我國城市住房保障財(cái)稅政策：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加速，大量人口涌入城市，城市住房需求急劇增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010-2020年間，我國城鎮(zhèn)化率從49.95%提升至63.89%，城鎮(zhèn)常住人口增加了近1.64億人。城市人口的快速增長使得住房供需矛盾日益突出，房價也隨之不斷攀升。尤其是在一些一線城市和熱點(diǎn)二線城市，房價上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民收入增長速度，給中低收入群體帶來了沉重的住房負(fù)擔(dān)。面對這一嚴(yán)峻的住房形勢，住房保障成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。住房保障不僅是解決中低收入群體住房困難的關(guān)鍵舉措，更是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基石。住房是人們生活的基本需求，然而，市場機(jī)制在住房資源配置中存在一定的局限性，無法完全滿足所有居民的住房需求，特別是中低收入群體。因此，政府有必要通過實(shí)施住房保障政策，對住房市場進(jìn)行干預(yù)，以確保中低收入群體能夠獲得基本的住房保障。在住房保障體系的建設(shè)與完善過程中，財(cái)稅政策發(fā)揮著舉足輕重的作用。財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，可以通過財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠等方式，直接或間接地影響住房市場的供給與需求。例如，政府可以加大對保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入，增加保障性住房的供給；也可以通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)保障性住房，或者減輕購房者的購房負(fù)擔(dān)。同時，合理的財(cái)稅政策還可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的投資行為，抑制投機(jī)性購房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，深入研究我國城市住房保障的財(cái)稅政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論意義來看，目前關(guān)于住房保障財(cái)稅政策的研究雖然取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。一方面，部分研究對財(cái)稅政策在住房保障中的作用機(jī)制分析不夠深入，未能充分揭示財(cái)稅政策與住房市場各參與主體之間的復(fù)雜關(guān)系。另一方面，現(xiàn)有的研究大多是對單一財(cái)稅政策工具的探討，缺乏對整個財(cái)稅政策體系的系統(tǒng)性研究。本研究將深入剖析財(cái)稅政策在住房保障中的作用機(jī)制，全面梳理我國現(xiàn)行住房保障財(cái)稅政策體系，有助于豐富和完善住房保障領(lǐng)域的理論研究，為后續(xù)研究提供新的視角和思路。從實(shí)踐意義來說，首先，有助于完善我國住房保障體系。通過對現(xiàn)行住房保障財(cái)稅政策的深入研究，分析政策實(shí)施過程中存在的問題與不足，并提出針對性的改進(jìn)建議，可以提高財(cái)稅政策的實(shí)施效果，更好地發(fā)揮財(cái)稅政策在住房保障中的作用，從而進(jìn)一步完善我國住房保障體系，提高住房保障水平，讓更多中低收入群體受益。其次，有利于推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。合理的財(cái)稅政策可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，抑制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。通過研究住房保障財(cái)稅政策，可以優(yōu)化財(cái)稅政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場朝著更加理性、健康的方向發(fā)展，避免房地產(chǎn)市場的大起大落，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。最后，能夠促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定。住房是民生之本，實(shí)現(xiàn)居民的住房保障是社會公平的重要體現(xiàn)。完善住房保障財(cái)稅政策，解決中低收入群體的住房困難問題，有助于縮小貧富差距，減少社會矛盾，促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2研究目的與方法1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析我國城市住房保障的財(cái)稅政策，通過全面梳理現(xiàn)行政策體系，客觀評估政策實(shí)施效果，探究政策協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而提出針對性的優(yōu)化策略，具體目標(biāo)如下：全面梳理政策體系：系統(tǒng)地整理我國現(xiàn)行城市住房保障的財(cái)稅政策，包括財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策等，明確各項(xiàng)政策的具體內(nèi)容、適用范圍和實(shí)施方式，構(gòu)建清晰完整的政策體系框架，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？陀^評估政策效果：運(yùn)用科學(xué)合理的評估方法和指標(biāo)體系，對住房保障財(cái)稅政策的實(shí)施效果進(jìn)行量化分析和定性評價。從保障性住房供給量的增加、中低收入群體住房條件的改善、房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定等多個維度，全面評估政策的成效與不足，準(zhǔn)確把握政策實(shí)施過程中存在的問題和挑戰(zhàn)。深入探究協(xié)同機(jī)制：分析財(cái)政政策與稅收政策之間、中央政策與地方政策之間以及財(cái)稅政策與其他住房保障政策之間的協(xié)同作用機(jī)制，找出政策協(xié)同過程中存在的障礙和矛盾，提出促進(jìn)政策協(xié)同的有效措施和建議，以提高政策的整體效能。提出優(yōu)化策略建議：結(jié)合我國國情和房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢，針對住房保障財(cái)稅政策存在的問題和不足，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政策目標(biāo)調(diào)整、政策工具創(chuàng)新、政策執(zhí)行強(qiáng)化等方面，提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略和建議，為政府部門制定和完善住房保障財(cái)稅政策提供決策參考，推動我國住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2.2研究方法為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性，具體研究方法如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于住房保障財(cái)稅政策的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府工作報(bào)告、政策文件、研究報(bào)告等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果與不足，把握住房保障財(cái)稅政策的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，明確研究的切入點(diǎn)和方向，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過對國內(nèi)外相關(guān)研究的綜合分析，梳理出住房保障財(cái)稅政策的理論脈絡(luò)和實(shí)踐路徑，總結(jié)不同國家和地區(qū)在住房保障財(cái)稅政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為我國住房保障財(cái)稅政策的優(yōu)化提供參考依據(jù)。案例分析法：選取具有代表性的城市或地區(qū)作為案例，如北京、上海、廣州、深圳等一線城市以及部分保障性住房建設(shè)成效顯著的二線城市，深入分析其在住房保障財(cái)稅政策實(shí)施過程中的具體做法、取得的成效以及面臨的問題。通過實(shí)地調(diào)研、訪談和數(shù)據(jù)分析，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)卣叩膶?shí)施情況和實(shí)際效果，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為全國范圍內(nèi)的政策優(yōu)化提供實(shí)踐依據(jù)。例如，通過對某城市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠政策以及項(xiàng)目實(shí)施效果的分析，研究財(cái)稅政策對保障性住房供給的影響機(jī)制；通過對某地區(qū)住房補(bǔ)貼政策的案例研究，評估補(bǔ)貼政策對中低收入群體住房消費(fèi)能力的提升作用以及存在的問題，為完善住房補(bǔ)貼政策提供參考。1.3研究創(chuàng)新點(diǎn)與不足本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容兩個方面。在研究視角上，以往的研究多聚焦于單一財(cái)稅政策對住房保障某一方面的影響，而本研究從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，全面考量財(cái)政政策與稅收政策之間、中央政策與地方政策之間以及財(cái)稅政策與其他住房保障政策之間的協(xié)同作用機(jī)制，試圖揭示住房保障財(cái)稅政策體系的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律，為政策優(yōu)化提供更全面、更深入的理論支持。在研究內(nèi)容上，本研究不僅對我國現(xiàn)行住房保障財(cái)稅政策進(jìn)行了詳細(xì)梳理和客觀評估，還結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，深入分析了財(cái)稅政策面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，并提出了具有前瞻性和針對性的優(yōu)化策略。例如，針對當(dāng)前保障性住房建設(shè)資金短缺的問題，創(chuàng)新性地提出整合各類資金渠道、構(gòu)建多元化融資模式以及加強(qiáng)資金監(jiān)管的具體措施；在稅收政策方面，探討了如何通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收政策在住房保障中的調(diào)節(jié)作用。然而，本研究也存在一定的不足之處。首先，由于住房保障財(cái)稅政策涉及的數(shù)據(jù)量龐大且來源分散，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取存在一定困難，導(dǎo)致在政策效果評估過程中，某些指標(biāo)的量化分析可能不夠精確，對政策實(shí)施效果的全面評估產(chǎn)生一定影響。其次，雖然本研究在案例分析中選取了多個具有代表性的城市，但不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況和政策實(shí)施環(huán)境存在差異，研究結(jié)果在推廣應(yīng)用到其他城市時可能具有一定的局限性。最后，住房保障財(cái)稅政策受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、社會發(fā)展需求以及政策調(diào)整等多種因素的影響，具有較強(qiáng)的動態(tài)性和復(fù)雜性。本研究雖然對當(dāng)前政策進(jìn)行了較為深入的分析，但難以完全準(zhǔn)確預(yù)測未來政策的發(fā)展變化趨勢，提出的優(yōu)化策略在實(shí)際應(yīng)用中可能需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善。二、我國城市住房保障財(cái)稅政策概述2.1住房保障相關(guān)概念住房保障，作為社會保障體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，是政府和社會為助力住房困難群體解決住房問題而實(shí)施的一系列救助與扶持舉措。其本質(zhì)是一種社會福利機(jī)制，旨在確保全體居民，尤其是中低收入群體和弱勢群體，能夠獲得滿足基本生活需求的住房條件。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，住房兼具商品屬性與民生屬性，然而市場機(jī)制在住房資源分配中存在一定的局限性，難以充分滿足所有居民的住房需求。住房保障的核心目標(biāo)便是通過政府的干預(yù)與調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)住房資源的公平合理分配，推動社會的公平正義與和諧穩(wěn)定發(fā)展。住房保障的對象主要涵蓋中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等群體。中低收入住房困難家庭通常是指收入水平處于當(dāng)?shù)刂械绕拢易》棵娣e狹小、居住條件惡劣的家庭。這些家庭由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以通過市場途徑購買或租賃合適的住房，急需政府的住房保障支持。新就業(yè)無房職工則是指剛剛踏入職場，工作時間較短，尚未積累足夠資金購買住房的年輕群體。他們往往面臨著較大的租房壓力，住房保障政策能夠幫助他們解決短期內(nèi)的住房難題，使其能夠安心工作和生活。穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但由于戶籍等因素的限制，他們在城市中購房面臨諸多困難。住房保障政策將他們納入保障范圍，體現(xiàn)了社會的公平與包容，有助于增強(qiáng)他們的歸屬感和幸福感。住房保障的目標(biāo)具有多重性，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“住有所居”，這是住房保障的基本要求，即確保每一位居民都能擁有一個安全、舒適、衛(wèi)生的居住場所，滿足其基本的居住需求。在實(shí)現(xiàn)“住有所居”的基礎(chǔ)上，住房保障還致力于提高居民的居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境，增加住房的配套設(shè)施和公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、交通等，使居民能夠享受到更加便捷、舒適的生活。住房保障還具有促進(jìn)社會公平、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要目標(biāo)。通過為中低收入群體提供住房保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義；同時，合理的住房保障政策能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，穩(wěn)定房價，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供動力。住房保障在社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，是民生保障的重要基石。住房是人們生活的基本需求之一，直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和幸福感。實(shí)現(xiàn)住房保障，能夠讓居民安居樂業(yè)，提高居民的生活滿意度，增強(qiáng)社會的凝聚力和穩(wěn)定性。住房保障也是促進(jìn)社會公平的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于收入分配不均等因素，不同群體在住房獲取能力上存在較大差距。住房保障政策通過對中低收入群體的扶持，使他們能夠享受到與其他群體相對平等的住房權(quán)利，縮小社會貧富差距，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。此外，住房保障對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。合理的住房保障政策能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，抑制房價的過度波動，避免房地產(chǎn)市場的泡沫化，保障房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。2.2財(cái)稅政策在住房保障中的作用2.2.1資金籌集在住房保障建設(shè)中，資金是確保項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵要素，而財(cái)稅政策在資金籌集方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，主要體現(xiàn)在財(cái)政直接投入和稅收優(yōu)惠吸引社會資本兩個層面。財(cái)政直接投入是住房保障資金的重要基石。中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，為地方住房保障建設(shè)提供了有力的資金支持。一般性轉(zhuǎn)移支付旨在均衡地區(qū)間的財(cái)力差異，使地方政府有更充足的資金用于住房保障等民生領(lǐng)域。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則具有更強(qiáng)的針對性，直接用于支持保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等特定住房保障項(xiàng)目。以2023年為例，中央財(cái)政安排的城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金高達(dá)數(shù)千億元，這些資金被精準(zhǔn)投入到各地的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中，有效推動了項(xiàng)目的開工和建設(shè)進(jìn)度。地方政府同樣在住房保障資金投入中扮演著重要角色。各地政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障住房保障資金的需求。部分地區(qū)還通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的方式，為保障性住房建設(shè)籌集資金。例如，某省在2024年發(fā)行了規(guī)模達(dá)數(shù)十億元的保障性住房專項(xiàng)債券，這些債券資金被用于支持該省多個城市的保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，包括土地購置、房屋建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，為解決當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w的住房問題提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。稅收優(yōu)惠政策則是吸引社會資本參與住房保障建設(shè)的有力杠桿。對于參與保障性住房建設(shè)的企業(yè)，政府給予了一系列稅收減免優(yōu)惠。在土地增值稅方面，對符合條件的保障性住房項(xiàng)目，可享受減免土地增值稅的優(yōu)惠政策，這大大降低了企業(yè)的開發(fā)成本，提高了企業(yè)的利潤空間。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)用于保障性住房建設(shè)的投資，可以按照一定比例在應(yīng)納稅所得額中扣除，減輕了企業(yè)的稅負(fù)壓力。在契稅方面，對企業(yè)購買用于建設(shè)保障性住房的土地，可享受契稅減免優(yōu)惠，進(jìn)一步降低了企業(yè)的前期投入成本。這些稅收優(yōu)惠政策激發(fā)了企業(yè)參與保障性住房建設(shè)的積極性，吸引了大量社會資本流入住房保障領(lǐng)域。許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛響應(yīng)政策號召，參與保障性住房項(xiàng)目的投資和建設(shè)。一些大型企業(yè)集團(tuán)通過與地方政府合作，共同開發(fā)建設(shè)保障性住房小區(qū)，不僅提供了住房房源，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，形成了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.2.2需求調(diào)節(jié)財(cái)稅政策在住房需求調(diào)節(jié)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策工具，對住房需求進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)市場供需平衡，保障中低收入群體的住房需求。稅收優(yōu)惠政策是調(diào)節(jié)住房需求的重要手段之一。在個人所得稅方面，為了減輕購房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高其購房能力，許多地區(qū)出臺了相關(guān)政策。例如，對居民購買首套住房且符合一定條件的，可享受個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。納稅人在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，可以按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)扣除住房貸款利息等相關(guān)費(fèi)用，這在一定程度上降低了購房者的實(shí)際支出，鼓勵了居民的剛性購房需求。在契稅方面，針對不同類型的住房需求，實(shí)施差別化的契稅政策。對于購買首套普通住房的居民，給予較低的契稅稅率，如1%-1.5%不等，以支持居民的首次購房需求；而對于購買非普通住房或多套住房的居民，則適用較高的契稅稅率，如3%-5%，以此抑制投資投機(jī)性購房需求，引導(dǎo)住房市場回歸居住屬性。補(bǔ)貼政策也是調(diào)節(jié)住房需求的重要舉措。為了幫助中低收入家庭解決住房問題，政府提供了多種形式的住房補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼是較為常見的一種方式，政府根據(jù)家庭的收入水平和住房困難程度，向符合條件的家庭發(fā)放一定金額的租金補(bǔ)貼，以減輕其租房壓力。例如，某城市規(guī)定，對于人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄揭欢ū壤闹械褪杖爰彝?，每月給予一定金額的租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭人口數(shù)量和住房面積等因素確定，使這些家庭能夠在市場上租賃到合適的住房。購房補(bǔ)貼則是針對特定群體的一種政策支持。一些城市為了吸引人才、促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，對符合條件的人才或特定職業(yè)群體給予購房補(bǔ)貼。如對新就業(yè)的大學(xué)生、引進(jìn)的高層次人才等，在購買首套住房時，給予一定金額的購房補(bǔ)貼，這既滿足了這些群體的住房需求，又為城市的發(fā)展吸引了人才資源。財(cái)稅政策還通過對住房租賃市場的調(diào)節(jié)，間接影響住房需求。對住房租賃企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免增值稅、房產(chǎn)稅等，鼓勵企業(yè)增加租賃住房的供應(yīng)，提高住房租賃市場的活力。對個人出租住房也給予一定的稅收優(yōu)惠，如降低個人所得稅稅率等，進(jìn)一步促進(jìn)了住房租賃市場的發(fā)展，滿足了部分居民的租賃住房需求，使住房需求在購買和租賃之間實(shí)現(xiàn)更加合理的分布，促進(jìn)住房市場的供需平衡。2.2.3資源配置財(cái)稅政策在引導(dǎo)資源向保障性住房領(lǐng)域配置、提高資源利用效率方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主要通過財(cái)政支出引導(dǎo)和稅收政策調(diào)節(jié)兩個途徑來實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出政策能夠直接引導(dǎo)資源向保障性住房領(lǐng)域集中。政府在編制財(cái)政預(yù)算時，將保障性住房建設(shè)列為重點(diǎn)支出項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金。這些資金被用于保障性住房的土地購置、工程建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在土地購置方面，政府利用財(cái)政資金購買合適的土地，確保保障性住房項(xiàng)目有充足的土地供應(yīng)。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，財(cái)政資金為保障性住房的建設(shè)提供了必要的資金支持，保障了工程的順利進(jìn)行。在配套設(shè)施建設(shè)方面，財(cái)政資金用于建設(shè)保障性住房周邊的道路、水電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高了保障性住房的居住品質(zhì)和吸引力。通過大規(guī)模的財(cái)政投入，保障性住房的建設(shè)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，住房資源得到了更加合理的分配。以某城市為例，在過去幾年中，政府加大了對保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入，每年安排數(shù)十億元的資金用于保障性住房項(xiàng)目。這些資金的投入使得該城市的保障性住房建設(shè)取得了顯著成效，新建了大量的保障性住房，有效解決了中低收入群體的住房困難問題，使住房資源向這一群體傾斜，提高了社會整體的住房福利水平。稅收政策在引導(dǎo)資源配置方面也發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，如免征土地使用稅、印花稅等，降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高了企業(yè)參與保障性住房建設(shè)的積極性，吸引了更多的社會資源投入到保障性住房領(lǐng)域。同時，對非保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，特別是高檔住宅和商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)提高稅收標(biāo)準(zhǔn)，增加其開發(fā)成本，抑制了資源過度向這些領(lǐng)域集中，引導(dǎo)資源流向保障性住房建設(shè)等更符合社會需求的領(lǐng)域。對房地產(chǎn)企業(yè)的稅收政策還可以影響企業(yè)的投資決策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如果對開發(fā)中小戶型保障性住房的企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，企業(yè)會更傾向于開發(fā)這類住房產(chǎn)品，從而優(yōu)化房地產(chǎn)市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使住房資源更好地滿足不同層次居民的住房需求，提高資源的配置效率，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。2.3我國城市住房保障財(cái)稅政策的發(fā)展歷程我國城市住房保障財(cái)稅政策的發(fā)展歷程與國家經(jīng)濟(jì)體制改革和住房制度改革緊密相連，大致可劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期、住房制度改革過渡時期和市場經(jīng)濟(jì)時期三個主要階段，每個階段的財(cái)稅政策都具有鮮明的時代特征，對住房保障事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期（建國后至1978年），我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，住房被視為福利產(chǎn)品，由國家和單位統(tǒng)一建設(shè)、分配和管理。這一時期，住房保障的資金主要來源于國家財(cái)政撥款和單位自籌，政府通過行政手段將住房分配給職工，租金水平極低，僅具有象征性意義。這種住房分配制度在一定程度上保障了居民的基本住房需求，維持了社會的穩(wěn)定。然而，由于缺乏市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，住房建設(shè)資金短缺，住房供應(yīng)嚴(yán)重不足，住房條件長期得不到改善，居民的住房需求難以得到充分滿足。隨著改革開放的推進(jìn)，我國開始逐步進(jìn)行住房制度改革，進(jìn)入了住房制度改革過渡時期（1978-1998年）。1980年，鄧小平提出了關(guān)于住房制度改革的重要設(shè)想，揭開了我國住房制度改革的序幕。此后，國家陸續(xù)出臺了一系列改革措施，如公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金制度等。在財(cái)稅政策方面，政府開始對住房建設(shè)給予一定的財(cái)政支持，通過減免相關(guān)稅費(fèi)等方式，鼓勵企業(yè)和個人參與住房建設(shè)。例如，對集資建房、合作建房等給予稅收優(yōu)惠，降低了住房建設(shè)成本，增加了住房供應(yīng)。1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，明確提出要建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。這一時期的財(cái)稅政策雖然仍帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但已經(jīng)開始逐步引入市場機(jī)制，為住房保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著我國住房制度改革進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期，我國確立了以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，財(cái)稅政策在住房保障中的作用日益凸顯。在財(cái)政支出方面，政府加大了對保障性住房建設(shè)的投入力度，通過中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政配套等方式，支持經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等保障性住房的建設(shè)。2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確提出要加大對廉租住房建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源渠道。此后，中央財(cái)政不斷增加對廉租住房建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，地方政府也積極落實(shí)配套資金，推動了廉租住房建設(shè)的快速發(fā)展。在稅收政策方面，政府出臺了一系列針對保障性住房建設(shè)和交易的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位與經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)的印花稅以及購買經(jīng)濟(jì)適用住房的個人涉及的印花稅予以免征；對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。這些稅收優(yōu)惠政策降低了保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營成本，提高了社會資本參與保障性住房建設(shè)的積極性，促進(jìn)了保障性住房的供給。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展和住房保障需求的變化，我國城市住房保障財(cái)稅政策也在不斷調(diào)整和完善。近年來，政府更加注重住房保障的公平性和可持續(xù)性，財(cái)稅政策的重點(diǎn)逐漸從保障性住房建設(shè)向住房租賃市場和住房保障的精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)移。在住房租賃市場方面，政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵住房租賃企業(yè)的發(fā)展，如對住房租賃企業(yè)向個人出租住房，減按1.5%計(jì)算繳納增值稅等。在住房保障的精準(zhǔn)化管理方面，政府通過完善住房保障資格審核機(jī)制，加強(qiáng)對保障性住房分配和使用的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效率，確保住房保障資源能夠真正惠及中低收入住房困難家庭。三、我國城市住房保障財(cái)稅政策現(xiàn)狀3.1財(cái)政政策現(xiàn)狀3.1.1資金投入情況近年來，我國不斷加大對保障性住房建設(shè)的資金投入力度，以滿足中低收入群體的住房需求。從中央財(cái)政來看，在2018-2023年期間，中央財(cái)政一般公共預(yù)算安排用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2018年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算安排用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金達(dá)2442億元，其中補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程2176億元，占比89.1%，主要用于支持各地的保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。隨著對住房保障重視程度的不斷提高，2023年中央財(cái)政投入進(jìn)一步增加，達(dá)到3000億元左右，為保障性住房建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。這些資金精準(zhǔn)投向了保障性住房建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，包括土地購置、房屋建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等，有效推動了保障性住房項(xiàng)目的順利實(shí)施。地方財(cái)政同樣在保障性住房建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各地政府根據(jù)自身實(shí)際情況，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對保障性住房建設(shè)的資金投入。以上海市為例，2022年上海市地方財(cái)政安排用于保障性住房建設(shè)的資金達(dá)到200億元，新建和籌措保障性住房17.5萬套，完成既有多層住宅加裝電梯1500臺。2023年，上海市繼續(xù)加大投入，地方財(cái)政資金達(dá)到220億元，新建和籌措保障性住房20萬套，進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w的住房條件。除了直接的資金投入，上海市還通過土地出讓金收益計(jì)提、住房公積金增值收益補(bǔ)充等方式，拓寬保障性住房建設(shè)的資金來源渠道，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)。通過對中央和地方財(cái)政資金投入數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國保障性住房建設(shè)資金投入呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是投入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，隨著住房保障需求的增加和政府對住房保障工作的重視，中央和地方財(cái)政不斷加大資金投入力度，以滿足保障性住房建設(shè)的資金需求；二是資金投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，以促進(jìn)區(qū)域間住房保障工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；地方財(cái)政資金則更加注重保障性住房的配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，提高保障性住房的居住品質(zhì)和服務(wù)水平；三是資金來源渠道多元化，除了財(cái)政直接投入外，還通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、吸引社會資本參與、利用住房公積金增值收益等多種方式，拓寬保障性住房建設(shè)的資金來源渠道，形成了多元化的資金投入格局。3.1.2財(cái)政補(bǔ)貼政策針對保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和購買，我國實(shí)施了一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策，旨在降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高中低收入群體的住房可及性。在保障性住房建設(shè)補(bǔ)貼方面，政府為了鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，對符合條件的項(xiàng)目給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予每平方米建筑面積一定金額的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)成本有所差異。在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能達(dá)到每平方米500-800元；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能在每平方米300-500元左右。這些補(bǔ)貼資金直接用于沖抵項(xiàng)目建設(shè)成本，降低了開發(fā)商的資金壓力，提高了他們參與保障性住房建設(shè)的積極性。對于公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，政府除了給予直接的建設(shè)補(bǔ)貼外，還通過貼息等方式支持項(xiàng)目融資。如果企業(yè)為建設(shè)公共租賃住房向銀行申請貸款，政府會按照一定比例給予貸款利息補(bǔ)貼，減輕企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼期限通常根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期和還款期限確定，一般為3-5年。在這期間，企業(yè)可以按照補(bǔ)貼后的利率償還貸款利息，有效降低了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本。在保障性住房運(yùn)營補(bǔ)貼方面，為了確保保障性住房的正常運(yùn)營和維護(hù)，政府對保障性住房運(yùn)營管理單位給予運(yùn)營補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營管理單位在租金收入與運(yùn)營成本之間的差額，包括房屋維修、物業(yè)管理、設(shè)備更新等費(fèi)用。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障性住房的類型、面積、地理位置以及當(dāng)?shù)氐奈飪r水平等因素綜合確定。對于廉租住房，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能相對較高，因?yàn)榱庾》康淖饨鹚捷^低，運(yùn)營管理單位的收入有限；而對于公共租賃住房，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)整。某城市規(guī)定，對于每套廉租住房，每月給予運(yùn)營管理單位300-500元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對于公共租賃住房，根據(jù)不同的戶型和面積，每月給予運(yùn)營管理單位100-300元不等的運(yùn)營補(bǔ)貼。這些運(yùn)營補(bǔ)貼資金的投入，保障了保障性住房的良好運(yùn)營狀態(tài)，為租戶提供了穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境。在保障性住房購買補(bǔ)貼方面，主要針對經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房的購買者。對于購買經(jīng)濟(jì)適用住房的中低收入家庭，政府給予一定金額的購房補(bǔ)貼，以減輕其購房負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼方式可以是直接給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，也可以是通過減免相關(guān)稅費(fèi)等方式間接補(bǔ)貼。一些地區(qū)規(guī)定，購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭可以享受一次性購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)家庭收入水平和住房面積等因素確定，一般在3-5萬元之間。對于棚戶區(qū)改造安置住房的購買者，政府除了給予購房補(bǔ)貼外，還可能提供一些優(yōu)惠政策，如降低首付款比例、給予貸款利率優(yōu)惠等，鼓勵棚戶區(qū)居民購買安置住房，改善居住條件。3.1.3專項(xiàng)基金的設(shè)立與使用為了確保保障性住房建設(shè)和運(yùn)營有穩(wěn)定的資金來源，我國設(shè)立了保障性住房專項(xiàng)基金。保障性住房專項(xiàng)基金的設(shè)立目的在于集中整合各類資金，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的資金池，為保障性住房的建設(shè)、維護(hù)、管理以及相關(guān)配套設(shè)施的完善提供有力的資金支持，從而保障保障性住房項(xiàng)目的順利實(shí)施，切實(shí)滿足中低收入群體的住房需求。專項(xiàng)基金的資金來源具有多元化的特點(diǎn)。其中，土地出讓金凈收益是重要的資金來源之一。各地政府按照一定比例從土地出讓金凈收益中計(jì)提資金，納入保障性住房專項(xiàng)基金。一般來說，計(jì)提比例在10%-20%之間，具體比例根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和政策規(guī)定確定。部分地區(qū)還將住房公積金增值收益按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，全部納入保障性住房專項(xiàng)基金。一些城市還積極探索通過社會捐贈、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集資金，進(jìn)一步充實(shí)專項(xiàng)基金的規(guī)模。在資金使用方面，保障性住房專項(xiàng)基金主要用于保障性住房的建設(shè)、改造、運(yùn)營和管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)環(huán)節(jié)，專項(xiàng)基金用于支付保障性住房的土地購置費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用以及相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用，確保保障性住房項(xiàng)目能夠順利開工建設(shè)。在改造環(huán)節(jié)，對于老舊保障性住房的改造升級，專項(xiàng)基金提供資金支持，用于改善房屋的居住條件，如進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)加固、水電暖設(shè)施改造、外墻保溫處理等，提高保障性住房的安全性和舒適性。在運(yùn)營環(huán)節(jié)，專項(xiàng)基金用于補(bǔ)貼保障性住房的運(yùn)營管理成本，包括租金補(bǔ)貼、物業(yè)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、維修保養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼等，保障保障性住房的正常運(yùn)營和良好的居住環(huán)境。在管理環(huán)節(jié)，專項(xiàng)基金還用于支持保障性住房管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，提高管理效率和信息化水平，確保保障性住房的分配、使用和監(jiān)管工作能夠規(guī)范、有序地進(jìn)行。保障性住房專項(xiàng)基金在住房保障中發(fā)揮著重要作用。它為保障性住房建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金保障，彌補(bǔ)了財(cái)政資金投入的不足，緩解了保障性住房建設(shè)資金短缺的壓力，促進(jìn)了保障性住房項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)。專項(xiàng)基金的使用有助于提高保障性住房的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平，通過對建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的資金支持，確保保障性住房在建設(shè)過程中符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在運(yùn)營過程中能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的居住環(huán)境。專項(xiàng)基金的設(shè)立和使用也體現(xiàn)了政府對住房保障工作的重視和決心，增強(qiáng)了社會各界對住房保障事業(yè)的信心，吸引了更多的社會資源參與到保障性住房建設(shè)和運(yùn)營中來，共同推動住房保障事業(yè)的發(fā)展。3.2稅收政策現(xiàn)狀3.2.1保障性住房建設(shè)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠在保障性住房建設(shè)環(huán)節(jié)，我國出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，旨在降低建設(shè)成本，吸引更多社會資本參與保障性住房建設(shè)，增加保障性住房的有效供給。在土地使用稅方面，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造保障性住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這一政策有效降低了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的土地使用成本，減輕了開發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在一個商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)了一定比例的保障性住房，通過申請并提供相關(guān)材料，按照保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例，成功免征了相應(yīng)面積土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，節(jié)約了土地使用成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在印花稅方面，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟(jì)適用住房購買人涉及的印花稅予以免征。開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征印花稅。印花稅的免征進(jìn)一步降低了保障性住房建設(shè)和交易過程中的成本，促進(jìn)了保障性住房項(xiàng)目的順利開展。以某保障性住房建設(shè)項(xiàng)目為例，由于免征了相關(guān)印花稅，項(xiàng)目在合同簽訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)節(jié)省了一筆可觀的費(fèi)用，加快了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。在土地增值稅方面，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。這一政策鼓勵了社會各界將閑置房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為保障性住房房源，盤活了存量住房資源，同時也減輕了舊房轉(zhuǎn)讓者的稅收負(fù)擔(dān)，提高了他們參與保障性住房建設(shè)的積極性。某企業(yè)將一處閑置的舊房轉(zhuǎn)讓給政府作為保障性住房房源，由于增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%，免征了土地增值稅，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效利用，還為保障性住房建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。這些稅收優(yōu)惠政策在保障性住房建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，有效降低了建設(shè)成本，吸引了更多的社會資源投入到保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。通過免征土地使用稅、印花稅和土地增值稅等，減輕了開發(fā)企業(yè)和相關(guān)單位的負(fù)擔(dān)，提高了他們參與保障性住房建設(shè)的積極性和主動性，從而促進(jìn)了保障性住房建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，為解決中低收入群體的住房問題提供了更多的房源保障。3.2.2保障性住房交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠為了促進(jìn)保障性住房的合理流通，保障居民的住房權(quán)益，我國在保障性住房交易環(huán)節(jié)實(shí)施了一系列稅收優(yōu)惠政策。在契稅方面，對個人購買保障性住房，減按1%的稅率征收契稅。對廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位回購經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源的，免征契稅。對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。這些契稅優(yōu)惠政策大大降低了購房者的購房成本，提高了中低收入群體購買保障性住房的能力。例如，某中低收入家庭購買一套保障性住房，按照正常契稅稅率可能需要繳納較高的契稅，但由于享受了減按1%征收契稅的優(yōu)惠政策，實(shí)際繳納的契稅大幅減少，減輕了購房經(jīng)濟(jì)壓力，使其能夠順利實(shí)現(xiàn)住房夢。在營業(yè)稅和房產(chǎn)稅方面，對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。這一政策減輕了廉租住房經(jīng)營管理單位的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵他們積極開展廉租住房租賃業(yè)務(wù)，為中低收入群體提供更多的租賃住房選擇，同時也有助于穩(wěn)定租賃住房市場的租金水平，保障租戶的住房權(quán)益。某廉租住房經(jīng)營管理單位在出租廉租住房時，由于免征了營業(yè)稅和房產(chǎn)稅，運(yùn)營成本降低，能夠以更合理的租金價格出租房屋，讓更多低收入家庭受益。在土地增值稅方面，如前文所述，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。這一政策不僅在保障性住房建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，在交易環(huán)節(jié)同樣鼓勵了舊房轉(zhuǎn)讓用于保障性住房，促進(jìn)了保障性住房房源的增加和流通。某單位將一處舊房轉(zhuǎn)讓作為保障性住房房源，因滿足增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的條件，免征了土地增值稅，順利完成了舊房的轉(zhuǎn)讓和保障性住房房源的補(bǔ)充。這些保障性住房交易環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，對促進(jìn)住房流通和保障居民住房權(quán)益產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。通過降低購房者的契稅負(fù)擔(dān)，提高了居民購買保障性住房的積極性，促進(jìn)了保障性住房的銷售和流通，使更多符合條件的家庭能夠通過購買保障性住房改善居住條件。對廉租住房經(jīng)營管理單位的稅收優(yōu)惠，穩(wěn)定了租賃住房市場，保障了低收入群體的租賃住房需求，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。土地增值稅的優(yōu)惠政策則進(jìn)一步促進(jìn)了保障性住房房源的多元化和流通性，為住房保障事業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。3.2.3保障性住房持有環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠在保障性住房持有環(huán)節(jié)，我國也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵長期持有保障性住房，穩(wěn)定住房市場，保障中低收入群體的長期居住權(quán)益。對于保障性住房經(jīng)營管理單位，如廉租住房、公共租賃住房等的經(jīng)營管理單位，其持有保障性住房期間，在房產(chǎn)稅方面享受優(yōu)惠政策。對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征房產(chǎn)稅；對公共租賃住房免征房產(chǎn)稅。這一政策減輕了經(jīng)營管理單位的稅收負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y金用于保障性住房的維護(hù)和管理，提高保障性住房的居住品質(zhì)和服務(wù)水平，保障租戶能夠長期穩(wěn)定地居住在保障性住房中。某公共租賃住房經(jīng)營管理單位，由于免征了房產(chǎn)稅，每年節(jié)省了一筆可觀的稅收支出，這些資金被用于改善公共租賃住房的設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理等方面，為租戶提供了更加舒適、便捷的居住環(huán)境。對于個人持有保障性住房，目前在持有環(huán)節(jié)暫未征收相關(guān)稅收。這一舉措降低了個人持有保障性住房的成本，鼓勵中低收入家庭長期持有保障性住房，滿足其長期居住需求，避免因稅收負(fù)擔(dān)導(dǎo)致保障性住房的頻繁流轉(zhuǎn)，影響住房保障的穩(wěn)定性。某中低收入家庭購買了一套經(jīng)濟(jì)適用住房，由于在持有環(huán)節(jié)無需繳納額外的稅收，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其能夠安心居住，無需擔(dān)心因持有成本過高而被迫出售住房，保障了家庭的住房權(quán)益和生活穩(wěn)定性。這些保障性住房持有環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，在鼓勵長期持有和穩(wěn)定住房市場方面發(fā)揮了重要作用。通過對經(jīng)營管理單位的房產(chǎn)稅優(yōu)惠，促進(jìn)了保障性住房的良好運(yùn)營和維護(hù)，提高了保障性住房的可持續(xù)性；對個人持有保障性住房暫不征稅，保障了中低收入家庭的長期居住權(quán)益，穩(wěn)定了住房市場的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免了保障性住房市場的過度波動，為住房保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。四、我國城市住房保障財(cái)稅政策存在的問題4.1資金投入不足且不穩(wěn)定盡管我國在住房保障方面的資金投入呈上升趨勢，但整體投入規(guī)模仍相對不足，難以滿足日益增長的住房保障需求。從財(cái)政預(yù)算資金來看，保障性住房建設(shè)資金在財(cái)政總支出中所占比例較低。2023年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算支出超過27萬億元，而用于保障性安居工程的補(bǔ)助資金僅占其中的1%左右，這一比例與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入有限，對住房保障的投入更為不足，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，房源短缺問題突出。以某西部地區(qū)地級市為例，2023年該市財(cái)政一般公共預(yù)算支出為300億元，用于保障性住房建設(shè)的資金僅為1.5億元，占比0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w的住房需求，使得大量符合條件的家庭長期處于輪候狀態(tài)。土地出讓金收益作為保障性住房建設(shè)資金的重要來源之一，其穩(wěn)定性受到房地產(chǎn)市場波動的影響較大。在房地產(chǎn)市場繁榮時期，土地出讓金收入較高，能夠?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)提供相對充足的資金支持。然而，當(dāng)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)低迷時，土地出讓價格下降，土地出讓成交量減少，土地出讓金收益也隨之大幅下滑，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)資金面臨短缺風(fēng)險。自2021年下半年以來，部分城市房地產(chǎn)市場遇冷，土地出讓市場活躍度降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國土地出讓金收入同比下降23.3%，許多城市的土地出讓金收入減少了數(shù)十億甚至上百億元。這直接導(dǎo)致了這些城市保障性住房建設(shè)資金的缺口擴(kuò)大，一些保障性住房項(xiàng)目因資金不足而被迫放緩建設(shè)進(jìn)度或暫停建設(shè)。資金投入不足且不穩(wěn)定對住房保障建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。一方面，資金短缺使得保障性住房的建設(shè)規(guī)模難以擴(kuò)大，無法滿足中低收入群體日益增長的住房需求。大量中低收入家庭因缺乏合適的保障性住房，不得不繼續(xù)居住在狹小、破舊的房屋中，居住條件得不到改善。另一方面，資金不穩(wěn)定也影響了保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。建設(shè)過程中資金的中斷或不足，可能導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤、質(zhì)量下降等問題，增加了項(xiàng)目的建設(shè)成本和后期維護(hù)成本。一些保障性住房項(xiàng)目由于資金問題，建設(shè)周期延長，不僅浪費(fèi)了資源，也降低了保障性住房的使用效率，無法及時發(fā)揮其保障作用。4.2財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善在住房保障領(lǐng)域，財(cái)政補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和合理性至關(guān)重要。然而，當(dāng)前我國住房保障財(cái)政補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對象界定和補(bǔ)貼方式選擇上存在一些問題，這些問題不僅影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，還降低了資源配置效率。在補(bǔ)貼對象界定方面，存在標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)精準(zhǔn)的問題。目前，許多地區(qū)在確定住房保障補(bǔ)貼對象時，主要依據(jù)家庭收入水平和住房面積等單一指標(biāo)。這種簡單的界定方式忽略了家庭資產(chǎn)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性等其他重要因素。在一些城市，僅僅以家庭收入低于當(dāng)?shù)仄骄揭欢ū壤鳛樯暾堊》垦a(bǔ)貼的收入標(biāo)準(zhǔn)，而對于家庭擁有的其他資產(chǎn)，如車輛、存款、商業(yè)房產(chǎn)等缺乏綜合考量。這可能導(dǎo)致一些實(shí)際住房困難但資產(chǎn)狀況較好的家庭獲得補(bǔ)貼，而真正需要幫助的中低收入住房困難家庭卻被排除在外，造成補(bǔ)貼資源的錯配。部分地區(qū)在補(bǔ)貼對象界定過程中還存在信息不對稱和審核不嚴(yán)格的情況。由于各部門之間信息共享機(jī)制不完善，民政、房產(chǎn)、稅務(wù)、銀行等部門之間的數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)有效互聯(lián)互通，導(dǎo)致在審核補(bǔ)貼對象資格時，難以全面準(zhǔn)確地掌握申請人的真實(shí)情況。一些申請人可能通過隱瞞收入、虛報(bào)住房狀況等手段騙取住房補(bǔ)貼，而審核部門由于缺乏有效的信息核實(shí)手段，難以發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)行為。這不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，還損害了住房保障政策的公平性和公信力。補(bǔ)貼方式的不合理也對補(bǔ)貼效果和資源配置效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。我國住房保障財(cái)政補(bǔ)貼主要分為實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼兩種方式。實(shí)物補(bǔ)貼主要是通過建設(shè)保障性住房，以低于市場價格的租金或售價提供給中低收入家庭居住或購買。貨幣補(bǔ)貼則是直接向符合條件的家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，用于租賃或購買住房。實(shí)物補(bǔ)貼在實(shí)施過程中存在一些弊端。實(shí)物補(bǔ)貼的建設(shè)周期較長，從土地規(guī)劃、項(xiàng)目審批到房屋建設(shè)，往往需要數(shù)年時間，這使得補(bǔ)貼資金的投入不能及時轉(zhuǎn)化為住房保障供給，導(dǎo)致中低收入家庭的住房需求不能得到及時滿足。實(shí)物補(bǔ)貼的房源在地理位置、房屋戶型、配套設(shè)施等方面可能與保障對象的實(shí)際需求不匹配。一些保障性住房項(xiàng)目建設(shè)在城市偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，周邊缺乏教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，給居民的生活帶來極大不便，導(dǎo)致部分保障性住房出現(xiàn)空置現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。貨幣補(bǔ)貼雖然在一定程度上能夠提高保障對象的住房選擇靈活性，但也存在一些問題。貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的制定依據(jù)，部分地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高或過低。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，可能導(dǎo)致保障對象過度依賴補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)將補(bǔ)貼資金挪作他用的情況；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，則無法有效提高保障對象的住房支付能力，難以滿足其基本住房需求。貨幣補(bǔ)貼還可能受到房地產(chǎn)市場價格波動的影響。在房價上漲較快的地區(qū)，貨幣補(bǔ)貼的實(shí)際購買力可能會迅速下降，保障對象仍然難以通過市場購買或租賃到合適的住房，從而削弱了補(bǔ)貼政策的效果。4.3稅收政策體系不健全我國現(xiàn)行住房保障稅收政策在稅種設(shè)置和稅收優(yōu)惠范圍方面存在一定缺陷，影響了稅收政策在住房保障中的作用發(fā)揮。在稅種設(shè)置上，缺乏專門針對住房保障的稅種，現(xiàn)有稅種大多是基于房地產(chǎn)市場整體而設(shè)立，未能充分體現(xiàn)住房保障的特殊性和政策導(dǎo)向。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)相關(guān)稅種主要包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等，這些稅種在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場方面發(fā)揮了一定作用，但對于住房保障領(lǐng)域的針對性不足。目前尚未設(shè)立專門用于支持保障性住房建設(shè)和運(yùn)營的稅種，無法通過稅收手段對保障性住房建設(shè)和供應(yīng)進(jìn)行更有效的引導(dǎo)和激勵。在稅收優(yōu)惠范圍上，雖然已經(jīng)出臺了一些針對保障性住房的稅收優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠范圍相對有限，難以覆蓋住房保障的各個環(huán)節(jié)和所有相關(guān)主體。目前的稅收優(yōu)惠政策主要集中在保障性住房建設(shè)和交易環(huán)節(jié)，對保障性住房運(yùn)營環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠相對較少。在保障性住房運(yùn)營過程中，涉及到物業(yè)管理、房屋維修等方面的費(fèi)用支出，這些成本的高低直接影響到保障性住房的可持續(xù)運(yùn)營。然而，目前對于這些運(yùn)營環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策不足，導(dǎo)致運(yùn)營成本較高，影響了運(yùn)營管理單位的積極性。稅收優(yōu)惠政策對一些新型保障性住房形式和參與主體的覆蓋不足。隨著住房保障需求的多樣化，一些新型保障性住房形式如人才公寓、租賃型共有產(chǎn)權(quán)住房等不斷涌現(xiàn)，但現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策未能及時跟進(jìn)，導(dǎo)致這些新型保障性住房在發(fā)展過程中面臨稅收負(fù)擔(dān)較重的問題，阻礙了其發(fā)展。對于一些參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營的社會力量，如社會組織、企業(yè)等，稅收優(yōu)惠政策的力度也有待加強(qiáng)，未能充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。稅收政策體系不健全對保障性住房建設(shè)和消費(fèi)產(chǎn)生了多方面的阻礙。在建設(shè)方面，由于缺乏針對性的稅收政策引導(dǎo)和激勵，社會資本參與保障性住房建設(shè)的積極性不高，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)資金短缺，建設(shè)規(guī)模難以擴(kuò)大，無法滿足中低收入群體的住房需求。在消費(fèi)方面，稅收優(yōu)惠范圍有限使得保障性住房的持有成本相對較高，影響了中低收入群體購買和租賃保障性住房的意愿和能力，降低了保障性住房的消費(fèi)市場活力。4.4政策執(zhí)行與監(jiān)管不到位在住房保障財(cái)稅政策的執(zhí)行過程中，存在著諸多問題，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果和住房保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地方政府或相關(guān)部門未能嚴(yán)格按照規(guī)定將住房保障資金?？顚Ｓ?，而是將其挪作他用。一些地區(qū)將保障性住房建設(shè)資金用于償還政府債務(wù)、彌補(bǔ)其他財(cái)政支出缺口或進(jìn)行與住房保障無關(guān)的投資項(xiàng)目。2014年，就有92.48億元保障性住房專項(xiàng)資金被挪用，用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等。這些資金的挪用導(dǎo)致保障性住房建設(shè)項(xiàng)目因缺乏資金而進(jìn)展緩慢，甚至停工，嚴(yán)重影響了保障性住房的供應(yīng)進(jìn)度，使得中低收入群體的住房需求無法得到及時滿足。審核不嚴(yán)也是政策執(zhí)行中存在的突出問題。在保障性住房申請資格審核環(huán)節(jié)，一些工作人員未能認(rèn)真履行職責(zé)，對申請人的收入、資產(chǎn)、住房狀況等信息審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇。部分審核人員可能受到人情關(guān)系、利益輸送等因素的影響，對申請人的資料審核走過場，未能深入核實(shí)其真實(shí)情況。一些申請人通過提供虛假的收入證明、房產(chǎn)證明等材料，騙取保障性住房或住房補(bǔ)貼。據(jù)審計(jì)報(bào)告顯示，2014年有4.4萬戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬套、補(bǔ)貼3612萬元。這種審核不嚴(yán)的現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了寶貴的住房保障資源，也損害了真正需要保障的中低收入家庭的利益，破壞了住房保障政策的公平性和公信力。監(jiān)管機(jī)制不完善是導(dǎo)致政策執(zhí)行問題的重要原因之一。目前，我國住房保障財(cái)稅政策的監(jiān)管主要依賴于政府內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)察等部門，但這些部門的監(jiān)管力量相對有限，難以對住房保障資金的使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。監(jiān)管部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在漏洞和空白。在資金監(jiān)管方面，財(cái)政、審計(jì)、住建等部門都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，信息共享不及時，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位的情況。監(jiān)管手段相對落后，主要依靠人工審核和事后檢查，缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。這使得監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金挪用、審核不嚴(yán)等問題，無法對住房保障政策的執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警。在信息時代，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對住房保障資金流向、申請人信息等的實(shí)時跟蹤和比對，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。然而，目前我國在這方面的應(yīng)用還不夠廣泛和深入，監(jiān)管手段的滯后嚴(yán)重制約了監(jiān)管效果的提升。監(jiān)管機(jī)制不完善帶來了一系列危害。它削弱了住房保障政策的實(shí)施效果，使得住房保障資金不能真正用于解決中低收入群體的住房問題，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)進(jìn)度受阻、分配不公，無法滿足社會的住房保障需求。監(jiān)管不力還容易滋生腐敗問題，為權(quán)力尋租提供了空間，損害了政府的形象和公信力。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些工作人員可能利用職務(wù)之便，違規(guī)操作住房保障資金和分配房源，謀取私利，引發(fā)社會公眾的不滿和質(zhì)疑。監(jiān)管機(jī)制不完善也不利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，可能導(dǎo)致市場秩序混亂，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。五、我國城市住房保障財(cái)稅政策案例分析5.1北京住房保障財(cái)稅政策實(shí)踐北京作為我國的首都，人口密集，住房需求龐大。為解決城市住房問題，北京積極實(shí)施一系列住房保障財(cái)稅政策，在保障性住房建設(shè)、分配和管理等方面不斷探索創(chuàng)新。在保障性住房建設(shè)方面，北京市政府通過多種財(cái)政政策舉措來加大資金投入。在財(cái)政預(yù)算安排上，持續(xù)增加對保障性住房建設(shè)的資金支持。2020-2022年期間，北京市財(cái)政一般公共預(yù)算中用于保障性住房建設(shè)的資金逐年增長，2020年投入資金達(dá)到150億元，2021年增長至180億元，2022年進(jìn)一步提升至200億元，為保障性住房建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金后盾。通過土地出讓金收益計(jì)提的方式，為保障性住房建設(shè)籌集資金。北京市規(guī)定，從土地出讓金凈收益中按照一定比例計(jì)提保障性住房建設(shè)資金，這一比例在不同年份根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整，但總體保持在較高水平，確保了土地出讓金收益能有效反哺保障性住房建設(shè)。為吸引社會資本參與，北京市出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。對參與保障性住房建設(shè)的企業(yè)，在土地使用稅方面，對保障性住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；在印花稅方面，對保障性住房經(jīng)營管理單位與保障性住房相關(guān)的印花稅以及購買保障性住房的個人涉及的印花稅予以免征；在土地增值稅方面，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策降低了企業(yè)的建設(shè)成本，提高了企業(yè)參與保障性住房建設(shè)的積極性，吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與到保障性住房項(xiàng)目中來。在保障性住房分配環(huán)節(jié)，北京市采用貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式。貨幣補(bǔ)貼方面，根據(jù)家庭收入水平、住房困難程度等因素，制定了不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于低收入住房困難家庭，每月給予較高額度的租金補(bǔ)貼，以幫助他們在市場上租賃到合適的住房；對于中等偏下收入家庭，補(bǔ)貼額度則相對較低，但也能在一定程度上減輕他們的租房負(fù)擔(dān)。實(shí)物配租主要通過建設(shè)公共租賃住房、廉租住房等保障性住房房源，以較低的租金出租給符合條件的家庭。在分配過程中，嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則，通過搖號等方式確定配租對象，確保保障性住房資源能夠合理分配給真正需要的家庭。在保障性住房管理過程中，北京市設(shè)立了保障性住房專項(xiàng)基金，用于保障性住房的建設(shè)、維護(hù)和管理。專項(xiàng)基金的資金來源除了財(cái)政預(yù)算安排和土地出讓金收益計(jì)提外，還包括住房公積金增值收益等。專項(xiàng)基金的設(shè)立，為保障性住房的長期穩(wěn)定運(yùn)營提供了資金保障。北京市加強(qiáng)了對保障性住房建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在準(zhǔn)入方面，對申請家庭的收入、資產(chǎn)、住房狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保符合條件的家庭才能申請保障性住房；在退出方面，定期對保障性住房租戶的家庭情況進(jìn)行復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)租戶家庭收入、住房狀況等發(fā)生變化，不再符合保障條件的，要求其退出保障性住房或調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證保障性住房資源的合理利用。這些財(cái)稅政策的實(shí)施取得了顯著成效。北京市的保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020-2022年期間，新建保障性住房數(shù)量分別達(dá)到5萬套、6萬套和7萬套，有效增加了住房供給，緩解了住房供需矛盾。中低收入群體的住房條件得到了明顯改善，許多家庭從原來狹小、破舊的住房搬進(jìn)了寬敞、舒適的保障性住房，居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到了極大提升。財(cái)稅政策的實(shí)施還在一定程度上穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場，抑制了房價的過快上漲，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，北京住房保障財(cái)稅政策在實(shí)施過程中也存在一些問題。資金投入方面，盡管北京市不斷加大財(cái)政投入，但隨著城市的發(fā)展和住房需求的增長，保障性住房建設(shè)資金仍然相對不足，尤其是在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)方面，資金缺口較大，影響了保障性住房的建設(shè)進(jìn)度和居住品質(zhì)。在補(bǔ)貼政策方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定還不夠科學(xué)合理，部分家庭的補(bǔ)貼額度無法滿足其實(shí)際住房需求，導(dǎo)致這些家庭在住房選擇上仍然面臨困難。審核監(jiān)管方面，雖然建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于信息共享不充分、審核手段有限等原因，仍存在一些不符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房待遇的情況，影響了政策的公平性和公正性。5.2上海住房保障財(cái)稅政策實(shí)踐上海作為我國的經(jīng)濟(jì)中心和超大型城市，住房保障任務(wù)艱巨。在住房保障財(cái)稅政策方面，上海積極探索，采取了一系列具有創(chuàng)新性和實(shí)效性的舉措。在財(cái)政政策方面，上海建立了較為完善的財(cái)政支持機(jī)制。在資金投入上，明確保障性住房專項(xiàng)資金的來源渠道，廉租住房保障資金主要來源于地方財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓凈收益（不低于10%的比例）、住房公積金增值收益扣除相關(guān)費(fèi)用后的余額以及中央劃撥的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。還設(shè)立了動遷安置專項(xiàng)補(bǔ)助資金和公租房專項(xiàng)資金，主要來源于地方財(cái)政預(yù)算和土地出讓收入。2020-2022年，上海市財(cái)政對保障性住房建設(shè)的投入逐年增加，2020年投入資金180億元，2021年增長至200億元，2022年達(dá)到220億元，有力地推動了保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)。上海還積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過財(cái)政貼息、政府資本金注入等措施，吸引社會力量參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營管理。針對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營難題，上海探索建立了一批公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由市區(qū)兩級財(cái)政共同出資，向這些機(jī)構(gòu)提供一定規(guī)模的資本金，使其成為負(fù)責(zé)公共租賃住房投資、建設(shè)籌措、供應(yīng)和租賃管理的主體，引導(dǎo)各類社會投資主體參與公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，有效緩解了保障性住房建設(shè)資金短缺的問題。在稅收政策方面，上海嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化和完善。在保障性住房建設(shè)環(huán)節(jié)，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對相關(guān)的印花稅以及購買保障性住房的個人涉及的印花稅予以免征；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策降低了保障性住房的建設(shè)成本，吸引了更多企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。在保障性住房交易環(huán)節(jié)，對個人購買保障性住房，減按1%的稅率征收契稅；對廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營管理單位回購經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源的，免征契稅；對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。這些稅收優(yōu)惠政策降低了保障性住房的交易成本，促進(jìn)了保障性住房的流通和分配，使更多中低收入家庭能夠受益。上海住房保障財(cái)稅政策的實(shí)施取得了顯著成效。保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十三五”期間，上海累計(jì)建設(shè)籌措各類保障性住房超過100萬套，有效緩解了住房供需矛盾。中低收入群體的住房條件得到了明顯改善，居住品質(zhì)不斷提高。財(cái)稅政策的實(shí)施也對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定起到了積極作用，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。然而，上海住房保障財(cái)稅政策在實(shí)施過程中也存在一些問題。資金方面，盡管財(cái)政投入不斷增加，但隨著城市的發(fā)展和住房需求的變化，保障性住房建設(shè)資金仍顯不足，特別是在一些老舊小區(qū)改造和保障性住房配套設(shè)施建設(shè)方面，資金缺口較大。補(bǔ)貼政策方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠完善，難以適應(yīng)房價和物價的變化，部分保障對象的實(shí)際住房需求無法得到充分滿足。稅收政策方面，對保障性住房運(yùn)營環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策相對較少，導(dǎo)致運(yùn)營成本較高，影響了運(yùn)營管理單位的積極性和保障性住房的可持續(xù)運(yùn)營。5.3案例對比與啟示北京和上海作為我國的超大城市，在住房保障財(cái)稅政策方面既有差異，也存在共性。通過對兩者的對比分析，可以為全國其他城市提供有益的啟示。從差異來看，在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上，北京財(cái)政資金在保障性住房建設(shè)上的投入側(cè)重于通過財(cái)政預(yù)算安排和土地出讓金收益計(jì)提，且在不同年份根據(jù)城市發(fā)展和住房需求的變化，對資金投入的重點(diǎn)和比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以滿足保障性住房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的資金需求。上海則明確了多種保障性住房專項(xiàng)資金的來源渠道，除了財(cái)政預(yù)算和土地出讓收入外，還充分利用住房公積金增值收益等，并設(shè)立了專門的動遷安置專項(xiàng)補(bǔ)助資金和公租房專項(xiàng)資金，資金來源更為多元化和細(xì)化，以應(yīng)對不同類型保障性住房建設(shè)和運(yùn)營的資金需求。在稅收優(yōu)惠政策的側(cè)重點(diǎn)上，北京的稅收優(yōu)惠政策全面覆蓋了保障性住房建設(shè)、交易和持有等多個環(huán)節(jié)，對參與保障性住房建設(shè)的企業(yè)給予土地使用稅、印花稅、土地增值稅等多方面的優(yōu)惠，旨在降低企業(yè)建設(shè)成本，吸引更多企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，增加住房供給；對購房者在契稅等方面給予優(yōu)惠，減輕購房者負(fù)擔(dān)。上海除了落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策外，還在住房交易環(huán)節(jié)根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢和住房保障需求，適時調(diào)整稅收政策，如取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，加大住房交易稅收優(yōu)惠力度，以促進(jìn)住房市場的流通和穩(wěn)定，滿足居民剛性和改善性住房需求，同時也注重通過稅收政策引導(dǎo)社會力量參與保障性住房運(yùn)營管理。在補(bǔ)貼政策的實(shí)施方式上，北京采用貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，貨幣補(bǔ)貼根據(jù)家庭收入水平和住房困難程度制定不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)物配租通過搖號等公平方式確定配租對象，確保保障性住房資源合理分配。上海在補(bǔ)貼政策方面注重精準(zhǔn)施策，針對不同類型的保障性住房和保障對象，制定個性化的補(bǔ)貼方案，如對公共租賃住房的補(bǔ)貼根據(jù)房源位置、戶型等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。在共性方面，北京和上海都高度重視住房保障工作，將其作為重要的民生工程，不斷加大財(cái)政投入力度，保障保障性住房建設(shè)的資金需求，且財(cái)政投入都呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，以應(yīng)對不斷增長的住房保障需求。兩者都積極落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，通過稅收優(yōu)惠政策降低保障性住房建設(shè)和交易成本，吸引社會資本參與，促進(jìn)保障性住房的建設(shè)和流通。在保障性住房的分配和管理上，北京和上海都建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過對申請家庭的收入、資產(chǎn)、住房狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保符合條件的家庭才能享受保障性住房待遇，并定期對租戶家庭情況進(jìn)行復(fù)查，及時調(diào)整不符合條件家庭的保障資格，保證保障性住房資源的合理利用。北京和上海的住房保障財(cái)稅政策實(shí)踐為全國提供了以下啟示：在資金籌集方面，各地應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，拓寬保障性住房建設(shè)資金來源渠道，除了財(cái)政預(yù)算安排和土地出讓金收益計(jì)提外，還可以探索利用住房公積金增值收益、社會捐贈、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集資金，形成多元化的資金投入格局，確保保障性住房建設(shè)資金的穩(wěn)定供應(yīng)。在稅收政策制定上，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收政策體系，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，不僅要關(guān)注保障性住房建設(shè)和交易環(huán)節(jié)，還要加大對保障性住房運(yùn)營環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠力度，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營管理單位的積極性，促進(jìn)保障性住房的可持續(xù)運(yùn)營；同時，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢和住房保障需求的變化，適時調(diào)整稅收政策，發(fā)揮稅收政策對住房市場的調(diào)節(jié)作用。在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，要提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，科學(xué)合理地界定補(bǔ)貼對象，綜合考慮家庭收入、資產(chǎn)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性等因素，確保補(bǔ)貼資源真正惠及中低收入住房困難家庭；根據(jù)不同地區(qū)的房價水平、物價指數(shù)和保障對象的實(shí)際需求，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼資金的使用效率；優(yōu)化補(bǔ)貼方式，根據(jù)本地實(shí)際情況，合理選擇實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼的比例，充分發(fā)揮兩種補(bǔ)貼方式的優(yōu)勢，提高保障對象的住房可及性和滿意度。在政策執(zhí)行與監(jiān)管方面，要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，建立健全住房保障資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ茫乐官Y金挪用等問題的發(fā)生；加強(qiáng)對保障性住房申請資格審核的管理，建立多部門信息共享機(jī)制，提高審核的準(zhǔn)確性和效率；強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)、分配和運(yùn)營全過程的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，確保住房保障政策的公平公正實(shí)施，提高住房保障政策的實(shí)施效果。六、國外城市住房保障財(cái)稅政策借鑒6.1美國住房保障財(cái)稅政策美國在住房保障領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗胸?cái)稅政策，旨在解決中低收入家庭的住房問題，促進(jìn)住房市場的穩(wěn)定和發(fā)展。其中，住房補(bǔ)貼和稅收抵免政策發(fā)揮了重要作用。美國的住房補(bǔ)貼政策主要包括公共住房補(bǔ)貼和住房券補(bǔ)貼。公共住房補(bǔ)貼是由政府出資建設(shè)公共住房，以低于市場租金的價格出租給低收入家庭。這些公共住房通常由地方政府或住房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，租金根據(jù)租戶的收入水平確定，一般不超過租戶收入的30%。住房券補(bǔ)貼則是政府向符合條件的低收入家庭發(fā)放住房券，家庭可以用住房券在市場上租賃合適的住房，房東可以拿著住房券到政府指定的機(jī)構(gòu)兌換現(xiàn)金。住房券的金額根據(jù)家庭收入、家庭人口數(shù)量以及當(dāng)?shù)氐淖》渴袌鲎饨鹚降纫蛩卮_定，確保租戶能夠支付得起合適的住房租金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約有200萬個家庭受益于公共住房補(bǔ)貼，約230萬個家庭使用住房券補(bǔ)貼。稅收抵免政策也是美國住房保障財(cái)稅政策的重要組成部分。低收入住房稅收抵免（LIHTC）是一項(xiàng)旨在鼓勵開發(fā)商建設(shè)和改造低收入住房的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)該政策，開發(fā)商在建設(shè)或改造低收入住房項(xiàng)目時，可以獲得一定比例的稅收抵免額度。抵免額度通常根據(jù)項(xiàng)目的成本和低收入住房單元的數(shù)量來計(jì)算，抵免期限一般為10年。開發(fā)商可以將這些稅收抵免額度用于抵扣應(yīng)繳納的聯(lián)邦所得稅，從而降低項(xiàng)目的開發(fā)成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在過去的幾十年中，LIHTC政策已經(jīng)支持了數(shù)百萬套低收入住房的建設(shè)和改造，為解決中低收入家庭的住房問題做出了重要貢獻(xiàn)。除了LIHTC政策外，美國還實(shí)施了首次購房者稅收抵免政策。該政策旨在鼓勵首次購房者進(jìn)入住房市場，減輕他們的購房負(fù)擔(dān)。在特定時期，首次購房者在購買住房時可以獲得一定金額的稅收抵免，抵免金額可以直接從應(yīng)繳納的聯(lián)邦所得稅中扣除。這一政策在一定程度上提高了首次購房者的購房能力，促進(jìn)了住房市場的活躍。在2008-2010年期間實(shí)施的首次購房者稅收抵免政策，吸引了大量首次購房者進(jìn)入市場，對穩(wěn)定當(dāng)時的住房市場發(fā)揮了積極作用。這些財(cái)稅政策對解決中低收入家庭住房問題產(chǎn)生了積極影響。住房補(bǔ)貼政策直接為低收入家庭提供了住房支持，使他們能夠以較低的成本獲得合適的住房，改善了居住條件。稅收抵免政策則通過激勵開發(fā)商建設(shè)和改造低收入住房，增加了住房市場的供給，尤其是針對中低收入家庭的住房供給。兩者相互配合，從供需兩端共同發(fā)力，有效緩解了中低收入家庭的住房困難問題，提高了住房保障水平，促進(jìn)了社會的公平與穩(wěn)定。6.2德國住房保障財(cái)稅政策德國在住房保障領(lǐng)域形成了一套獨(dú)特且有效的財(cái)稅政策體系，其中住房儲蓄制度、租金管制和稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力地促進(jìn)了住房市場的穩(wěn)定發(fā)展。德國的住房儲蓄制度是其住房保障體系的重要基石。該制度的核心特點(diǎn)是“先儲蓄，后貸款”，居民在有購房需求時，先與住房儲蓄銀行簽訂合同，按照一定的儲蓄計(jì)劃進(jìn)行定期儲蓄。當(dāng)儲蓄達(dá)到合同約定的金額和期限后，儲戶便有資格獲得住房儲蓄銀行提供的低息貸款，用于購買住房。這種制度模式具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，能夠引導(dǎo)居民合理規(guī)劃購房資金，避免過度借貸和債務(wù)風(fēng)險。住房儲蓄制度還具有互助合作的性質(zhì)，通過將眾多儲戶的資金集中起來，為有購房需求的居民提供資金支持，實(shí)現(xiàn)了住房資金的有效配置。為了鼓勵居民參與住房儲蓄，德國政府給予了一系列政策支持。政府會對居民的住房儲蓄給予一定比例的獎勵，通常為儲蓄金額的10%左右，這大大提高了居民參與住房儲蓄的積極性。政府還對住房儲蓄銀行提供一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免等，降低了銀行的運(yùn)營成本，使其能夠以較低的利率為儲戶提供貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國約有20%的家庭參與了住房儲蓄計(jì)劃，住房儲蓄制度為德國住房市場提供了穩(wěn)定的資金來源，對住房市場的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的支撐作用。租金管制是德國穩(wěn)定住房租賃市場的重要手段。德國政府規(guī)定，各地需根據(jù)房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等因素，制定相應(yīng)的租金指導(dǎo)價。房東與租戶在確定租金時，需以該指導(dǎo)價為參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際租金通常不得高于指導(dǎo)價的20%。這一規(guī)定有效限制了租金的過度上漲，保障了租戶的合法權(quán)益，使租戶能夠以合理的租金價格租賃到住房。在租賃合同方面，德國法律對承租人提供了充分的保護(hù)。租房合同期限一般沒有限制，一旦簽訂，通常視為無限期合同。出租人除法定條件外，不得隨意解除合同。這種法律保護(hù)機(jī)制增強(qiáng)了租戶的租賃穩(wěn)定性，使租戶無需擔(dān)心因房東隨意解約而面臨住房困境，能夠安心居住。租金管制和租賃合同保護(hù)措施共同作用，使得德國的住房租賃市場穩(wěn)定有序，居民對租賃住房的滿意度較高，租賃住房在德國住房市場中占據(jù)了較大比例，約有60%的居民選擇租房居住。德國的稅收優(yōu)惠政策貫穿于住房建設(shè)、交易和持有等各個環(huán)節(jié)。在住房建設(shè)環(huán)節(jié)，對于非營利性建房企業(yè)所興建的福利性社會住宅，政府給予資助，包括提供低息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)更多的保障性住房。對企業(yè)建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住房也給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在住房交易環(huán)節(jié)，對自住型住房交易給予稅收優(yōu)惠，如減免土地購置稅等，降低了購房者的交易成本，鼓勵居民購買自住住房。對租賃住房交易也有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，減輕了租賃住房經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了住房租賃市場的發(fā)展。在住房持有環(huán)節(jié)，對居民自住住房給予一定的稅收減免，降低了居民的住房持有成本。對長期持有住房的投資者也給予稅收優(yōu)惠，鼓勵住房的長期穩(wěn)定持有，減少住房市場的投機(jī)行為。這些稅收優(yōu)惠政策從多個角度促進(jìn)了住房市場的穩(wěn)定和發(fā)展，使住房市場更加注重居住屬性，而非投機(jī)屬性。6.3新加坡住房保障財(cái)稅政策新加坡以其獨(dú)特且高效的住房保障體系聞名于世，這一體系的成功離不開一系列行之有效的財(cái)稅政策，其中公積金制度、組屋政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策發(fā)揮了核心作用，共同助力新加坡實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。公積金制度是新加坡住房保障體系的基石。新加坡實(shí)行強(qiáng)制性的中央公積金制度，要求雇主和雇員按照一定比例繳納公積金。公積金繳納比例并非一成不變，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為了抑制通貨膨脹，公積金繳納比例可能會適當(dāng)提高；在經(jīng)濟(jì)低迷時期，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，公積金繳納比例則可能會有所降低。一般來說，雇員的公積金繳納比例在20%-30%之間，雇主的繳納比例在15%-20%之間。這些公積金除了用于養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障功能外，還可用于購買住房。公積金制度的實(shí)施，為居民購房提供了穩(wěn)定的資金來源，增強(qiáng)了居民的購房能力，使得更多居民能夠?qū)崿F(xiàn)住房夢。組屋政策是新加坡住房保障的重要支柱。新加坡建屋發(fā)展局（HDB）負(fù)責(zé)組屋的規(guī)劃、建設(shè)和管理。HDB以五年為一個周期制定住宅發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)人口增長、家庭結(jié)構(gòu)變化等因素，合理規(guī)劃組屋的建設(shè)規(guī)模和戶型結(jié)構(gòu)。在土地獲取方面，新加坡政府通過土地征收法，賦予政府廣泛的強(qiáng)制征收土地的權(quán)力，確保有足夠的土地用于組屋建設(shè)。政府征收土地的價格通常低于市場價格，這在一定程度上降低了組屋的建設(shè)成本。組屋的銷售價格由政府根據(jù)建設(shè)成本、居民收入水平等因素進(jìn)行定價，通常遠(yuǎn)低于市場價格，使得中低收入家庭能夠負(fù)擔(dān)得起。政府還對組屋的購買資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，規(guī)定只有符合一定收入標(biāo)準(zhǔn)和家庭條件的居民才有資格購買組屋，以確保組屋資源能夠真正惠及有需要的人群。對于購買組屋的居民，政府提供了多種購房貸款政策和補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步減輕居民的購房負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼政策是新加坡住房保障的有力補(bǔ)充。新加坡政府為購房者提供了多種形式的補(bǔ)貼，以幫助居民減輕購房壓力。加強(qiáng)版公積金購房補(bǔ)貼（EHG）旨在幫助低至中等收入的家庭負(fù)擔(dān)得起住房，無論是購買新組屋還是轉(zhuǎn)售組屋，EHG都能發(fā)揮作用。從2024年8月起，EHG的最高補(bǔ)貼金額從8萬新幣提高到了12萬新幣，申請家庭的月收入不能超過9000新幣，收入越低，獲得的補(bǔ)貼越高。家庭購房補(bǔ)貼是為首次購房者設(shè)計(jì)的補(bǔ)貼，特別是購買轉(zhuǎn)售組屋的家庭。購買四房或以下的組屋，最高補(bǔ)貼為8萬新幣；購買五房或更大的組屋，最高補(bǔ)貼為5萬新幣。如果夫妻中有一方是永久居民（PR），補(bǔ)貼會減少1萬新幣，但在PR轉(zhuǎn)換為公民或有子女后，可以補(bǔ)回這部分金額，家庭月收入上限為14000新幣，超出該上限則不符合申請資格。鄰里住房補(bǔ)貼（PHG）旨在鼓勵購房者選擇靠近父母或已婚子女的住所，以促進(jìn)家庭之間的相互照顧。購買距離父母或已婚子女4公里以內(nèi)的轉(zhuǎn)售組屋，最高可獲得3萬新幣補(bǔ)貼；單身人士住在父母附近時，最高可獲得1.5萬新幣的補(bǔ)貼，且PHG申請沒有收入上限，任何符合居住條件的家庭都可以申請。符合條件的家庭可以疊加使用多種補(bǔ)貼