù)算安排支出，確保資金用于既定的項(xiàng)目和用途，不得擅自挪用和超支。財(cái)政部門和出資人單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。建立定期報(bào)告制度，國有企業(yè)要及時(shí)向出資人單位和財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、存在的問題等。當(dāng)出現(xiàn)不可抗力因素、政策變化、市場環(huán)境重大變化等情況時(shí)，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整需經(jīng)過嚴(yán)格的申請(qǐng)程序和審批權(quán)限，相關(guān)部門提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)過審核和評(píng)估后，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性。國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督是保障預(yù)算規(guī)范執(zhí)行和國有資本安全的重要手段，涵蓋多方面的監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容。財(cái)政部門對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等全過程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、預(yù)算調(diào)整的合法性以及決算的真實(shí)性。通過對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，確保預(yù)算收支安排符合國家政策和企業(yè)實(shí)際需求；對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用；對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，保證調(diào)整程序規(guī)范；對(duì)決算的監(jiān)督，核實(shí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的準(zhǔn)確性。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括對(duì)預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題并提出審計(jì)意見和建議。社會(huì)公眾通過公開透明的機(jī)制對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，如政府部門依法公開國有資本經(jīng)營預(yù)算信息，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度和公信力，社會(huì)公眾可以通過聽證會(huì)、公示制度等方式了解國有資本經(jīng)營預(yù)算的情況，并對(duì)預(yù)算提出意見和建議，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。3.3實(shí)施成效分析近年來，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算在促進(jìn)國企發(fā)展、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局等方面取得了顯著成果。在國企發(fā)展方面，國有資本經(jīng)營預(yù)算為國有企業(yè)提供了有力的資金支持，推動(dòng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金，許多國有企業(yè)加大了在研發(fā)方面的投入，取得了一系列重要的科研成果。中國石油化工集團(tuán)有限公司在國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持下，積極開展煉油技術(shù)研發(fā)，成功開發(fā)出多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煉油技術(shù)，提高了煉油效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了企業(yè)在國際市場上的競爭力。國有資本經(jīng)營預(yù)算還助力國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。例如，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支持了部分鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的智能化控制，降低了能源消耗和污染物排放，提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化方面，國有資本經(jīng)營預(yù)算引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在新能源汽車領(lǐng)域，國有資本經(jīng)營預(yù)算加大了對(duì)相關(guān)國有企業(yè)的投資力度，支持企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)和市場拓展，推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在全球市場占據(jù)了重要地位。在5G通信領(lǐng)域，國有資本經(jīng)營預(yù)算支持國有企業(yè)建設(shè)5G基站、研發(fā)5G應(yīng)用技術(shù)，加速了5G技術(shù)的普及和應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算在推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中方面也發(fā)揮了重要作用。在能源領(lǐng)域，國有資本經(jīng)營預(yù)算保障了對(duì)石油、天然氣等重要能源資源的勘探開發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保了國家能源安全。在交通領(lǐng)域，國有資本經(jīng)營預(yù)算支持國有企業(yè)建設(shè)高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了國家交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理現(xiàn)存問題及原因分析4.1預(yù)算范圍不完整4.1.1表現(xiàn)形式盡管我國國有資本經(jīng)營預(yù)算在不斷發(fā)展，但預(yù)算范圍仍存在不完整的情況。部分國有企業(yè)未能納入預(yù)算管理體系，一些地方國有企業(yè)，特別是規(guī)模較小、經(jīng)營效益不佳的企業(yè)，由于管理難度較大或地方政府重視程度不夠，未被納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。部分國有企業(yè)集團(tuán)下屬的子公司，尤其是層級(jí)較低的子公司，也可能存在未納入預(yù)算管理的情況，導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算無法全面覆蓋整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營活動(dòng)。在國有資產(chǎn)方面，存在未納入預(yù)算管理的情況。一些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)后，其收益未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。部分行政事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)出租、出借獲取收益，但這些收益未按照規(guī)定納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，造成國有資產(chǎn)收益的流失。一些國有資源性資產(chǎn)，如國有土地、礦產(chǎn)資源等，在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的收益，也未完全納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，影響了國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和規(guī)范性。4.1.2原因剖析管理體制不完善是導(dǎo)致預(yù)算范圍不完整的重要原因之一。我國國有資產(chǎn)管理體制涉及多個(gè)部門，部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和管理空白的情況。財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中都承擔(dān)著一定職責(zé)，但在實(shí)際工作中，可能出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不暢、溝通不足的問題，導(dǎo)致部分國有企業(yè)和國有資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。對(duì)于一些新成立的國有企業(yè)或新出現(xiàn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營形式，由于缺乏明確的管理規(guī)定和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以確定其預(yù)算管理的歸屬，從而造成預(yù)算管理的遺漏。政策執(zhí)行不到位也是一個(gè)關(guān)鍵因素。雖然國家出臺(tái)了一系列關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的政策法規(guī)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在落實(shí)不到位的情況。一些地方政府和企業(yè)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致部分國有企業(yè)和國有資產(chǎn)未按照政策要求納入預(yù)算管理。在政策執(zhí)行過程中，可能存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，使得一些企業(yè)或資產(chǎn)得以規(guī)避預(yù)算管理。對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，不同地區(qū)、不同部門在執(zhí)行過程中存在差異，給政策的有效執(zhí)行帶來困難。4.2預(yù)算編報(bào)不細(xì)化4.2.1表現(xiàn)形式在我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中，預(yù)算編報(bào)不細(xì)化的問題較為突出。從項(xiàng)目安排來看，部分預(yù)算項(xiàng)目缺乏明確的目標(biāo)和詳細(xì)的實(shí)施方案。一些國有企業(yè)在申報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，未能清晰闡述項(xiàng)目的預(yù)期成果、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。某國有企業(yè)申報(bào)的技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)算編報(bào)中僅簡單提及對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，但未明確具體的改造內(nèi)容、采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)期達(dá)到的生產(chǎn)效率提升目標(biāo)，使得預(yù)算審核部門難以準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的必要性和可行性。資金安排方面同樣存在不具體的情況。預(yù)算中資金分配缺乏科學(xué)依據(jù)，部分項(xiàng)目資金分配較為籠統(tǒng)，未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求進(jìn)行合理細(xì)分。在一些國有資本投資項(xiàng)目中，預(yù)算編報(bào)僅列出了項(xiàng)目的總投資金額，對(duì)于資金在不同建設(shè)內(nèi)容、不同階段的分配情況未作詳細(xì)說明。某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算編報(bào)中未明確工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用等各項(xiàng)具體支出的金額，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)資金使用混亂、超支等問題。在預(yù)算科目設(shè)置上，也存在不夠細(xì)化的問題。部分預(yù)算科目分類較為寬泛，不能準(zhǔn)確反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支情況。一些國有資本經(jīng)營預(yù)算支出科目未能按照具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，使得預(yù)算執(zhí)行情況難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析。在“其他支出”科目中，可能包含了多種不同性質(zhì)的支出，但由于科目設(shè)置不夠細(xì)化，無法清晰了解各項(xiàng)支出的具體用途和流向，不利于對(duì)預(yù)算資金的有效監(jiān)管。4.2.2原因剖析管理水平和專業(yè)能力不足是導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)不細(xì)化的重要原因之一。部分國有企業(yè)和預(yù)算管理部門的工作人員缺乏專業(yè)的預(yù)算編制知識(shí)和技能，對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的政策法規(guī)和編制要求理解不夠深入，難以準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的要點(diǎn)和方法。一些工作人員在預(yù)算編制過程中，未能充分考慮企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況和發(fā)展需求，只是簡單地按照以往經(jīng)驗(yàn)或上級(jí)要求進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理體系不完善，缺乏有效的預(yù)算編制流程和審核機(jī)制，也容易導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)不規(guī)范、不細(xì)化。數(shù)據(jù)收集和分析難度較大也是一個(gè)關(guān)鍵因素。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制需要大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等。但在實(shí)際工作中，由于數(shù)據(jù)收集渠道有限、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致預(yù)算編制所需的數(shù)據(jù)難以全面、準(zhǔn)確地獲取。一些國有企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在核算不準(zhǔn)確、報(bào)表不規(guī)范的情況，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。對(duì)市場數(shù)據(jù)的收集和分析不夠深入，無法準(zhǔn)確預(yù)測市場變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響，使得預(yù)算編制缺乏前瞻性。4.3預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范4.3.1表現(xiàn)形式在國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行過程中，執(zhí)行不均衡問題較為突出。以國有資本收益中的應(yīng)交利潤為例，其作為國有資本收益的主要組成部分，受企業(yè)集團(tuán)化影響，子公司及分支機(jī)構(gòu)眾多，編制合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、審計(jì)等事項(xiàng)耗時(shí)較長，導(dǎo)致應(yīng)交利潤確定時(shí)間滯后。某大型國有企業(yè)集團(tuán)，旗下?lián)碛袛?shù)十家子公司，分布在不同地區(qū)和行業(yè)，每年編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表需耗費(fèi)大量時(shí)間，使得應(yīng)交利潤的確定延遲至下半年甚至年底，而國有資本收益預(yù)繳和與各預(yù)算間的庫款調(diào)劑制度尚未建立，這就造成預(yù)算收入在前期入庫較少，后期集中入庫，預(yù)算支出也相應(yīng)集中在下半年，尤其是第四季度，出現(xiàn)“前松后緊”“年底突擊花錢”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的均衡性和資金使用效益。列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確也是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的重要表現(xiàn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按資金投向分設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，如企業(yè)兼并重組、國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，旨在增強(qiáng)預(yù)算透明度，便于公眾了解預(yù)算支出方向。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于項(xiàng)目之間界限不清晰，部分資金的實(shí)際投向與項(xiàng)目內(nèi)容不符。一些本應(yīng)投入到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金，被用于企業(yè)日常運(yùn)營或其他非新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致資金使用偏離了預(yù)算目標(biāo)，無法有效發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)作用。在國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目中，部分資金被用于與結(jié)構(gòu)調(diào)整無關(guān)的一般性投資，未能真正實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。4.3.2原因剖析企業(yè)財(cái)務(wù)處理和項(xiàng)目管理不規(guī)范是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的重要原因之一。部分國有企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度不健全，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了國有資本收益的確定和上繳。在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，存在數(shù)據(jù)合并不及時(shí)、不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)科目使用混亂等問題，使得應(yīng)交利潤的計(jì)算出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響預(yù)算收入的及時(shí)足額入庫。在項(xiàng)目管理方面，一些企業(yè)缺乏完善的項(xiàng)目管理制度和流程，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施步驟和預(yù)期效果等論證不充分，在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況缺乏有效的監(jiān)控和管理，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算安排脫節(jié)，出現(xiàn)列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確的問題。某國有企業(yè)在申報(bào)一個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不深入，項(xiàng)目實(shí)施過程中又隨意變更建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案，使得項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算申報(bào)內(nèi)容差異較大，造成預(yù)算執(zhí)行混亂。預(yù)算管理機(jī)制不完善也對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生了負(fù)面影響。國有資本收益預(yù)繳和與各預(yù)算間的庫款調(diào)劑制度缺失，使得預(yù)算收入和支出在時(shí)間上難以有效匹配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不均衡。在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為處罰力度不夠，使得一些企業(yè)和部門存在僥幸心理，隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和資金用途，導(dǎo)致列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確。一些地方政府為了完成當(dāng)年的財(cái)政支出任務(wù)，在年底對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金進(jìn)行突擊安排和支出，忽視了預(yù)算執(zhí)行的合理性和規(guī)范性，進(jìn)一步加劇了預(yù)算執(zhí)行的不均衡問題。4.4預(yù)算定位不清晰4.4.1表現(xiàn)形式在我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中，預(yù)算定位不清晰的問題較為突出，主要表現(xiàn)為預(yù)算功能界定不明確以及預(yù)算資金投向不合理。在預(yù)算功能界定方面，國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算之間存在明顯的功能交叉現(xiàn)象。在收入方面，部分國有企業(yè)的收益在不同預(yù)算之間存在重復(fù)計(jì)算或歸屬不明確的情況。一些中央國有金融類企業(yè)的收益，既納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，又與國有資本經(jīng)營預(yù)算存在關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致預(yù)算收入的統(tǒng)計(jì)和管理較為混亂。在支出方面，一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算也存在重復(fù)交叉的問題。在2014年中央政府決算中，廠辦大集體改革支出在一般公共預(yù)算中安排1.99億元，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排11.05億元；外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)支出在一般公共預(yù)算中安排6.89億元，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排41.51億元。這種功能交叉使得各預(yù)算之間的職責(zé)和目標(biāo)不夠明確，容易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效使用。在預(yù)算資金投向方面，存在不合理的現(xiàn)象。部分國有資本經(jīng)營預(yù)算資金投向了競爭領(lǐng)域，且項(xiàng)目資金存在少、散的問題。一些國有資本投資項(xiàng)目規(guī)模較小，資金分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，無法有效發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。在一些完全競爭行業(yè)，如房地產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域，國有資本的投入與民營企業(yè)形成競爭，不僅可能影響市場的公平競爭環(huán)境，也偏離了國有資本應(yīng)有的戰(zhàn)略定位。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金應(yīng)主要投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，實(shí)際情況中部分資金的投向未能充分體現(xiàn)這一要求，導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算的政策導(dǎo)向作用難以有效發(fā)揮。4.4.2原因剖析預(yù)算功能界定不明確的根源在于我國預(yù)算體系的復(fù)雜性以及相關(guān)法律法規(guī)和政策的不完善。我國目前的預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，各預(yù)算之間的關(guān)系尚未完全理順。雖然在理論上各預(yù)算有其特定的功能和職責(zé)，但在實(shí)際操作中，由于缺乏明確的法律規(guī)定和清晰的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致各預(yù)算之間的界限模糊。對(duì)于一些涉及多個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確確定應(yīng)納入哪個(gè)預(yù)算進(jìn)行管理，從而出現(xiàn)功能交叉的問題。不同部門對(duì)預(yù)算功能的理解和執(zhí)行也存在差異，財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等在預(yù)算管理中可能從自身利益出發(fā)，對(duì)預(yù)算功能的界定產(chǎn)生分歧，進(jìn)一步加劇了預(yù)算功能界定不明確的問題。預(yù)算資金投向不合理的原因主要在于缺乏科學(xué)的投資決策機(jī)制和明確的政策導(dǎo)向。在國有資本投資決策過程中，部分企業(yè)和部門缺乏對(duì)市場需求、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及國家戰(zhàn)略目標(biāo)的深入分析和研究，導(dǎo)致投資決策盲目性較大。一些項(xiàng)目在申報(bào)和審批過程中，未能充分考慮項(xiàng)目的可行性和效益性，僅僅為了爭取資金而立項(xiàng)，使得國有資本經(jīng)營預(yù)算資金被投向了一些不符合國家戰(zhàn)略和市場需求的項(xiàng)目。國家對(duì)于國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的投向缺乏明確、細(xì)化的政策導(dǎo)向，使得在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握資金的投放方向。雖然總體上強(qiáng)調(diào)國有資本應(yīng)投向關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，但對(duì)于具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資比例、支持方式等缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致資金投向的隨意性較大。五、案例分析5.1上海市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理案例上海市在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)方面，上海市不斷完善相關(guān)制度體系。2019年，上海市依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步明確了市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制范圍，主要涵蓋市國資委出資監(jiān)管的34家企業(yè)以及市國資委委托市委宣傳部監(jiān)管的5家企業(yè)。在國資收益收繳比例上，實(shí)行“分類收繳”辦法，根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)和功能定位，確定差異化的收繳比例。一般企業(yè)為25%（其中功能類企業(yè)15%），公益性企業(yè)（含公共服務(wù)類企業(yè)）為10%，應(yīng)交利潤不足10萬元（含）的小型微型企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤，市屬重點(diǎn)文化企業(yè)2016-2020年暫免繳納國資收益。這種分類收繳的方式，既考慮了企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況，又體現(xiàn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的政策導(dǎo)向，有助于提高國有資本收益的收繳效率和合理性。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，上海市也采取了一系列有效措施。從2018年和2019年的預(yù)算執(zhí)行情況來看，取得了一定成效。2018年，全市國有資本經(jīng)營收入148.1億元，為調(diào)整預(yù)算的112.3%，增長23.3%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入21億元，收入總量為169.1億元；全市國有資本經(jīng)營支出121.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長22.4%，加上調(diào)出資金32.6億元，支出總量為154.3億元，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年結(jié)余14.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市級(jí)國有資本經(jīng)營收入118億元，為調(diào)整預(yù)算的108.4%，增長33.3%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為132.8億元；市級(jí)國有資本經(jīng)營支出97.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，增長27.4%，加上調(diào)出資金25.9億元，支出總量為123億元。2019年，全市國有資本經(jīng)營收入151.9億元，增長2.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為166.7億元；全市國有資本經(jīng)營支出117.1億元，下降3.8%，加上調(diào)出資金49.6億元，支出總量為166.7億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營收入118.2億元，增長0.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9.8億元，收入總量為128億元；市級(jí)國有資本經(jīng)營支出87.2億元，下降10.2%，加上調(diào)出資金40.8億元，支出總量為128億元。這些數(shù)據(jù)表明，上海市在國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支管理上，能夠較好地按照預(yù)算安排執(zhí)行，保持預(yù)算收支的平衡，并實(shí)現(xiàn)了一定的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。然而，上海市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理也存在一些問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范，部分市屬企業(yè)存在重復(fù)或超范圍申請(qǐng)房租減免補(bǔ)貼、未按實(shí)際支出申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)貼等問題，涉及金額2578.09萬元。部分費(fèi)用審核不嚴(yán)，員工安置分流費(fèi)用支出存在補(bǔ)助對(duì)象不符合條件、補(bǔ)助范圍掌握不嚴(yán)等問題，涉及金額5086.45萬元。部分購買服務(wù)程序不規(guī)范，購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)未執(zhí)行政府采購程序，2020年選定的5家社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)不在電子集市采購供應(yīng)商目錄內(nèi)。部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級(jí)提升項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，以前年度立項(xiàng)的技術(shù)創(chuàng)新和能級(jí)提升項(xiàng)目實(shí)施期超計(jì)劃，造成長期未結(jié)算項(xiàng)目尾款，涉及項(xiàng)目15個(gè)，金額2.93億元。個(gè)別單位清算不及時(shí)影響預(yù)算資金使用，下屬個(gè)別單位已注銷但未及時(shí)清算，造成81.92萬元資金被凍結(jié)，至今無法使用。這些問題反映出上海市在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的細(xì)節(jié)把控和監(jiān)督執(zhí)行方面，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。5.2湖北省中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理案例湖北省中央企業(yè)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。在預(yù)算編制方面，注重結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定預(yù)算目標(biāo)和收支安排。某中央企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)企業(yè)的市場環(huán)境、經(jīng)營狀況進(jìn)行了深入分析，制定了詳細(xì)的預(yù)算草案。充分考慮了企業(yè)的投資計(jì)劃、成本控制和收益預(yù)期，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。通過與各部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行反復(fù)修改和完善，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。在預(yù)算執(zhí)行方面，湖北省中央企業(yè)采取了一系列措施來確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。建立了嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。某中央企業(yè)每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)比實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)，找出偏差原因，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。加強(qiáng)了對(duì)資金使用的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。對(duì)重大項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督，防止資金挪用和浪費(fèi)，提高了資金的使用效率。湖北省中央企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理取得了顯著成效。通過科學(xué)合理的預(yù)算編制和嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，企業(yè)的經(jīng)營管理水平得到了有效提升。預(yù)算管理促進(jìn)了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，使企業(yè)能夠更加合理地安排資金和資源，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。某中央企業(yè)在預(yù)算管理的推動(dòng)下，加大了對(duì)核心業(yè)務(wù)的投入，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)收入和利潤的雙增長。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理還增強(qiáng)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和化解。然而，湖北省中央企業(yè)在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理過程中也遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。部分企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，由于對(duì)市場變化的預(yù)測不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況存在偏差。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于受到外部環(huán)境變化、政策調(diào)整等因素的影響，一些項(xiàng)目的進(jìn)度和資金使用情況出現(xiàn)了變化，給預(yù)算執(zhí)行帶來了一定的困難。某中央企業(yè)的一個(gè)投資項(xiàng)目，由于市場需求發(fā)生變化，項(xiàng)目進(jìn)度放緩，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用出現(xiàn)了延遲。預(yù)算管理的信息化水平有待提高，部分企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)不夠完善，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性難以保證，影響了預(yù)算管理的效率和效果。通過對(duì)湖北省中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理案例的分析，可以總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮市場變化和不確定性因素，提高預(yù)算的彈性和適應(yīng)性。加強(qiáng)對(duì)市場的調(diào)研和分析，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法，合理確定預(yù)算目標(biāo)，避免預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要建立健全預(yù)算調(diào)整機(jī)制，及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境變化和企業(yè)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算的有效性和可執(zhí)行性。明確預(yù)算調(diào)整的條件、程序和審批權(quán)限，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，防止隨意調(diào)整預(yù)算。要加大對(duì)預(yù)算管理信息化建設(shè)的投入，提高預(yù)算管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和分析，提高預(yù)算管理的效率和效果。5.3案例啟示與借鑒通過對(duì)上海市和湖北省中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理案例的分析，我們可以從中得到諸多啟示，并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，以完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。在制度建設(shè)方面，上海市“分類收繳”國資收益的做法值得借鑒。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和功能定位確定差異化的收繳比例，既考慮了企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況，又體現(xiàn)了政策導(dǎo)向。我國在完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度時(shí)，可進(jìn)一步細(xì)化國有資本收益收繳政策，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)特點(diǎn)，制定更加科學(xué)合理的收繳比例。對(duì)于處于新興產(chǎn)業(yè)且處于發(fā)展初期的國有企業(yè)，可適當(dāng)降低收繳比例，以支持企業(yè)的發(fā)展；對(duì)于成熟穩(wěn)定的國有企業(yè)，可適當(dāng)提高收繳比例，確保國有資本收益的合理分配。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)制度的宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)制度的理解和認(rèn)識(shí)，確保制度的有效執(zhí)行。預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，湖北省中央企業(yè)注重結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略編制預(yù)算，以及建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制的做法具有重要啟示意義。我國其他地區(qū)和企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)充分開展市場調(diào)研和分析，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立定期的預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。可利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和分析，提高監(jiān)控效率和效果。建立健全預(yù)算調(diào)整機(jī)制，明確預(yù)算調(diào)整的條件、程序和審批權(quán)限，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和規(guī)范性。在預(yù)算監(jiān)督方面，上海市通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中存在的問題，為其他地區(qū)提供了范例。我國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的作用，擴(kuò)大審計(jì)范圍，不僅要審計(jì)預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性和效益性，還要審計(jì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等全過程。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。除了審計(jì)監(jiān)督，還應(yīng)加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度和公信力。人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的審查和監(jiān)督，提出建設(shè)性的意見和建議；社會(huì)公眾可通過政府信息公開平臺(tái)、聽證會(huì)等方式，參與國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算管理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。在解決預(yù)算范圍不完整問題上，各地可借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋范圍，將所有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)納入預(yù)算管理。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全溝通機(jī)制，避免出現(xiàn)管理空白和職能交叉的情況。對(duì)于新成立的國有企業(yè)或新出現(xiàn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營形式，及時(shí)制定相關(guān)政策，明確其預(yù)算管理的歸屬。針對(duì)預(yù)算編報(bào)不細(xì)化的問題，可通過加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。建立健全預(yù)算編制審核機(jī)制，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)、實(shí)施方案、資金安排等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性和規(guī)范性。細(xì)化預(yù)算科目設(shè)置，使其能夠準(zhǔn)確反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支情況，便于統(tǒng)計(jì)和分析。在解決預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范問題時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)處理和項(xiàng)目管理的規(guī)范化建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)核算制度和項(xiàng)目管理制度。完善預(yù)算管理機(jī)制，建立國有資本收益預(yù)繳和與各預(yù)算間的庫款調(diào)劑制度，確保預(yù)算收入和支出在時(shí)間上的有效匹配。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。對(duì)于預(yù)算定位不清晰的問題，我國應(yīng)進(jìn)一步明確國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算等其他預(yù)算之間的功能定位和職責(zé)分工，避免出現(xiàn)功能交叉。制定明確的國有資本經(jīng)營預(yù)算資金投向政策，引導(dǎo)國有資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，提高國有資本的配置效率和效益。六、完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的對(duì)策建議6.1擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍為解決國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整的問題，應(yīng)采取一系列具體措施來擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍。在國有企業(yè)納入方面，要明確納入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)的國有資本控股比例、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)等因素，制定清晰、可操作的納入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國有資本控股超過50%的企業(yè)，無論規(guī)模大小，均應(yīng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額（如總資產(chǎn)超過1億元）的國有參股企業(yè)，也應(yīng)納入預(yù)算管理范圍。建立定期排查機(jī)制，財(cái)政部門與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期聯(lián)合開展國有企業(yè)排查工作，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)進(jìn)行梳理，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)都被納入預(yù)算管理。利用信息化手段，建立國有企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新國有企業(yè)的相關(guān)信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)新成立或新符合納入標(biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)，將其納入預(yù)算管理。針對(duì)國有資產(chǎn)納入問題，需要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。組織專門的清查小組，對(duì)各類國有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)以及國有資源性資產(chǎn)等，進(jìn)行全面清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)。建立國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)的名稱、位置、價(jià)值、經(jīng)營狀況等信息，為國有資產(chǎn)納入預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。明確國有資產(chǎn)收益的納入范圍和方式，對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，如行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)出租出借收益，應(yīng)全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。國有資源性資產(chǎn)在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的收益，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定納入預(yù)算管理的比例和方式。對(duì)于國有土地出讓收益，可按照一定比例（如30%）納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。6.2細(xì)化預(yù)算編報(bào)內(nèi)容為提高國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)從多個(gè)方面入手，細(xì)化預(yù)算編報(bào)內(nèi)容。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，國有企業(yè)在申報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，需制定詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃。明確項(xiàng)目的預(yù)期成果，如某技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)明確改造后生產(chǎn)效率提高的具體指標(biāo)，如產(chǎn)能提升20%、產(chǎn)品合格率提高10%等。制定具體的實(shí)施方案，包括項(xiàng)目的實(shí)施步驟，分為前期準(zhǔn)備、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、試生產(chǎn)等階段，每個(gè)階段都要有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。通過詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃，使預(yù)算審核部門能夠準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的必要性和可行性，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)。資金安排要更加具體和科學(xué)。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，合理細(xì)分資金用途。對(duì)于一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)明確工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用等各項(xiàng)具體支出的金額。按照項(xiàng)目的進(jìn)度安排資金，制定資金使用計(jì)劃，明確在項(xiàng)目的不同階段所需的資金量和資金撥付時(shí)間。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，安排一定比例的資金用于項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)等工作；在工程建設(shè)階段，根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款。通過科學(xué)合理的資金安排，避免資金使用混亂和超支現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效益。在預(yù)算科目設(shè)置上，要進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)分。將“其他支出”科目按照具體的支出性質(zhì)進(jìn)行分類，如分為“科研開發(fā)支出”“市場拓展支出”“員工培訓(xùn)支出”等，使預(yù)算執(zhí)行情況能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析。對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入科目也應(yīng)進(jìn)行細(xì)化，如將“國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入”按照轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)類型進(jìn)一步細(xì)分，分為“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入”“固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入”“股權(quán)出讓收入”等，便于準(zhǔn)確掌握收入來源和規(guī)模。通過細(xì)化預(yù)算科目設(shè)置，提高預(yù)算的透明度和可監(jiān)督性。6.3規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程對(duì)于提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的有效性至關(guān)重要，需從制度建設(shè)和監(jiān)督管理兩方面著手。在制度建設(shè)方面，應(yīng)建立國有資本收益預(yù)繳制度。鑒于目前企業(yè)集團(tuán)化導(dǎo)致應(yīng)交利潤確定時(shí)間滯后，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行均衡性的問題，國有資本收益預(yù)繳制度具有重要意義。該制度要求國有企業(yè)根據(jù)上一年度經(jīng)營情況和本年度預(yù)算目標(biāo)，在預(yù)算年度前期按一定比例預(yù)繳國有資本收益，可按上一年度應(yīng)交利潤的30%-50%進(jìn)行預(yù)繳。通過這種方式，能夠使預(yù)算收入在預(yù)算年度內(nèi)更加均衡地入庫，避免收入集中在后期的情況，為預(yù)算支出提供穩(wěn)定的資金來源，保障預(yù)算執(zhí)行的均衡性。建立各預(yù)算間的庫款調(diào)劑制度也十分必要。由于國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等在資金收支時(shí)間和規(guī)模上可能存在差異，庫款調(diào)劑制度能夠在不同預(yù)算之間進(jìn)行資金余缺調(diào)劑，提高財(cái)政資金的整體使用效率。當(dāng)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金在某一時(shí)期出現(xiàn)閑置，而公共財(cái)政預(yù)算在教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域有緊急資金需求時(shí)，可通過庫款調(diào)劑制度將國有資本經(jīng)營預(yù)算資金臨時(shí)調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，滿足公共服務(wù)的資金需求；待公共財(cái)政預(yù)算資金充裕時(shí)，再將相應(yīng)資金調(diào)回國。在監(jiān)督管理方面，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。建立預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告制度，國有企業(yè)應(yīng)按季度向財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、存在的問題等。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)報(bào)告情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并采取相應(yīng)措施加以解決。利用信息化技術(shù)，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算資金的流向和使用情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的異常情況進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某國有企業(yè)的預(yù)算資金使用進(jìn)度明顯滯后或超出預(yù)算范圍時(shí)，系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和處理。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核。建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，與負(fù)責(zé)人的薪酬、晉升等掛鉤。對(duì)預(yù)算執(zhí)行良好的企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。某國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，資金使用效益顯著，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度符合要求，在年度考核中獲得了較高的評(píng)價(jià)，企業(yè)負(fù)責(zé)人也因此得到了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；而另一家企業(yè)由于預(yù)算執(zhí)行隨意性大，出現(xiàn)了資金挪用、超支等問題，在考核中被評(píng)為不合格，企業(yè)負(fù)責(zé)人受到了降職處理。通過這種考核機(jī)制，能夠激勵(lì)國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。6.4明確預(yù)算功能定位為準(zhǔn)確界定國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算的關(guān)系，優(yōu)化資金投向，應(yīng)采取以下措施。在功能定位方面，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的獨(dú)特定位，其主要目的是實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)政府對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。與公共財(cái)政預(yù)算相比，公共財(cái)政預(yù)算主要用于滿足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，側(cè)重于保障教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支出。而國有資本經(jīng)營預(yù)算則聚焦于國有資本的運(yùn)營和管理，通過對(duì)國有資本收益的分配和再投資，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算可安排資金用于國有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國有企業(yè)的市場競爭力；公共財(cái)政預(yù)算則可用于支持基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的提供。在資金投向方面，制定明確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。在能源領(lǐng)域，加大對(duì)石油、天然氣等重要能源資源勘探開發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的投入，確保國家能源安全。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持國有企業(yè)在新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。嚴(yán)格控制國有資本經(jīng)營預(yù)算資金投向競爭領(lǐng)域，避免與民營企業(yè)形成過度競爭，維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境。對(duì)于一些完全競爭行業(yè)，如服裝、餐飲等，國有資本應(yīng)逐步退出或減少投入，將資源集中到更能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算的協(xié)調(diào)配合，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。在預(yù)算編制階段，財(cái)政部門應(yīng)組織國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、公共財(cái)政預(yù)算管理部門等相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保各預(yù)算之間的目標(biāo)一致、資金投向合理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立預(yù)算資金調(diào)劑機(jī)制，當(dāng)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金出現(xiàn)閑置，而公共財(cái)政預(yù)算在某些領(lǐng)域有緊急資金需求時(shí)，可按照規(guī)定程序進(jìn)行資金調(diào)劑，提高財(cái)政資金的整體使用效率。加強(qiáng)預(yù)算信息共享，各部門及時(shí)共享預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等信息，便于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控和分析。七、結(jié)論與展望7.1研究結(jié)論本研究深入剖析我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，發(fā)現(xiàn)存在多方面問題。預(yù)算范圍不完整，部分國有企業(yè)和國有資產(chǎn)未納入管理，原因在于管理體制不完