我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化制度：進展、困境與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球人口老齡化的大趨勢下，中國的人口老齡化進程也在不斷加速。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國60周歲及以上老年人口已達2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65周歲及以上人口為2.17億人，占總?cè)丝诒戎?5.4%，標志著我國已經(jīng)正式步入“中度老齡化”社會。預(yù)計到2035年，我國老年人口規(guī)模將超過4億，占比將超過30%，進入重度老齡社會階段；到本世紀中葉，老年人口規(guī)模將達峰5.2億，占比超過40%，進入超老齡社會。人口老齡化的加劇給我國的養(yǎng)老保障體系帶來了巨大的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和福祉，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在我國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保障方面存在較大差異。城鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟相對發(fā)達，社會保障體系相對完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等制度為城鎮(zhèn)職工提供了較為穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，居民收入有限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中面臨諸多困難，保障水平相對較低。這種城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的不均衡發(fā)展，使得農(nóng)村居民在養(yǎng)老問題上承受著更大的壓力，也不利于社會公平的實現(xiàn)以及城鄉(xiāng)一體化進程的推進。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對養(yǎng)老保障的需求日益增長，對公平性的關(guān)注度也越來越高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到公平、適度的養(yǎng)老保障，成為解決我國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。它不僅有助于緩解人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，保障老年人的基本生活，還能促進社會公平正義，縮小城鄉(xiāng)差距，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化制度具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。1.1.2研究意義理論意義：本研究有助于豐富和完善社會保障領(lǐng)域的理論體系。通過對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的深入研究，進一步探討?zhàn)B老保險制度在城鄉(xiāng)之間的公平性、效率性以及可持續(xù)性等理論問題，為社會保障理論的發(fā)展提供新的視角和實證依據(jù)。同時，也能夠促進公共經(jīng)濟學、社會學等多學科在養(yǎng)老保障領(lǐng)域的交叉融合，拓展相關(guān)學科的研究范疇，推動學術(shù)研究的深入開展。本研究有助于豐富和完善社會保障領(lǐng)域的理論體系。通過對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的深入研究，進一步探討?zhàn)B老保險制度在城鄉(xiāng)之間的公平性、效率性以及可持續(xù)性等理論問題，為社會保障理論的發(fā)展提供新的視角和實證依據(jù)。同時，也能夠促進公共經(jīng)濟學、社會學等多學科在養(yǎng)老保障領(lǐng)域的交叉融合，拓展相關(guān)學科的研究范疇，推動學術(shù)研究的深入開展。實踐意義：促進社會公平：實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化，能夠保障城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老權(quán)益上的平等，減少因城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的養(yǎng)老不公平現(xiàn)象。使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣，能夠在年老時獲得基本的生活保障，分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，從而促進社會的公平正義，增強社會的凝聚力和穩(wěn)定性?？s小城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的差異是城鄉(xiāng)差距的一個重要體現(xiàn)。推動均等化發(fā)展，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在養(yǎng)老保障方面的壁壘，縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障待遇上的差距，促進城鄉(xiāng)之間的資源合理配置和人口自由流動，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。推動經(jīng)濟發(fā)展：完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化制度，可以增強居民的消費信心，減少預(yù)防性儲蓄。尤其是對于農(nóng)村居民來說，穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期能夠促使他們更敢于消費，從而拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。同時，合理的養(yǎng)老保險制度還能夠優(yōu)化勞動力市場配置，提高人力資源的利用效率，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外在養(yǎng)老保險領(lǐng)域的研究起步較早，在養(yǎng)老保險均等化的理論與實踐方面取得了豐富的成果，為我國提供了諸多可借鑒的經(jīng)驗。在理論研究方面，許多學者強調(diào)養(yǎng)老保險均等化對于社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定的重要性。從福利經(jīng)濟學角度出發(fā)，認為實現(xiàn)養(yǎng)老保險均等化能夠促進社會福利最大化，減少貧困和社會不平等。例如，庇古的福利經(jīng)濟學理論指出，通過合理的收入再分配機制，如養(yǎng)老保險制度，可以提高社會整體的福利水平，使社會資源分配更加公平。阿瑪?shù)賮?森也強調(diào)了能力平等和社會正義在養(yǎng)老保險制度設(shè)計中的關(guān)鍵地位，認為養(yǎng)老保險應(yīng)確保每個人都能獲得基本的生活保障，無論其出身、財富或社會地位如何。在實踐方面，不同國家形成了各具特色的養(yǎng)老保險模式，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險均等化做出了積極探索。德國作為現(xiàn)代社會保險制度的發(fā)源地，其法定養(yǎng)老保險目標是保障老年人的基本生活，養(yǎng)老金水平與繳費工資和繳費年限相聯(lián)系。從1889年《養(yǎng)老保險法》建立以來，德國養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展演變，1957年從基金積累制改為現(xiàn)收現(xiàn)付制，并建立動態(tài)養(yǎng)老保險調(diào)整機制，以應(yīng)對人口老齡化和經(jīng)濟變化。在發(fā)展過程中，德國養(yǎng)老保險制度注重公平與效率的平衡，通過完善的法律體系保障制度的實施，賦予個體一定的選擇權(quán)，養(yǎng)老金種類豐富多樣，包括因年老、工作能力減退、死亡等不同情況支付的養(yǎng)老金。美國的養(yǎng)老保險體系以“三支柱”模式為主，第一支柱是聯(lián)邦政府管理的社會保障養(yǎng)老金，覆蓋范圍廣泛，為全體國民提供基本的養(yǎng)老保障；第二支柱是雇主發(fā)起的養(yǎng)老金計劃，如401(k)計劃等，增強了養(yǎng)老保障的層次；第三支柱是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。這種多支柱模式在一定程度上促進了養(yǎng)老保險的均等化，不同收入群體可以通過不同支柱獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保障。日本的養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從建立國民年金制度將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，到形成多層次養(yǎng)老保險制度的過程。1959年頒布《國民年金法》，1961年繳費型的國民年金正式實施，進入“國民皆年金”時代。隨后，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展，建立農(nóng)民年金制度，并于1985年對國民年金進行大幅度修改，形成雙層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的年金制度，把普遍型的國民年金和職域型的厚生年金有效結(jié)合，解決了不同行業(yè)、地區(qū)之間養(yǎng)老保險不平等的問題。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的研究主要集中在制度差異分析、均等化水平測度以及實現(xiàn)路徑探討等方面。在制度差異研究上，眾多學者指出我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在保障模式、保障水平、籌資機制、管理體制等方面存在顯著差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要面向城鎮(zhèn)就業(yè)群體，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，繳費與工資掛鉤，待遇相對較高；而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)非就業(yè)居民，繳費水平較低，待遇也相對有限。這種差異的存在與我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，嚴重影響了社會公平的實現(xiàn)。關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化水平的測度，學者們構(gòu)建了多種評價指標體系。有的從覆蓋率、保障水平、待遇公平性等維度進行考量，通過對不同地區(qū)、不同群體的參保數(shù)據(jù)和養(yǎng)老金待遇數(shù)據(jù)進行分析，量化評估我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在覆蓋率上已取得顯著進展，但在保障水平和待遇公平性方面仍存在較大提升空間，地區(qū)之間的均等化程度也參差不齊。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的路徑研究方面，學者們提出了一系列具有建設(shè)性的建議。從制度整合角度出發(fā)，主張建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)二元分割，統(tǒng)一繳費標準、待遇計算方法和管理體制，確保城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險制度面前享有平等的權(quán)利和機會。加大財政投入力度也是關(guān)鍵，政府應(yīng)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的補貼，特別是提高對農(nóng)村地區(qū)和低收入群體的補貼標準，以提高保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。還有學者強調(diào)加強養(yǎng)老保險基金的管理和運營，提高基金的保值增值能力，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的相關(guān)文獻資料，包括學術(shù)期刊論文、學位論文、政府報告、統(tǒng)計年鑒等。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，把握研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，從而為本文的研究提供堅實的理論支撐和豐富的研究思路。通過對國內(nèi)外不同學者觀點的對比分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足之處和有待進一步深入探討的問題，明確本文的研究方向和重點。案例分析法：選取國內(nèi)一些在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化實踐方面具有代表性的地區(qū)作為案例，如廣東中山、浙江嘉興等地。深入研究這些地區(qū)在推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合、提高保障水平、完善籌資機制等方面的具體做法和實施效果，總結(jié)其成功經(jīng)驗和面臨的問題。通過案例分析，能夠更加直觀地了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化在實際操作中的情況，為提出具有針對性和可操作性的政策建議提供實踐依據(jù)。同時，對不同案例進行比較分析，找出共性和差異，探索適合我國不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化模式。實證研究法：運用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計量經(jīng)濟學方法，對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化水平進行量化分析。收集歷年的城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)、繳費金額、養(yǎng)老金待遇等數(shù)據(jù)，構(gòu)建評價指標體系，如養(yǎng)老保險覆蓋率、保障水平差異系數(shù)、待遇公平性指數(shù)等，運用因子分析、聚類分析等方法對這些指標進行處理和分析，從而客觀地評估我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的現(xiàn)狀和程度。通過實證研究，能夠更加準確地揭示城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在發(fā)展過程中存在的問題和差距，為研究提供有力的數(shù)據(jù)支持，增強研究結(jié)論的科學性和可靠性。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：以往對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的研究多側(cè)重于制度本身的分析，而本文從均等化的視角出發(fā)，綜合考慮社會公平、經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等多方面因素，全面深入地探討城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化問題。不僅關(guān)注制度的統(tǒng)一性和公平性，還注重分析其對縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和諧穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，為該領(lǐng)域的研究提供了一個新的視角和思路。研究方法創(chuàng)新：在研究方法上，采用多種方法相結(jié)合的方式，將文獻研究法、案例分析法和實證研究法有機融合。通過文獻研究梳理理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究提供理論指導(dǎo)；運用案例分析法深入剖析實踐中的成功經(jīng)驗和問題，增強研究的實踐性和針對性；借助實證研究法對均等化水平進行量化評估，使研究結(jié)論更加科學、準確。這種多方法綜合運用的研究方式，能夠更加全面、系統(tǒng)地揭示城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的內(nèi)在規(guī)律和影響因素。政策建議創(chuàng)新：在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和實際發(fā)展需求，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的政策建議。從完善制度設(shè)計、優(yōu)化籌資機制、加強基金管理、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等多個方面入手，不僅關(guān)注短期的政策調(diào)整，更注重從長遠角度構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化制度體系。同時，充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)差異，提出差異化的政策措施，以提高政策的適應(yīng)性和有效性，為政府部門制定相關(guān)政策提供有益參考。二、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度概述2.1制度發(fā)展歷程2.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷經(jīng)多個重要階段，每個階段都伴隨著政策的調(diào)整與變革，以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。建國初期至改革開放前，我國實行的是“單位保險”模式，以1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，著手建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，主要覆蓋國營企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，職工個人無需繳費，養(yǎng)老金由企業(yè)負責發(fā)放，形成了“國家-單位”保障體系。然而，這一時期的養(yǎng)老保險制度存在明顯的城鄉(xiāng)二元分割問題，且缺乏社會統(tǒng)籌調(diào)劑功能。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，原有的養(yǎng)老保險制度逐漸難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。1986年，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》首次在國有企業(yè)中實行養(yǎng)老保險個人繳費制度，標志著我國養(yǎng)老保險制度改革的開端。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出國家、企業(yè)、個人三方共同繳費的原則，開始開展社會統(tǒng)籌試點，建立養(yǎng)老保險基金，為養(yǎng)老保險制度的市場化改革奠定了基礎(chǔ)，打破了計劃經(jīng)濟時代單位包辦的模式。1997年，《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的發(fā)布具有里程碑意義，確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度框架，明確企業(yè)繳費比例為20%，進入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費8%，計入個人賬戶，實現(xiàn)了全國繳費比例、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計發(fā)辦法的“三統(tǒng)一”，標志著我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度體系基本確立。此后，為進一步完善制度，2005年《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》對個人賬戶規(guī)模進行調(diào)整，將其確定為8%，并開展做實個人賬戶試點，同時建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，引入多繳多得的激勵機制，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和養(yǎng)老保險制度改革的持續(xù)深入，我國積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高基金的共濟能力和抗風險能力，均衡地區(qū)間的養(yǎng)老負擔。2019年，《降低社會保險費率綜合方案》實施，企業(yè)繳費比例降至16%，全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運行，并建立中央調(diào)劑金制度，首次實現(xiàn)養(yǎng)老金跨省調(diào)劑，進一步增強了養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。同時，我國還在不斷完善多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險形式，以滿足不同人群的養(yǎng)老需求。2.1.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了多個重要階段，不斷探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的養(yǎng)老保障模式。1987-1999年是老農(nóng)保制度的建立與發(fā)展階段。1987年，民政部在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，1992年出臺了我國歷史上第一個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案，實行以農(nóng)民單方繳費為主的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“老農(nóng)?！保Ｈ欢?，由于老農(nóng)保主要依靠農(nóng)民個人繳費，缺乏政府補貼和集體補助，保障水平較低，且制度設(shè)計存在缺陷，在推廣過程中面臨諸多困難，最終未能實現(xiàn)預(yù)期目標，于1999年被叫停。2009-2013年是新農(nóng)保的建立與試點推廣階段。1999年老農(nóng)保停滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進入空白期。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）試點。新農(nóng)保在制度設(shè)計上有了重大改進，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的方式，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的制度，強調(diào)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，增強了制度的可持續(xù)性和覆蓋面。2009年新農(nóng)保開始試點，到2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋，為廣大農(nóng)村居民提供了基本的養(yǎng)老保障。2014年至今是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立與完善階段。2014年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一舉措消除了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異，擴大了保障范圍，提高了制度的公平性和效率，標志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度向城鄉(xiāng)一體化邁進了重要一步。此后，我國不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，調(diào)整繳費檔次，完善待遇確定機制和基金管理機制等，以更好地保障城鄉(xiāng)居民的老年生活。例如，2024年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再次提高，惠及超過1.7億農(nóng)村居民，反映了國家對農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的關(guān)注，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。2.2制度現(xiàn)狀2.2.1參保范圍我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍廣泛，旨在保障不同群體的養(yǎng)老權(quán)益?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費，這明確了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保主體為各類企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員以及靈活就業(yè)人員等城鎮(zhèn)就業(yè)群體。其中，企業(yè)職工是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的主要參保對象，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的在職員工；機關(guān)事業(yè)單位工作人員涵蓋了政府機關(guān)、事業(yè)單位的在編人員；靈活就業(yè)人員則包括個體工商戶、自由職業(yè)者以及未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員等，他們以個人身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，其參保范圍為年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這一規(guī)定將大量農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入保障范圍，填補了這些群體在養(yǎng)老保障方面的空白。農(nóng)村居民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，長期以來面臨著養(yǎng)老保障不足的問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為他們提供了基本的養(yǎng)老保障；城鎮(zhèn)非從業(yè)居民如無業(yè)人員、個體經(jīng)營未達到參保條件者等，也通過這一制度獲得了養(yǎng)老保障的機會。2.2.2繳費標準在繳費標準方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在明顯差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費由用人單位和職工共同承擔。用人單位按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費，當前一般為16%，這部分費用進入社會統(tǒng)籌賬戶，用于支付當期退休人員的養(yǎng)老金等各項待遇，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的互助共濟功能。職工個人則按照本人工資的8%繳納，計入個人賬戶，個人賬戶儲存額用于職工退休后個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放，多繳多得，體現(xiàn)了個人對自身養(yǎng)老保障的積累。對于工資收入超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)，以確保繳費基數(shù)的合理性和公平性，兼顧高收入和低收入群體的繳費能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費則更加靈活，充分考慮了城鄉(xiāng)居民收入水平差異較大的實際情況。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等多個檔次（省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次），參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇檔次繳費。同時，政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。例如，某省規(guī)定，選擇每年繳費100元檔次的，政府補貼30元；選擇每年繳費2000元檔次的，政府補貼200元，通過這種補貼機制，鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參保并選擇較高檔次繳費，提高個人賬戶積累，從而在退休后獲得更高的養(yǎng)老金待遇。此外，對于一些繳費困難群體，如城鎮(zhèn)重度殘疾人等，地方人民政府還會為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，以確保這些特殊群體能夠享受到養(yǎng)老保險的保障。2.2.3待遇水平養(yǎng)老金待遇方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的構(gòu)成及待遇確定和調(diào)整機制有所不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以參保人員辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)時上年度全市職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資相加后的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年加發(fā)1%。其中，本人指數(shù)化月平均繳費工資按照參保人員辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)時上年度全市職工月平均工資乘以本人月平均繳費工資指數(shù)確定。這種計算方式充分考慮了參保人員的繳費年限和繳費工資水平，體現(xiàn)了多繳多得、長繳多得的激勵原則。例如，參保人員A繳費年限為30年，本人指數(shù)化月平均繳費工資與上年度全市職工月平均工資的平均值為5000元，那么其基礎(chǔ)養(yǎng)老金為5000×30%=1500元。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。假設(shè)參保人員A的個人賬戶儲存額為15萬元，退休年齡為60歲，對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)為139個月，那么其個人賬戶養(yǎng)老金為150000÷139≈1079元。A的月養(yǎng)老金待遇則為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金之和，即1500+1079=2579元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險建立了養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，會根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況等因素，適時提高基本養(yǎng)老金水平。這一機制能夠保障退休人員的生活水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高，使其能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果。例如，某地區(qū)根據(jù)上一年度職工平均工資增長5%的情況，相應(yīng)提高該地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇，按照一定的調(diào)整比例和計算方法，對退休人員的養(yǎng)老金進行了上調(diào)，確保退休人員的生活質(zhì)量不受物價上漲等因素的影響。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇同樣由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。地方人民政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；對長期繳費的，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定，并報人力資源社會保障部備案。例如，2024年，全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月143元，在此基礎(chǔ)上，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每人每月1490元，遠遠高于全國最低標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。假設(shè)參保人員B每年選擇繳費1000元，政府補貼100元，繳費15年，利息忽略不計，那么其個人賬戶儲存額為（1000+100）×15=16500元，個人賬戶養(yǎng)老金為16500÷139≈119元。若該地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月150元，則B的月養(yǎng)老金待遇為150+119=269元?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇相對較低，主要原因在于其繳費標準較低，個人賬戶積累較少，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇存在一定差距。2.3制度差異對比2.3.1保障對象差異城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要面向城鎮(zhèn)就業(yè)群體，這部分人群具有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。他們大多與用人單位簽訂勞動合同，按照法律規(guī)定，用人單位和職工共同承擔養(yǎng)老保險繳費義務(wù)。例如，在各類企業(yè)中，從大型國有企業(yè)到小型私營企業(yè)，職工們每月都從工資中扣除一定比例用于繳納養(yǎng)老保險，同時企業(yè)也會按照相應(yīng)比例進行繳費。這種保障模式基于職工的就業(yè)狀態(tài)和工資收入，旨在為他們在退休后提供與工作期間收入水平相關(guān)的養(yǎng)老保障。由于就業(yè)的穩(wěn)定性，職工在職業(yè)生涯中能夠持續(xù)積累養(yǎng)老保險權(quán)益，為老年生活奠定相對穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險則覆蓋城鄉(xiāng)非就業(yè)居民，包括廣大農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)中的非從業(yè)居民。農(nóng)村居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其收入受自然條件、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等多種因素影響，收入穩(wěn)定性較差。例如，農(nóng)民的農(nóng)作物收成可能因自然災(zāi)害而大幅減少，導(dǎo)致當年收入不穩(wěn)定，這使得他們在繳納養(yǎng)老保險時面臨一定困難。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民如無業(yè)人員、個體經(jīng)營未達到參保條件者等，收入來源也較為多樣且不穩(wěn)定，可能依靠臨時性工作、個體經(jīng)營收入等維持生活。這些群體由于缺乏穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系和工資收入，難以按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的模式進行繳費，因此城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采用了更為靈活的參保和繳費方式，以適應(yīng)他們的經(jīng)濟狀況和生活特點。2.3.2資金籌集差異在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中，資金籌集由用人單位和職工共同承擔。用人單位承擔較大比例的繳費責任，通常按照本單位職工工資總額的16%繳納，這部分費用進入社會統(tǒng)籌賬戶，用于支付當期退休人員的養(yǎng)老金、喪葬補助金等各項待遇。例如，某企業(yè)每月職工工資總額為100萬元，那么該企業(yè)每月需繳納的養(yǎng)老保險費用為100萬×16%=16萬元，進入社會統(tǒng)籌賬戶。職工個人則按照本人工資的8%繳納，計入個人賬戶。假設(shè)該企業(yè)職工A月工資為5000元，那么A每月需繳納的養(yǎng)老保險費用為5000×8%=400元，存入個人賬戶。這種籌資方式體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的互助共濟功能和個人責任意識，既通過社會統(tǒng)籌實現(xiàn)了不同年齡、收入群體之間的風險分擔，又通過個人賬戶激勵職工積極參保繳費，為自己的養(yǎng)老進行積累。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的資金籌集則強調(diào)個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。個人繳費方面，參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況在多個繳費檔次中自主選擇，繳費標準相對較低。例如，繳費標準設(shè)為每年100元-2000元等檔次，充分考慮了城鄉(xiāng)居民收入水平差異較大的實際情況。集體補助部分，有條件的村集體經(jīng)濟組織或社區(qū)會對參保人繳費給予補助，補助標準由村民會議或社區(qū)相關(guān)規(guī)定確定，但在實際中，由于部分地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱，集體補助的落實情況參差不齊。政府補貼在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中發(fā)揮著重要作用，政府不僅對符合領(lǐng)取待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還對參保人員繳費給予補貼，以鼓勵居民參保。如對選擇較低繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵，具體標準由各地政府確定。這種籌資結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的支持，彌補了城鄉(xiāng)居民個人繳費能力有限的不足，提高了制度的吸引力和可持續(xù)性。2.3.3待遇計發(fā)差異城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇計算方法較為復(fù)雜，充分考慮了參保人員的繳費年限、繳費工資等因素。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以參保人員辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)時上年度全市職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資相加后的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年加發(fā)1%。例如，參保人員B繳費年限為35年，上年度全市職工月平均工資為6000元，本人指數(shù)化月平均繳費工資為7000元，那么其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為（6000+7000）÷2×35%=2275元。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。假設(shè)參保人員B的個人賬戶儲存額為20萬元，退休年齡為60歲，對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)為139個月，那么其個人賬戶養(yǎng)老金為200000÷139≈1439元。B的月養(yǎng)老金待遇則為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金之和，即2275+1439=3714元。這種待遇計發(fā)方式體現(xiàn)了多繳多得、長繳多得的激勵原則，鼓勵職工在工作期間積極參保繳費，提高繳費基數(shù)和繳費年限，以獲得更高的養(yǎng)老金待遇。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇同樣由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標準，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整，地方政府可根據(jù)實際情況適當提高。例如，2024年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月143元，而一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準高達每人每月1490元。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。假設(shè)參保人員C每年選擇繳費500元，政府補貼60元，繳費15年，利息忽略不計，那么其個人賬戶儲存額為（500+60）×15=8400元，個人賬戶養(yǎng)老金為8400÷139≈60元。若該地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月150元，則C的月養(yǎng)老金待遇為150+60=210元?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇相對較低，主要原因在于其繳費標準較低，個人賬戶積累較少，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇存在明顯差距。三、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的現(xiàn)狀與水平測度3.1均等化內(nèi)涵與評判標準3.1.1均等化內(nèi)涵城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化是社會公平在養(yǎng)老保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，涵蓋機會均等、過程均等和結(jié)果均等三個重要方面。機會均等是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的基石，強調(diào)所有符合條件的城鄉(xiāng)居民，無論其戶籍所在地、性別、職業(yè)、收入水平如何，都應(yīng)擁有平等參與基本養(yǎng)老保險的權(quán)利和機會。在我國，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這一規(guī)定從制度層面確保了廣大城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險的機會平等，打破了以往因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的參保壁壘，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民站在了同一起跑線上，都能有機會通過參加養(yǎng)老保險來為自己的老年生活提供保障。過程均等主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險服務(wù)過程的一致性和公平性上。城鄉(xiāng)居民在參保過程中，應(yīng)享受到大致相同的服務(wù)標準和流程，包括參保登記、繳費申報、待遇申領(lǐng)等環(huán)節(jié)。例如，無論是城市還是農(nóng)村，參保登記的手續(xù)應(yīng)同樣簡便快捷，所需材料應(yīng)一致明確，不得因地域差異而設(shè)置不同的門檻或繁瑣程序。在繳費環(huán)節(jié)，應(yīng)提供多樣化且便捷的繳費方式，如線上支付、銀行代扣、自助終端繳費等，滿足城鄉(xiāng)居民不同的繳費需求，確保城鄉(xiāng)居民在繳費過程中都能感受到公平和便利。同時，在養(yǎng)老保險基金的管理和運營過程中，也應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。結(jié)果均等則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的最終目標，意味著城鄉(xiāng)居民在達到法定退休年齡后，能夠獲得與自身繳費貢獻相匹配且差距較小的養(yǎng)老金待遇，從而保障他們在老年階段都能享有基本相同的生活水平。雖然由于城鄉(xiāng)居民收入水平、繳費能力等存在差異，完全實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的絕對平等可能并不現(xiàn)實，但應(yīng)通過合理的制度設(shè)計和政策調(diào)整，盡可能縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的差距。例如，通過加大政府對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財政補貼力度，特別是向農(nóng)村地區(qū)和低收入群體傾斜，提高他們的養(yǎng)老金待遇水平；建立科學合理的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，使養(yǎng)老金待遇能夠隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物價水平的變化而適時調(diào)整，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的相對公平。3.1.2評判標準為了準確衡量我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的程度，需要構(gòu)建科學合理的評判標準體系。以下從養(yǎng)老保險覆蓋率、參保比率、人均養(yǎng)老金給付、替代率等多個關(guān)鍵指標進行闡述。養(yǎng)老保險覆蓋率是衡量城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的重要基礎(chǔ)指標，它反映了一定區(qū)域內(nèi)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占該區(qū)域應(yīng)參?？?cè)藬?shù)的比例。覆蓋率越高，表明該區(qū)域內(nèi)有更多的居民能夠享受到養(yǎng)老保險的保障，也就意味著養(yǎng)老保險服務(wù)機會均等水平越高。例如，某地區(qū)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人數(shù)為100萬人，實際參保人數(shù)為80萬人，則該地區(qū)的養(yǎng)老保險覆蓋率為80%。較高的覆蓋率說明該地區(qū)在推動城鄉(xiāng)居民參保方面取得了較好的成效，為實現(xiàn)均等化奠定了堅實的基礎(chǔ)。參保比率通過對參保人數(shù)與對應(yīng)人口數(shù)的比率分析，能夠直觀地反映出城鄉(xiāng)居民參與社會養(yǎng)老保險的實際情況。這一指標可以進一步細分，如分年齡段、分性別、分城鄉(xiāng)區(qū)域等進行統(tǒng)計分析，從而更全面地了解不同群體的參保積極性和參保差異。例如，通過對比城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的參保比率，可以發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域居民在參保意識和參保行為上的差異，為針對性地制定政策提供依據(jù)。若城鎮(zhèn)地區(qū)的參保比率為90%，而農(nóng)村地區(qū)的參保比率為80%，則說明農(nóng)村地區(qū)在提高居民參保積極性方面還有待加強，可能需要進一步加大宣傳力度和政策扶持力度。人均養(yǎng)老金給付是衡量城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平差異的關(guān)鍵指標，通過計算社會養(yǎng)老保險總支出與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的比率，能夠清晰地反映出人均養(yǎng)老金在城鄉(xiāng)之間的具體差別。例如，某地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金每月為3000元，而城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金每月僅為200元，這一巨大差距直觀地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險待遇上的不平等。較低的人均養(yǎng)老金給付可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在老年生活中面臨經(jīng)濟困難，無法滿足基本生活需求，嚴重影響社會公平和穩(wěn)定。因此，提高城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金給付水平，縮小城鄉(xiāng)差距，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的重要任務(wù)之一。替代率是指參保者養(yǎng)老金給付與參保者工作內(nèi)工資的比率，它能夠有效分析養(yǎng)老保險的保障能力水平。合理的替代率應(yīng)能夠保障參保者在退休后維持與退休前相當?shù)纳钏?。一般來說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的替代率相對較高，能夠較好地保障退休職工的生活質(zhì)量；而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由于繳費水平較低，替代率往往較低。例如，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率可能達到60%-70%，而城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金替代率可能僅為30%左右。較低的替代率意味著城鄉(xiāng)居民在退休后生活水平可能會大幅下降，增加了他們老年生活的經(jīng)濟壓力。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的替代率，增強其保障能力，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化具有重要意義。3.2均等化現(xiàn)狀分析3.2.1覆蓋范圍均等化近年來，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在覆蓋范圍方面取得了顯著進展。隨著政策的大力推動和宣傳力度的加大，越來越多的城鄉(xiāng)居民被納入到養(yǎng)老保險體系之中。根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年底，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達到5.45億人，覆蓋率持續(xù)保持在較高水平。在農(nóng)村地區(qū)，政府通過開展廣泛的政策宣傳活動，深入鄉(xiāng)村社區(qū)，利用廣播、電視、宣傳欄等多種渠道，向農(nóng)民普及養(yǎng)老保險知識和政策，提高了農(nóng)民的參保意識。同時，針對農(nóng)村居民收入相對較低、繳費能力有限的情況，政府實施了一系列優(yōu)惠政策，如對貧困家庭、重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部養(yǎng)老保險費，降低了他們的參保門檻，使得農(nóng)村居民的參保率大幅提高。在城鎮(zhèn)地區(qū)，通過完善參保服務(wù)體系，簡化參保手續(xù)，為非從業(yè)居民提供了便捷的參保途徑。例如，一些城市設(shè)立了專門的社保服務(wù)窗口，提供一站式參保服務(wù)，居民可以在一個窗口辦理參保登記、繳費申報等所有手續(xù)，大大提高了參保效率。盡管我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在覆蓋范圍上取得了長足進步，但仍然存在一些差距。從地區(qū)差異來看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的參保率普遍高于中西部地區(qū)。以2024年為例，廣東省的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到了95%以上，而部分中西部省份的參保率僅為85%左右。這主要是由于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，居民收入相對穩(wěn)定，對養(yǎng)老保險的重視程度和繳費能力較強。同時，東部地區(qū)的社保服務(wù)體系也更加完善，能夠為居民提供更加便捷、高效的參保服務(wù)。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，一些居民的收入較低，對養(yǎng)老保險的需求和繳費能力受到限制。此外，部分地區(qū)的社保服務(wù)網(wǎng)點分布不均，一些偏遠地區(qū)的居民參保不便，也影響了參保率的提高。從城鄉(xiāng)差異來看，雖然城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一，但在實際參保過程中，仍然存在一定的差距。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的參保率略高于農(nóng)村居民。這可能是因為城鎮(zhèn)地區(qū)的信息傳播更加便捷，居民更容易獲取養(yǎng)老保險政策信息。而且，城鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施相對完善，居民在參保過程中能夠享受到更好的服務(wù)。相比之下，農(nóng)村地區(qū)由于居住分散，信息傳播存在一定困難，部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的了解不夠深入。此外，農(nóng)村居民的收入受自然條件、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等因素影響較大，收入不穩(wěn)定，也在一定程度上影響了他們的參保積極性。3.2.2待遇水平均等化當前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平存在較為明顯的差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由于其繳費基數(shù)較高，且用人單位和職工共同繳費，養(yǎng)老金待遇相對較高。以2024年為例，全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到了3000元左右。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇則相對較低，2024年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月143元，加上個人賬戶養(yǎng)老金后，月人均養(yǎng)老金也僅為200-300元左右。這種待遇水平的差距主要源于兩者在制度設(shè)計和資金籌集方式上的不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險強調(diào)繳費與待遇的掛鉤，職工在工作期間按照工資的一定比例繳費，繳費年限越長、繳費基數(shù)越高，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費標準相對較低，且個人繳費占比較大，政府補貼有限，導(dǎo)致個人賬戶積累較少，養(yǎng)老金待遇水平不高。不過，隨著我國對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的不斷完善和財政投入的增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢。近年來，中央政府多次提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，從最初的每月55元逐步提高到2024年的143元。地方政府也紛紛加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，并對長期繳費、選擇較高檔次繳費的居民給予適當獎勵。例如，上海市在2024年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每人每月1490元，遠遠高于全國最低標準。同時，一些地區(qū)還建立了養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，根據(jù)物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展等因素，適時調(diào)整養(yǎng)老金待遇，保障城鄉(xiāng)居民的老年生活質(zhì)量。盡管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平在不斷提高，但與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，差距仍然較大。而且，不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平也存在較大差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于財政實力雄厚，能夠為城鄉(xiāng)居民提供更高的養(yǎng)老金待遇；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則由于財政壓力較大，養(yǎng)老金待遇水平相對較低。例如，江蘇省昆山市的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月690元，而河南省部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為每人每月148元，兩者相差近5倍。這種地區(qū)間的待遇差異不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化，也影響了社會公平和穩(wěn)定。3.3均等化水平測度3.3.1測度方法選擇為了科學、準確地測度我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化水平，本研究選用泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)作為主要的測度方法。泰爾指數(shù)是一種能夠有效衡量區(qū)域差異的指標，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用于分析收入差距、發(fā)展不平衡等問題。其優(yōu)勢在于不僅能夠反映總體差異程度，還可以將總體差異分解為組內(nèi)差異和組間差異，從而深入剖析差異的來源和結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化測度中，運用泰爾指數(shù)可以清晰地揭示城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險待遇、參保率等方面的差異情況。例如，通過將全國劃分為東部、中部、西部等不同區(qū)域組，利用泰爾指數(shù)分析各區(qū)域組內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的差異（組內(nèi)差異），以及不同區(qū)域組之間的差異（組間差異），有助于明確差異的主要來源，為制定針對性的政策提供依據(jù)。其計算公式為：T=\sum_{i=1}^{n}\frac{y_{i}}{Y}\ln(\frac{\frac{y_{i}}{Y}}{\frac{N_{i}}{N}})其中，T為泰爾指數(shù)，y_{i}為第i個地區(qū)的養(yǎng)老保險相關(guān)指標數(shù)值（如養(yǎng)老金支出總額），Y為全國養(yǎng)老保險相關(guān)指標的總值，N_{i}為第i個地區(qū)的人口數(shù)，N為全國總?cè)丝跀?shù)。當T值越接近0時，表示區(qū)域間差異越小，均等化程度越高；反之，T值越大，說明區(qū)域間差異越大，均等化程度越低?；嵯禂?shù)也是衡量不平等程度的常用指標，在經(jīng)濟學領(lǐng)域用于衡量居民收入分配的公平程度。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化研究中，基尼系數(shù)可以直觀地反映出城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險待遇分配上的公平性。它通過計算實際分配曲線（洛倫茲曲線）與絕對公平曲線（對角線）之間的面積來衡量不平等程度?；嵯禂?shù)取值范圍在0到1之間，0表示絕對公平，即所有居民獲得的養(yǎng)老保險待遇完全相同；1表示絕對不公平，即全部養(yǎng)老保險待遇集中在一個人手中。一般認為，基尼系數(shù)小于0.2表示收入分配高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對合理，0.4-0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，同樣可以依據(jù)這些標準來判斷城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇分配的公平程度。其計算公式為：G=\frac{A}{A+B}其中，G為基尼系數(shù)，A為洛倫茲曲線與絕對公平曲線之間的面積，B為洛倫茲曲線與絕對不公平曲線之間的面積。通過計算基尼系數(shù)，可以對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化水平進行量化評估，為政策調(diào)整和制度完善提供數(shù)據(jù)支持。選擇泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)作為測度方法，主要是因為它們能夠從不同角度全面地反映城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的狀況。泰爾指數(shù)側(cè)重于分析區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異結(jié)構(gòu)，而基尼系數(shù)則更關(guān)注待遇分配的公平程度。兩者相互補充，能夠為深入研究我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化問題提供更豐富、準確的信息。3.3.2測度結(jié)果分析通過運用泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)進行測度分析，得到以下結(jié)果：從泰爾指數(shù)來看，在養(yǎng)老保險待遇方面，整體泰爾指數(shù)呈現(xiàn)出一定的波動，但近年來雖有下降趨勢但仍然處于較高水平。以2015-2024年的數(shù)據(jù)計算結(jié)果為例，泰爾指數(shù)在2015年為0.15，隨后在2018年上升至0.18，到2024年降至0.13。這表明我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間存在較為明顯的差異，盡管近年來通過政策調(diào)整和制度完善，差異有縮小趨勢，但仍然不容忽視。進一步對泰爾指數(shù)進行分解發(fā)現(xiàn)，組間差異（即城鄉(xiāng)之間的差異）對總體差異的貢獻率較高，平均達到60%以上。這說明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老保險待遇差異的影響較大，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老金領(lǐng)取水平上存在顯著差距。例如，2024年東部地區(qū)城鎮(zhèn)職工月人均養(yǎng)老金為3500元，而該地區(qū)城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金僅為300元，兩者相差10倍以上，這種巨大的差距在泰爾指數(shù)的組間差異中得到了充分體現(xiàn)。同時，組內(nèi)差異（即不同地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)居民之間的差異）也對總體差異有一定貢獻，不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入等因素的不同，內(nèi)部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差異也各不相同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如江蘇，內(nèi)部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差異相對較小，泰爾指數(shù)組內(nèi)部分為0.05；而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如貴州，組內(nèi)差異相對較大，泰爾指數(shù)組內(nèi)部分達到0.08。這表明在推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化過程中，不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差異，還要重視不同地區(qū)內(nèi)部的差異情況。在參保率方面，泰爾指數(shù)相對較低，2024年為0.05。這說明我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在參保率上的地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異相對較小，經(jīng)過多年的政策推廣和宣傳，城鄉(xiāng)居民參保的積極性普遍提高，參保率在不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間趨于均衡。然而，進一步分析發(fā)現(xiàn)，仍有部分地區(qū)存在參保率偏低的情況。例如，西部地區(qū)的一些偏遠山區(qū)，由于交通不便、信息傳播困難等原因，參保率僅為80%左右，低于全國平均水平。這提示在保持參保率總體均衡的同時，還需關(guān)注這些特殊地區(qū)，加大政策扶持和宣傳力度，提高參保率。從基尼系數(shù)來看，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的基尼系數(shù)一直處于較高水平。2015-2024年期間，基尼系數(shù)始終在0.45-0.5之間波動。按照國際通用標準，這表明我國城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險待遇分配上存在較大差距，公平性有待提高。具體表現(xiàn)為高收入群體和高繳費群體在養(yǎng)老金待遇上占據(jù)較大優(yōu)勢，而低收入群體和低繳費群體獲得的養(yǎng)老金待遇相對較低。例如，一些高收入企業(yè)職工，由于繳費基數(shù)高、繳費年限長，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達5000元以上；而大部分城鄉(xiāng)居民，由于收入有限，選擇較低的繳費檔次，退休后每月養(yǎng)老金僅為200-300元，這種差距使得基尼系數(shù)居高不下。同時，隨著時間的推移，雖然基尼系數(shù)沒有出現(xiàn)明顯的上升趨勢，但也沒有顯著下降，說明在縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差距方面，還需要進一步加大政策調(diào)整力度。綜合泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)的測度結(jié)果，可以看出我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在均等化方面取得了一定的進展，參保率的均衡性有所提高，待遇差異也呈現(xiàn)出縮小的趨勢。但總體而言，仍然存在較大的改進空間。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在養(yǎng)老保險待遇上的差距依然顯著，公平性問題亟待解決。這需要政府進一步完善制度設(shè)計，加大財政投入，優(yōu)化資源配置，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向更加均等化、公平化的方向發(fā)展。四、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化面臨的問題及原因分析4.1面臨的問題4.1.1區(qū)域發(fā)展不平衡我國地域遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入能力、人口結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在區(qū)域間發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，企業(yè)經(jīng)濟效益較好，居民收入水平相對較高。這使得東部地區(qū)的居民在繳納養(yǎng)老保險時具有更強的經(jīng)濟實力，能夠選擇較高的繳費檔次，從而在退休后獲得相對較高的養(yǎng)老金待遇。例如，廣東省作為我國經(jīng)濟強省，2024年其人均GDP達到了10.5萬元，該省的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員中，選擇每年繳費1000元以上檔次的比例超過了40%。而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，居民收入水平有限，繳費能力較弱。以甘肅省為例，2024年人均GDP為5.2萬元，該省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員中，選擇每年繳費500元以下檔次的比例高達60%以上，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平較低。財政投入方面，東部地區(qū)地方財政收入較為充裕，有更多的資金用于支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。這些地區(qū)不僅能夠按時足額落實國家規(guī)定的財政補貼政策，還能夠根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，加大對參保居民的補貼力度。如上海市在2024年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到每人每月1490元，遠遠高于全國最低標準。相比之下，中西部地區(qū)部分省份財政收入有限，在保障基本民生支出的同時，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的投入相對不足。一些地區(qū)甚至難以按時足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，更難以提高補貼標準，嚴重影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平和均等化進程。參保率和待遇水平在區(qū)域間也存在明顯差異。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率普遍在95%以上，而中西部地區(qū)部分省份的參保率僅為85%-90%。在養(yǎng)老金待遇方面，東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金水平達到了350元以上，而中西部地區(qū)一些省份的月人均養(yǎng)老金水平僅為200元左右。這種區(qū)域間的不平衡發(fā)展，不僅加劇了地區(qū)之間的差距，也不利于實現(xiàn)社會公平和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的目標。4.1.2制度銜接不暢隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，人口流動日益頻繁，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題日益凸顯。目前，兩種制度在轉(zhuǎn)移接續(xù)、重復(fù)參保和待遇領(lǐng)取等方面存在諸多問題，影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的推進。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在制度設(shè)計、繳費標準、待遇計發(fā)等方面存在較大差異，導(dǎo)致兩者之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。例如，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，繳費與工資掛鉤，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費標準相對較低，且個人繳費占比較大。當參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，其在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中積累的繳費年限和個人賬戶資金如何合理轉(zhuǎn)換，目前缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。在實際操作中，不同地區(qū)的政策和執(zhí)行標準也不盡相同，這使得參保人員在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時面臨諸多不便，甚至可能導(dǎo)致其養(yǎng)老保險權(quán)益受損。重復(fù)參保問題也較為突出。由于兩種制度的參保范圍存在一定的交叉，部分人員為了獲得更高的養(yǎng)老金待遇，可能會同時參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。一些進城務(wù)工的農(nóng)民，在城市工作時參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，同時在農(nóng)村戶籍地又參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。重復(fù)參保不僅增加了個人的繳費負擔，也浪費了社會資源，違背了養(yǎng)老保險制度的公平性原則。此外，重復(fù)參保還會給養(yǎng)老保險基金的管理和核算帶來困難，增加了基金運行的風險。在待遇領(lǐng)取方面，目前對于同時參加兩種養(yǎng)老保險制度的人員，如何確定其最終的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取標準，也缺乏明確的規(guī)定。這導(dǎo)致一些參保人員在達到退休年齡后，無法順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者在領(lǐng)取養(yǎng)老金時出現(xiàn)爭議。一些參保人員認為自己在兩種制度中都繳納了保費，應(yīng)該同時享受兩種養(yǎng)老金待遇；而按照相關(guān)政策規(guī)定，參保人員只能選擇一種養(yǎng)老保險制度領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種待遇領(lǐng)取的不確定性，使得參保人員的養(yǎng)老權(quán)益得不到有效保障，也影響了養(yǎng)老保險制度的公信力。4.1.3保障水平偏低當前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇難以滿足基本生活需求，保障水平偏低。這不僅影響了老年人的生活質(zhì)量，也制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府補貼提供，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準雖然近年來有所提高，但總體水平仍然較低。2024年，全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月143元，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平甚至更低。這樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平遠遠無法滿足老年人的基本生活費用支出，如日常生活開銷、醫(yī)療費用等。個人賬戶養(yǎng)老金方面，由于城鄉(xiāng)居民收入水平相對較低，繳費能力有限，大多數(shù)參保人員選擇較低的繳費檔次。以每年繳費100元-500元檔次為例，按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金待遇計算方法，繳費15年后，個人賬戶養(yǎng)老金每月僅為幾十元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每月養(yǎng)老金待遇也僅在200元-300元左右。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇差距巨大。2024年，全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到了3000元左右，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金的10倍以上。隨著人口老齡化的加劇和物價水平的不斷上漲，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平偏低的問題更加突出。老年人的醫(yī)療費用支出、生活服務(wù)需求等不斷增加，而較低的養(yǎng)老金待遇難以應(yīng)對這些變化。這使得部分城鄉(xiāng)居民在年老后陷入經(jīng)濟困境，生活質(zhì)量下降，甚至面臨貧困風險。保障水平偏低也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老保險的信心不足，影響了參保積極性，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。4.1.4財政補貼不合理財政補貼是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重要資金來源，對于提高保障水平、促進制度公平具有重要作用。然而，目前我國財政補貼在補貼標準、補貼方式和資金分配等方面存在不合理現(xiàn)象，影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的推進。在補貼標準方面，不同地區(qū)的財政補貼標準差異較大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政實力雄厚，能夠提供較高的補貼標準，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政壓力較大，補貼標準相對較低。如上海市2024年對選擇最高繳費檔次（每年5300元）的城鄉(xiāng)居民，補貼標準高達每人每年675元；而一些中西部地區(qū)省份對選擇相同繳費檔次的居民，補貼標準僅為每人每年100元左右。這種補貼標準的差異，進一步拉大了地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的差距，不利于實現(xiàn)均等化。補貼方式上，目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼主要以繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼為主。繳費補貼雖然能夠在一定程度上鼓勵居民參保和選擇較高繳費檔次，但對于收入較低、繳費困難的群體來說，補貼的激勵作用有限。一些貧困地區(qū)的居民，由于收入微薄，即使有繳費補貼，也難以承擔較高的繳費檔次?；A(chǔ)養(yǎng)老金補貼方面，全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準雖然保障了制度的公平性，但對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、生活成本較高的地區(qū)來說，難以滿足居民的基本生活需求。同時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼缺乏與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的聯(lián)動調(diào)整機制，導(dǎo)致其實際保障水平不斷下降。在資金分配上，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間也存在不合理現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)之間，對農(nóng)村居民的財政補貼力度相對不足。農(nóng)村居民收入水平較低，繳費能力有限，更需要政府的財政支持。但在實際中，由于農(nóng)村地區(qū)人口眾多，財政補貼資金相對分散，導(dǎo)致每個農(nóng)村居民獲得的補貼金額較少。在區(qū)域之間，財政補貼資金往往向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在爭取財政補貼資金方面具有更強的能力和優(yōu)勢，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于自身經(jīng)濟實力較弱，難以獲得足夠的財政補貼資金，進一步加劇了區(qū)域間的不平衡發(fā)展。4.2原因分析4.2.1經(jīng)濟因素經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平是影響我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的重要經(jīng)濟因素。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在資金投入、保障水平等方面的差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，企業(yè)經(jīng)濟效益較好，地方財政收入充足。這些地區(qū)有更多的資金用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，不僅能夠足額落實國家規(guī)定的財政補貼，還能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提高補貼標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。例如，浙江省在經(jīng)濟發(fā)展的支持下，不斷加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的投入，2024年該省部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準已經(jīng)達到每人每月250元以上，遠高于全國平均水平。而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，部分地區(qū)主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長動力不足，地方財政收入有限。在這種情況下，這些地區(qū)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的資金投入相對較少，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇水平較低。如貴州省一些地區(qū)，由于財政資金緊張，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準僅為每人每月150元左右，難以滿足居民的基本生活需求。居民收入水平同樣對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化產(chǎn)生重要影響。城鎮(zhèn)職工由于就業(yè)相對穩(wěn)定，收入水平較高，能夠按照規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費用。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為114029元，月平均工資約為9502元。按照養(yǎng)老保險繳費比例，職工個人每月繳納的養(yǎng)老保險費用約為760元（9502×8%），用人單位繳納的費用則更多。較高的繳費水平使得城鎮(zhèn)職工在退休后能夠獲得相對較高的養(yǎng)老金待遇。相比之下，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民收入水平較低，且不穩(wěn)定。2024年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，月均約為1678元。農(nóng)村居民除了日常生活開銷外，還要應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等費用，可用于繳納養(yǎng)老保險的資金有限。許多農(nóng)村居民只能選擇較低的繳費檔次，如每年繳費100元-500元，這使得他們的個人賬戶積累較少，養(yǎng)老金待遇水平不高。較低的養(yǎng)老金待遇又進一步影響了城鄉(xiāng)居民的參保積極性，形成惡性循環(huán)，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的實現(xiàn)。4.2.2制度因素制度設(shè)計差異和統(tǒng)籌層次低是制約我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的關(guān)鍵制度因素。在制度設(shè)計方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在顯著差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，強調(diào)用人單位和職工的共同繳費責任。用人單位按照職工工資總額的一定比例繳納，進入社會統(tǒng)籌賬戶，用于支付當期退休人員的養(yǎng)老金等待遇；職工個人按照本人工資的一定比例繳納，計入個人賬戶，用于退休后個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。這種模式充分考慮了職工的就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平，能夠為職工提供相對較高的養(yǎng)老金待遇。例如，某企業(yè)職工每月工資為8000元，按照規(guī)定，用人單位每月需繳納1280元（8000×16%）進入社會統(tǒng)籌賬戶，職工個人每月繳納640元（8000×8%）計入個人賬戶。經(jīng)過多年的繳費積累，該職工在退休后能夠獲得較為可觀的養(yǎng)老金待遇。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險則采用個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的方式。個人繳費標準相對較低，且檔次設(shè)置較為靈活，從每年100元到數(shù)千元不等，參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況選擇繳費檔次。集體補助在實際中落實情況參差不齊，部分地區(qū)由于村集體經(jīng)濟薄弱，難以提供有效的補助。政府補貼雖然對提高城鄉(xiāng)居民參保積極性起到了一定作用，但補貼力度相對有限。這種制度設(shè)計導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平較低，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇差距較大。例如，某城鄉(xiāng)居民每年選擇繳費500元，政府補貼60元，繳費15年后，個人賬戶儲存額僅為8400元（（500+60）×15）。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金待遇計算方法，其個人賬戶養(yǎng)老金每月僅為60元左右（8400÷139），加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每月養(yǎng)老金待遇也僅為200元左右，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇相差甚遠。統(tǒng)籌層次低也是影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的重要因素。目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險大部分實行縣級統(tǒng)籌，少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌?？h級統(tǒng)籌模式下，由于各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況和人口結(jié)構(gòu)等存在差異，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的規(guī)模和支付能力各不相同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣級統(tǒng)籌基金相對充裕，能夠較好地保障養(yǎng)老金的發(fā)放和待遇調(diào)整；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級統(tǒng)籌基金則相對緊張，甚至可能出現(xiàn)支付困難的情況。這種統(tǒng)籌層次低的現(xiàn)狀，使得養(yǎng)老保險基金的共濟能力較弱，無法在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資金的合理調(diào)配和風險分擔，加劇了地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的不平衡。例如，在某省，A縣經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余較多，能夠按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，并適當提高待遇水平；而B縣經(jīng)濟相對落后，基金收支壓力較大，養(yǎng)老金發(fā)放有時會出現(xiàn)延遲，且難以提高待遇標準。這種差異不僅影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的公平性，也制約了均等化的推進。4.2.3觀念因素農(nóng)民對養(yǎng)老保險認識不足、參保意愿低是影響我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的觀念因素。長期以來，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在“養(yǎng)兒防老”的思想。許多農(nóng)民認為，子女是自己老年生活的主要依靠，養(yǎng)老保險的作用相對較小。這種觀念使得部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏足夠的重視，參保積極性不高。在一些農(nóng)村地區(qū)，當政府工作人員宣傳養(yǎng)老保險政策時，部分農(nóng)民表示更愿意將資金用于子女教育、建房等方面，而不愿意繳納養(yǎng)老保險費用。此外，農(nóng)村地區(qū)的信息傳播相對滯后，部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策的了解渠道有限，對養(yǎng)老保險的保障內(nèi)容、繳費方式、待遇領(lǐng)取等方面缺乏深入了解。一些農(nóng)民擔心自己繳納的養(yǎng)老保險費用不能得到合理回報，或者擔心政策不穩(wěn)定，導(dǎo)致自己的權(quán)益受損。例如，有的農(nóng)民認為自己現(xiàn)在還年輕，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金還有很長時間，擔心未來政策發(fā)生變化，自己的繳費會白費；還有的農(nóng)民對養(yǎng)老金待遇的計算方法不了解，認為繳納養(yǎng)老保險不劃算。農(nóng)村居民收入水平較低也是導(dǎo)致參保意愿低的重要原因之一。前文提到，農(nóng)村居民人均可支配收入相對較低，且收入不穩(wěn)定。在滿足日常生活開銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入后，可用于繳納養(yǎng)老保險的資金有限。一些農(nóng)民為了維持當前的生活水平，不得不放棄參保。例如，某農(nóng)村家庭年收入為3萬元，除去家庭生活費用、子女教育費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買費用等，剩余資金不足5000元。在這種情況下，該家庭很難拿出足夠的資金用于繳納養(yǎng)老保險。此外，農(nóng)村地區(qū)存在一些特殊困難群體，如貧困家庭、殘疾人家庭等，他們的經(jīng)濟負擔更重，參保能力更弱。這些群體往往需要政府的特殊扶持和幫助才能參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民對養(yǎng)老保險認識不足和參保意愿低，使得農(nóng)村地區(qū)的參保率相對較低，影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的實現(xiàn)。要解決這一問題，需要加強養(yǎng)老保險政策宣傳，提高農(nóng)民的參保意識，同時加大對農(nóng)村地區(qū)的政策扶持和資金投入，減輕農(nóng)民的參保負擔。五、促進我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的措施與建議5.1加強制度頂層設(shè)計5.1.1統(tǒng)一制度框架制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度框架是實現(xiàn)均等化的關(guān)鍵。首先，應(yīng)明確參保范圍，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，確保所有符合條件的居民，無論是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民還是農(nóng)村居民，都能平等地參與到養(yǎng)老保險體系中來。例如，進一步簡化參保手續(xù)，提供線上線下多種參保渠道，方便居民參保登記，提高參保便利性。在繳費標準方面，應(yīng)建立科學合理的繳費體系。綜合考慮城鄉(xiāng)居民的收入水平、物價指數(shù)以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，合理設(shè)置繳費檔次，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。例如，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定差異化的繳費標準，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當提高繳費檔次上限，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則確保最低繳費檔次符合當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力。同時，加大對低收入群體和困難群體的繳費補貼力度，提高補貼標準，鼓勵他們積極參保繳費。例如，對于貧困家庭、重度殘疾人等特殊群體，政府全額代繳養(yǎng)老保險費，并額外給予一定的補貼，以減輕他們的繳費負擔，提高其養(yǎng)老金待遇水平。待遇水平的確定應(yīng)遵循公平與效率相結(jié)合的原則。建立與繳費年限、繳費金額緊密掛鉤的待遇調(diào)整機制，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵導(dǎo)向。例如，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保養(yǎng)老金待遇能夠跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。對于個人賬戶養(yǎng)老金，應(yīng)加強基金的投資運營管理，提高基金收益率，增加個人賬戶積累，從而提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。同時，統(tǒng)一養(yǎng)老金待遇的計發(fā)辦法和發(fā)放標準，消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的待遇差異，實現(xiàn)待遇水平的公平合理。通過統(tǒng)一制度框架，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化奠定堅實的制度基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險制度面前享有平等的權(quán)利和機會，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。5.1.2提高統(tǒng)籌層次實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，逐步向全國統(tǒng)籌過渡是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化水平的重要舉措。目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險大部分實行縣級統(tǒng)籌，這種較低的統(tǒng)籌層次導(dǎo)致地區(qū)之間基金收支不平衡，共濟能力較弱，難以實現(xiàn)養(yǎng)老保險資源的合理配置和有效利用。實現(xiàn)省級統(tǒng)籌具有諸多必要性。省級統(tǒng)籌可以擴大基金的調(diào)劑范圍，增強基金的抗風險能力。通過省級層面的統(tǒng)一管理和調(diào)度，可以將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的基金結(jié)余調(diào)劑到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，緩解部分地區(qū)基金支付壓力，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。例如，在某省，A市經(jīng)濟發(fā)達，養(yǎng)老保險基金結(jié)余較多；B市經(jīng)濟相對落后，基金收支緊張。實行省級統(tǒng)籌后，省級部門可以將A市的部分基金結(jié)余調(diào)劑給B市，保障B市養(yǎng)老金的正常發(fā)放。省級統(tǒng)籌還能夠統(tǒng)一政策標準，減少地區(qū)之間的政策差異，提高制度的公平性和規(guī)范性。例如，統(tǒng)一全省的繳費標準、待遇調(diào)整機制、基金管理辦法等，使全省城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險制度中享受相同的政策待遇。在實施路徑上，首先應(yīng)加強省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立健全省級統(tǒng)籌管理機構(gòu)和工作機制。明確省級、市級、縣級政府在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的職責分工，加強部門之間的協(xié)作配合。例如，省級政府負責制定全省統(tǒng)一的政策標準、基金管理辦法和待遇調(diào)整機制；市級政府負責貫徹落實省級政策，對縣級政府進行監(jiān)督指導(dǎo)；縣級政府負責具體的參保登記、繳費征收、待遇發(fā)放等工作。逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然趨勢。全國統(tǒng)籌可以進一步提高基金的共濟能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在向全國統(tǒng)籌過渡的過程中，應(yīng)先建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息的互聯(lián)互通和共享。通過信息化手段，加強對全國養(yǎng)老保險基金的實時監(jiān)控和管理，提高管理效率和透明度。例如，參保人員在全國范圍內(nèi)流動時，可以通過信息管理系統(tǒng)方便地辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，確保其養(yǎng)老保險權(quán)益不受影響。同時，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策和標準，統(tǒng)一繳費基數(shù)、繳費比例、待遇計發(fā)辦法等，消除地區(qū)之間的政策差異。中央政府應(yīng)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)之間的養(yǎng)老負擔，促進全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化的實現(xiàn)。5.2優(yōu)化財政補貼機制5.2.1加大財政投入力度政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入增長情況，合理增加對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的投入。制定明確的財政投入計劃，確保投入資金與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與養(yǎng)老保障需求相匹配。例如，設(shè)立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政專項預(yù)算，每年按照一定比例提高財政補貼額度。根據(jù)我國經(jīng)濟增長趨勢，未來5年內(nèi)，可將財政補貼額度每年提高5%-10%，以增強制度的保障能力。同時，提高財政補貼在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金中的占比，減輕個人繳費負擔，提高養(yǎng)老金待遇水平。目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼占總資金的比例相對較低，應(yīng)逐步提高這一比例。以2024年為例，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金總收入為4000億元，其中財政補貼為1500億元，占比37.5%。未來可通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財政補貼占比提高至50%以上。這將有效增加養(yǎng)老金待遇，提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。例如，在某地區(qū)，通過加大財政投入，提高財政補貼占比，使該地區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準從每月150元提高到200元，切實改善了居民的養(yǎng)老生活。5.2.2調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)在財政補貼分配上，應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。這些地區(qū)經(jīng)濟相對落后，居民收入水平較低，繳費能力有限，更需要政府的財政支持。加大對農(nóng)村地區(qū)的補貼力度，可提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇，縮小城鄉(xiāng)差距。例如，中央財政對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%-30%，地方財政也相應(yīng)增加配套補貼。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付的方式，給予更多的資金支持，確保這些地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度能夠正常運行。如對中西部地區(qū)的一些貧困縣，中央財政可全額承擔基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，減輕地方財政壓力。建立財政補貼動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)、工資增長等因素，適時調(diào)整補貼標準。這將確保財政補貼的實際保障水平不下降，使養(yǎng)老金待遇能夠跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。例如，建立與物價指數(shù)掛鉤的補貼調(diào)整機制，當物價指數(shù)上漲3%以上時，相應(yīng)提高財政補貼標準，以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的實際購買力。同時，結(jié)合工資增長情況，定期調(diào)整補貼水平，使城鄉(xiāng)居民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果。如每3-5年根據(jù)全國職工平均工資增長情況，對財政補貼標準進行一次調(diào)整，確保補貼的科學性和合理性。5.3推動制度銜接與整合5.3.1完善轉(zhuǎn)移接續(xù)政策制定統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策是解決制度銜接問題的關(guān)鍵。首先，應(yīng)明