我國城市管理綜合行政執(zhí)法：問題剖析與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市人口日益增多，城市管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。城市管理綜合行政執(zhí)法作為城市管理的關(guān)鍵手段，對于維護(hù)城市秩序、提升城市環(huán)境品質(zhì)、保障市民生活質(zhì)量具有舉足輕重的作用。良好的城市管理綜合行政執(zhí)法能夠有效解決城市中的各類問題，如市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、違法建設(shè)查處等，從而營造出整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，我國城市管理綜合行政執(zhí)法仍存在諸多問題。部分地區(qū)存在執(zhí)法職責(zé)不明確、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，導(dǎo)致城市管理效率低下，城市秩序難以得到有效維護(hù)，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和問題，如執(zhí)法人員與行政相對人之間的沖突等，損害了政府的形象和公信力。因此，深入研究我國城市管理綜合行政執(zhí)法問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對這些問題的剖析，能夠?yàn)橥晟瞥鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法體制機(jī)制提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，有助于明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提升城市管理效率，改善城市秩序，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城市環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域的研究起步較早，理論體系相對成熟。在歐美等發(fā)達(dá)國家，城市管理執(zhí)法多與城市規(guī)劃、公共管理等領(lǐng)域緊密結(jié)合。學(xué)者們聚焦于城市管理執(zhí)法的體制機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)通過明確的法律授權(quán)和科學(xué)的職能劃分來保障執(zhí)法的規(guī)范性與高效性。例如，美國城市管理中，各部門的執(zhí)法權(quán)限通過詳細(xì)的法律條文進(jìn)行界定，以確保權(quán)力的行使有法可依。同時(shí)，注重運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提升執(zhí)法效能，利用大數(shù)據(jù)分析城市管理中的問題，精準(zhǔn)定位執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段，提高資源配置效率。在執(zhí)法理念上，倡導(dǎo)服務(wù)型執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員與市民的溝通協(xié)作，共同參與城市管理，以提升市民對執(zhí)法工作的認(rèn)同感和支持度。國內(nèi)對于城市管理綜合行政執(zhí)法的研究，隨著城市化進(jìn)程的加速而不斷深入。早期研究主要圍繞綜合行政執(zhí)法體制改革展開，探討如何整合分散的執(zhí)法權(quán)力，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)不清等問題。近年來，研究重點(diǎn)逐漸向執(zhí)法實(shí)踐中的具體問題轉(zhuǎn)移，如執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法與社會(huì)和諧關(guān)系的構(gòu)建等。有學(xué)者提出通過完善法律法規(guī)體系，明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，以保障執(zhí)法的公正性和合法性。也有研究關(guān)注到城市管理綜合行政執(zhí)法中的公眾參與問題，認(rèn)為應(yīng)拓寬公眾參與渠道，鼓勵(lì)市民參與城市管理決策和監(jiān)督，提高執(zhí)法的透明度和公信力。然而，當(dāng)前國內(nèi)外研究仍存在一定的不足。在理論研究方面，對于城市管理綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論研究還不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的理論框架來指導(dǎo)實(shí)踐。在實(shí)踐研究中，對不同地區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法的特色和差異關(guān)注不夠，提出的對策建議往往缺乏針對性和可操作性。同時(shí)，對于如何在數(shù)字化時(shí)代背景下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)城市管理綜合行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)型升級，研究還不夠全面和深入。本研究旨在彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，通過深入分析我國城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，提出具有針對性和可操作性的對策建議。同時(shí)，將重點(diǎn)探討數(shù)字化時(shí)代城市管理綜合行政執(zhí)法的創(chuàng)新發(fā)展路徑，為提升我國城市管理綜合行政執(zhí)法水平提供新的思路和方法。1.3研究方法與思路本研究主要采用了以下研究方法：文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，全面梳理城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入了解相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的素材，明確研究的切入點(diǎn)和方向。案例分析法：選取具有代表性的城市，如北京、上海、廣州等，深入分析其城市管理綜合行政執(zhí)法的具體實(shí)踐案例。通過對這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為提出針對性的解決對策提供實(shí)踐依據(jù)，使研究成果更具實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。比較研究法：對不同地區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法的體制機(jī)制、執(zhí)法模式、執(zhí)法效果等進(jìn)行比較分析，找出差異和共性。同時(shí)，對比國外城市管理執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國城市管理綜合行政執(zhí)法改革提供有益的借鑒，拓寬研究視野，推動(dòng)我國城市管理綜合行政執(zhí)法的創(chuàng)新發(fā)展。本研究的整體思路是：首先，闡述我國城市管理綜合行政執(zhí)法研究的背景和意義，梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，明確研究方法與思路。其次，深入分析我國城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，包括執(zhí)法體制、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序等方面，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。再次，剖析當(dāng)前我國城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題，如執(zhí)法理念滯后、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法手段單一等，并對這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入探討。然后，通過案例分析和比較研究，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國城市管理綜合行政執(zhí)法的具體對策建議，包括更新執(zhí)法理念、完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)法手段和方法等。最后，對研究內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，概括研究的主要成果，指出研究的不足和未來的研究方向，為進(jìn)一步深入研究城市管理綜合行政執(zhí)法提供參考。二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)與發(fā)展歷程2.1相關(guān)概念界定城市管理是一個(gè)復(fù)雜且多元的概念，從廣義角度來看，它涵蓋了對城市一切活動(dòng)的管理，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及市政等多個(gè)領(lǐng)域，旨在全面協(xié)調(diào)城市的各項(xiàng)發(fā)展要素，促進(jìn)城市的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。而狹義的城市管理，通常聚焦于市政管理，主要針對與城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行緊密相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。例如，城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理，供水、供電、供氣等公共服務(wù)設(shè)施的保障與運(yùn)營，以及環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)范與整治。在實(shí)際研究和應(yīng)用中，一般城市管理所關(guān)注的對象主要是狹義層面的市政管理，這也是城市管理中最為直觀和貼近市民生活的部分，其管理成效直接影響著城市的形象和居民的生活質(zhì)量。綜合行政執(zhí)法是通過體制和制度創(chuàng)新，將原本分散在多個(gè)執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一整合到一個(gè)具有行政執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門行使。這種執(zhí)法模式的變革，旨在打破傳統(tǒng)執(zhí)法體制中權(quán)力分散、職責(zé)交叉的局面，提高行政效率，優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化和專業(yè)化。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，交通綜合行政執(zhí)法將原來由多個(gè)交通行政主體行使的行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)等各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，集中由一個(gè)依法成立的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，避免了多頭執(zhí)法帶來的混亂和矛盾。在文化市場領(lǐng)域，文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理，有效維護(hù)了文化市場的秩序。城市管理綜合行政執(zhí)法，是城市管理與綜合行政執(zhí)法的有機(jī)融合，它覆蓋了城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的全過程管理。具體而言，是指城管執(zhí)法監(jiān)察行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理相關(guān)的法律、法規(guī)，對城市管理行政法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守這些法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法者，便依法實(shí)施行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。其內(nèi)涵豐富，既包括對城市建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求的監(jiān)管，如檢查建筑工程是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，防止出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、超規(guī)劃建設(shè)等問題；也涵蓋對城市運(yùn)行秩序的維護(hù)，如對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保城市街道整潔、衛(wèi)生，無垃圾堆積、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象；還涉及對城市公用事業(yè)的監(jiān)督，如保障供水、供電、供氣等公用事業(yè)的正常運(yùn)營，維護(hù)市民的基本生活權(quán)益。城市管理綜合行政執(zhí)法具有鮮明的特征。合法性是其首要特征，執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，所有執(zhí)法行為都要有明確的法律授權(quán)和依據(jù)，確保執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。創(chuàng)新性體現(xiàn)在其不斷適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢和新需求，積極探索新的執(zhí)法模式和方法。例如，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)字化城管平臺，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速處置和精準(zhǔn)管理；通過推行聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的溝通與協(xié)作，形成城市管理的合力。綜合性是其顯著特點(diǎn)，它整合了多個(gè)部門的執(zhí)法職能，涵蓋了市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、公安交通等多個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，能夠?qū)Τ鞘泄芾碇械膹?fù)雜問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的處理。高效性是城市管理綜合行政執(zhí)法追求的目標(biāo)，通過優(yōu)化執(zhí)法流程、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和運(yùn)用先進(jìn)的執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的快速響應(yīng)和有效解決，提升城市管理的效率和質(zhì)量，為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.2理論基礎(chǔ)依法行政理論是城市管理綜合行政執(zhí)法的基石。該理論強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在城市管理綜合行政執(zhí)法中，這意味著執(zhí)法主體的設(shè)立、執(zhí)法權(quán)限的界定、執(zhí)法程序的運(yùn)行以及執(zhí)法行為的實(shí)施都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。例如，執(zhí)法人員在對違法建設(shè)進(jìn)行查處時(shí)，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、作出處罰決定等，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。依法行政理論保障了城市管理綜合行政執(zhí)法的權(quán)威性和公正性，使執(zhí)法活動(dòng)能夠得到法律的支持和社會(huì)的認(rèn)可，有效避免了執(zhí)法的隨意性和主觀性，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平正義。服務(wù)型政府理論為城市管理綜合行政執(zhí)法指明了方向。服務(wù)型政府以服務(wù)人民為宗旨，將公民的需求作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在城市管理綜合行政執(zhí)法中，這要求執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，從單純的執(zhí)法者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，注重保障市民的合法權(quán)益，為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。例如，在處理流動(dòng)攤販問題時(shí)，不再僅僅采取簡單的取締、罰款等方式，而是通過合理規(guī)劃攤位、提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)措施，既解決了攤販的生計(jì)問題，又維護(hù)了城市的秩序和環(huán)境。服務(wù)型政府理論促使城市管理綜合行政執(zhí)法更加人性化、科學(xué)化，增強(qiáng)了市民對執(zhí)法工作的信任和支持，促進(jìn)了城市管理的和諧發(fā)展。協(xié)同治理理論為城市管理綜合行政執(zhí)法提供了新的思路和方法。該理論強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體之間的合作與互動(dòng)，共同參與社會(huì)治理。在城市管理綜合行政執(zhí)法中，協(xié)同治理意味著打破部門之間的壁壘，加強(qiáng)城管、工商、環(huán)保、公安等多部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民積極參與城市管理，如通過志愿者服務(wù)、市民監(jiān)督等方式，共同維護(hù)城市秩序。例如，在城市環(huán)境綜合整治中，城管部門聯(lián)合環(huán)保部門、社會(huì)組織以及市民志愿者，共同開展垃圾分類宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動(dòng)，取得了良好的效果。協(xié)同治理理論充分整合了各方資源，提高了城市管理綜合行政執(zhí)法的效率和效果，推動(dòng)了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2.3發(fā)展歷程新中國成立前，城市管理便已存在，不同歷史時(shí)期有著不同的管理方式。秦漢時(shí)期，秦法明確規(guī)定將垃圾丟于道路要受刑罰，體現(xiàn)了對城市環(huán)境衛(wèi)生的初步管理。漢武帝之后，漢朝重農(nóng)輕商，對從商人員征稅較重且設(shè)置入市限制，嚴(yán)格管控商業(yè)活動(dòng)。唐代設(shè)有專門管理集市的市令官，負(fù)責(zé)管理市場交易活動(dòng)，長安城內(nèi)的“司市”實(shí)行嚴(yán)格的坊市制度，對居住區(qū)和商業(yè)區(qū)進(jìn)行明確劃分，規(guī)定政府辦公地30米內(nèi)、民房1.5米之內(nèi)不能擺攤，有效規(guī)范了經(jīng)營攤點(diǎn)位置。宋朝商業(yè)發(fā)達(dá)，小商小販大量涌現(xiàn)，政府專門設(shè)置街道司負(fù)責(zé)管理攤販，維護(hù)市場秩序。元初有特定人員處理南宋城市中的垃圾，開啟了城市垃圾處理的先河。明朝對占道蓋屋、破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車等行為規(guī)定了處罰措施，甚至問罪，加強(qiáng)了對城市秩序的維護(hù)。清朝末期，警察部門開始管理清潔工作，如打掃街道、垃圾清運(yùn)、治理廁所等，標(biāo)志著政府在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面的正式開端。民國時(shí)期，城市管理工作在延續(xù)前代的基礎(chǔ)上，也有了一定的發(fā)展，在城市秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面不斷完善。新中國成立后，特別是改革開放以后，城市管理工作進(jìn)入快速發(fā)展階段，管理主體經(jīng)歷了多次變革，相應(yīng)管理制度的變革可劃分為三個(gè)時(shí)段。1978年至1995年是城建管理監(jiān)察制度的誕生階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設(shè)管理問題日益凸顯。地方各級城市人民政府和建設(shè)行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手，相繼組建城市建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)察隊(duì)伍，包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)城建監(jiān)察大隊(duì)。這些監(jiān)察大隊(duì)通過行政執(zhí)法工作，監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會(huì)主體依法履行在城市建設(shè)管理中的責(zé)任，為城市管理的規(guī)范化和專業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。1996年至2012年為城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索階段。1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律形式確認(rèn)相對集中行政處罰權(quán)制度，為中國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)。1997年5月，按照國務(wù)院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的批復(fù)，北京市宣武區(qū)作為全國第一個(gè)試點(diǎn)，成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，正式啟動(dòng)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。此后，1998年到2000年，北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊(duì)的組建。隨著對行政處罰權(quán)的強(qiáng)調(diào)，不少執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍更名為城管行政執(zhí)法大隊(duì)，或簡稱為城管執(zhí)法大隊(duì)，在此階段城管執(zhí)法大隊(duì)與城管監(jiān)察大隊(duì)混用，但本質(zhì)上并無區(qū)別。2003年1月，在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，進(jìn)一步推動(dòng)了城市管理綜合執(zhí)法工作的發(fā)展，標(biāo)志著城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)入新的探索階段。2012年至2019年是城管執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展階段。2012年9月，北京市朝陽區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局奧園執(zhí)法大隊(duì)投入運(yùn)行北京市的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺，保障了黨的十八大順利召開。這一平臺作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化的探索，成為依托信息技術(shù)推進(jìn)城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向，開啟了利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市管理執(zhí)法水平的新篇章。2013年，北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在更名時(shí)，在城市管理綜合執(zhí)法局基礎(chǔ)上增加了“監(jiān)察”，正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，強(qiáng)化了城管執(zhí)法的監(jiān)察職能，明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管三大職能。全國各地的一些城管監(jiān)察大隊(duì)及城管執(zhí)法大隊(duì)也紛紛更名為城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步完善了城市管理執(zhí)法監(jiān)察體系，推動(dòng)城市管理綜合行政執(zhí)法向更加規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。三、我國城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與成效3.1執(zhí)法體系現(xiàn)狀在我國，城市管理綜合行政執(zhí)法體系不斷發(fā)展完善，目前已形成了較為系統(tǒng)的組織架構(gòu)。從中央到地方，各級政府均設(shè)立了相應(yīng)的城市管理綜合行政執(zhí)法部門，明確了職責(zé)分工，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在組織架構(gòu)方面，國家層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市管理工作，對城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和政策制定。地方層面，省級政府通常設(shè)立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（或城市管理局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)市、縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門的工作。市級城市管理綜合行政執(zhí)法部門作為城市管理的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，直接承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，對各類城市管理違法行為進(jìn)行查處。例如，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類城市管理違法行為?？h級城市管理綜合行政執(zhí)法部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，具體落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，維護(hù)城市的正常秩序。在職能分工上，城市管理綜合行政執(zhí)法涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域。市容環(huán)境衛(wèi)生管理是其重要職能之一，負(fù)責(zé)對城市街道、廣場等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，對亂扔垃圾、亂倒污水、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等違法行為進(jìn)行處罰；整治店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、游商游販等行為，維護(hù)城市的市容市貌和經(jīng)營秩序；對戶外廣告和招牌的設(shè)置進(jìn)行審批和管理，確保其符合城市規(guī)劃和市容市貌要求。城市規(guī)劃管理方面，負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，包括未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，以及擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的行為等，保障城市規(guī)劃的有效實(shí)施。在市政管理領(lǐng)域，對城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施的維護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對損壞市政設(shè)施的違法行為進(jìn)行處罰，確保市政設(shè)施的正常運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)管理方面，負(fù)責(zé)對城市區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)管，如建筑施工噪聲污染、餐飲油煙污染、露天焚燒垃圾等違法行為，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。此外，還涉及工商行政管理、公安交通管理等領(lǐng)域的部分職能，如對戶外公共場所無照經(jīng)營行為的查處，對城市道路上違法停車、擺攤設(shè)點(diǎn)影響交通秩序等行為的管理。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展。近年來，各地不斷加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，通過提高執(zhí)法人員的準(zhǔn)入門檻，選拔具有專業(yè)知識和執(zhí)法能力的人員加入執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。例如，上海市通過開展“城管執(zhí)法隊(duì)伍大練兵”活動(dòng)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的體能、技能和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力和執(zhí)法規(guī)范化水平。此外，還注重執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保執(zhí)法隊(duì)伍的清正廉潔。3.2執(zhí)法工作成效近年來，我國城市管理綜合行政執(zhí)法工作在多個(gè)方面取得了顯著成效，為維護(hù)市容市貌、保障城市秩序、處理民生問題發(fā)揮了重要作用。在維護(hù)市容市貌方面，執(zhí)法部門通過加強(qiáng)對城市環(huán)境的整治，使城市面貌煥然一新。各地持續(xù)加大對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等行為的整治力度，有效規(guī)范了城市的經(jīng)營秩序，提升了城市的整體形象。例如，樺甸市城市管理行政執(zhí)法局對店外經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治，有效治理了市容頑疾問題。安圖縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)聚焦城區(qū)主次干道、四大出入口、市場、學(xué)校、廣場公園等關(guān)鍵區(qū)域，對占道經(jīng)營、亂堆亂放等行為進(jìn)行整治，成功取締違規(guī)占道經(jīng)營72起，整治亂擺亂放56處、店鋪外溢21家，清理亂張貼小廣告41處，使城市環(huán)境更加整潔美觀。在環(huán)境衛(wèi)生管理上，執(zhí)法部門加強(qiáng)對垃圾清運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)等工作的監(jiān)管，提高了城市的環(huán)境衛(wèi)生水平。樺甸市重新規(guī)劃作業(yè)線路、延長作業(yè)時(shí)間、改變作業(yè)方式，對城區(qū)23條主街路實(shí)施全覆蓋清掃，連續(xù)3年保持城區(qū)道路機(jī)械化清掃率100%，購入5臺無泄漏垃圾車，優(yōu)化清運(yùn)線路，確保垃圾隨滿隨清，加強(qiáng)城區(qū)水沖公廁管理，新建改建城區(qū)水沖廁所9座，做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維護(hù)管理和定時(shí)消毒，累計(jì)更新更換城區(qū)垃圾桶4799個(gè)。在保障城市秩序方面，城市管理綜合行政執(zhí)法部門在維護(hù)城市秩序方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在交通秩序管理上，對違法停車、擺攤設(shè)點(diǎn)影響交通等行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，保障了城市道路的暢通。例如，大理市綜合行政執(zhí)法局行使交通管理方面城市廣場、人行道及其他管理范圍內(nèi)違法違規(guī)停放車輛行為（侵占城市道路、違法停放車輛）等的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查，有效規(guī)范了城市交通秩序。在城市規(guī)劃管理方面，執(zhí)法部門加強(qiáng)對違法建設(shè)的查處力度，遏制了違法建設(shè)的蔓延，保障了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。各地通過加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法力度，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，拆除了大量違法建筑，維護(hù)了城市建設(shè)的合法性和規(guī)范性。城市管理綜合行政執(zhí)法工作也在處理民生問題上發(fā)揮了積極作用。在環(huán)境保護(hù)管理方面，執(zhí)法部門加大對環(huán)境污染行為的查處力度，切實(shí)改善了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障了市民的身體健康。如對建筑施工噪聲污染、餐飲油煙污染、露天焚燒垃圾等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰，有效減少了環(huán)境污染對市民生活的影響。在燃?xì)獍踩芾矸矫?，加?qiáng)對燃?xì)饨?jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障了市民的用氣安全。湘潭市岳塘區(qū)城市管理局公布多起燃?xì)獍踩a(chǎn)典型執(zhí)法案件，對不具備安全條件的場所存儲(chǔ)燃?xì)狻⒎亲杂袣馄砍溲b燃?xì)?、擅自安裝改裝拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等違法行為進(jìn)行處罰，消除了燃?xì)獍踩[患。在處理市民投訴舉報(bào)方面，執(zhí)法部門建立了完善的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理市民的投訴舉報(bào)，解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高了市民的滿意度。通過快速響應(yīng)和有效處理市民的投訴，及時(shí)解決了諸如噪音擾民、油煙污染、占道經(jīng)營等問題，維護(hù)了市民的合法權(quán)益。3.3典型案例分析3.3.1案例選取與介紹選取建筑垃圾處置、燃?xì)獍踩珗?zhí)法等典型案例，以展示城市管理綜合行政執(zhí)法的實(shí)際情況。在建筑垃圾處置案例中，2024年7月，貴陽市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)南明區(qū)大隊(duì)興關(guān)中隊(duì)執(zhí)法人員在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)陜E00XXF駕駛員賀玉某擅自傾倒建筑垃圾。經(jīng)調(diào)查，賀玉某為節(jié)省處置成本，未按照規(guī)定將建筑垃圾運(yùn)送至指定場所，而是隨意傾倒在城市周邊的空地。執(zhí)法人員當(dāng)場制止了其違法行為，并對現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證。在燃?xì)獍踩珗?zhí)法案例方面，2024年1月25日，岳塘區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員接到當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)，稱荷塘鄉(xiāng)某村民房內(nèi)儲(chǔ)存大量液化石油氣氣瓶。執(zhí)法人員迅速趕往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)送氣工尹某某房屋內(nèi)儲(chǔ)存的大量液化石油氣氣瓶屬于家某某燃?xì)庥邢薰竟扪b，且尹某某當(dāng)場無法提供相關(guān)燃?xì)饨?jīng)營許可手續(xù)。進(jìn)一步調(diào)查得知，尹某某長期在該區(qū)域從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)，但未取得合法的經(jīng)營資質(zhì)，其儲(chǔ)存燃?xì)獾膱鏊膊痪邆浒踩珬l件，存在極大的安全隱患。3.3.2案例分析與啟示深入剖析這些案例中執(zhí)法的合法性、合理性和有效性，能為城市管理綜合行政執(zhí)法提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在建筑垃圾處置案例中，駕駛員賀玉某擅自傾倒建筑垃圾的行為，明顯違反了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條“任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處200元以下罰款”的規(guī)定。執(zhí)法人員依據(jù)該規(guī)定，依法給予賀玉某罰款人民幣200元的行政處罰，其執(zhí)法過程嚴(yán)格遵循法律程序，做到了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，體現(xiàn)了執(zhí)法的合法性。從合理性角度來看，該處罰決定綜合考慮了賀玉某違法行為的情節(jié)、危害程度以及其經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，處罰幅度適當(dāng)，既起到了懲戒作用，又符合公平公正原則。此次執(zhí)法行動(dòng)有效遏制了建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，維護(hù)了城市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，保障了城市的正常運(yùn)行秩序，體現(xiàn)了執(zhí)法的有效性。對于燃?xì)獍踩珗?zhí)法案例，送氣工尹某某在不具備安全條件的場所存儲(chǔ)燃?xì)?，且向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃?xì)?，?yán)重違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼返谑藯l的規(guī)定。岳塘區(qū)城管執(zhí)法局依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼返谒氖鶙l的規(guī)定，對其作出處罰人民幣壹萬元整的決定，執(zhí)法過程嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，確保了執(zhí)法的合法性。從合理性方面分析，考慮到尹某某的違法行為可能引發(fā)的嚴(yán)重安全后果，對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰是必要且合理的，能夠有效震懾其他違法經(jīng)營者，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。此次執(zhí)法行動(dòng)及時(shí)消除了潛在的燃?xì)獍踩[患，保障了居民的用氣安全，維護(hù)了社會(huì)公共安全，充分展示了執(zhí)法的有效性。這些案例表明，在城市管理綜合行政執(zhí)法中，嚴(yán)格依法執(zhí)法是確保執(zhí)法公正、權(quán)威的關(guān)鍵。只有依據(jù)明確的法律法規(guī)，按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，才能使執(zhí)法行為得到法律的支持和社會(huì)的認(rèn)可。合理考量違法行為的各種因素，作出適當(dāng)?shù)奶幜P決定，能夠增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和可接受性。通過有效的執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)解決城市管理中的問題，維護(hù)城市的正常秩序，保障市民的合法權(quán)益，是城市管理綜合行政執(zhí)法的根本目標(biāo)。在今后的工作中，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，注重執(zhí)法的合法性、合理性和有效性，不斷提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平。四、我國城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題4.1體制機(jī)制問題4.1.1職能劃分不清晰在城市管理綜合行政執(zhí)法中，不同部門間職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象較為普遍，這給執(zhí)法工作帶來了諸多困擾。以對流動(dòng)攤販的管理為例，城管部門依據(jù)城市容貌管理相關(guān)法規(guī)對其占道經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，但食品衛(wèi)生安全方面涉及衛(wèi)生防疫部門，經(jīng)營證照的檢查又屬于工商部門職責(zé)范圍。當(dāng)遇到既存在占道經(jīng)營影響市容，又有食品安全隱患和無證經(jīng)營問題的流動(dòng)攤販時(shí)，各部門之間容易出現(xiàn)職責(zé)推諉的情況。城管部門可能認(rèn)為食品安全和證照問題不屬于其管轄范圍，而衛(wèi)生防疫部門和工商部門可能覺得占道經(jīng)營的管理主要是城管的職責(zé)，導(dǎo)致問題難以得到及時(shí)有效的解決，降低了執(zhí)法效率。這種職能交叉還可能引發(fā)重復(fù)執(zhí)法的問題。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，對于餐飲油煙污染的治理，城管部門和環(huán)保部門都有一定的管理權(quán)限。城管部門依據(jù)相關(guān)城市管理法規(guī)對餐飲門店的油煙排放進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)保部門則依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。這可能導(dǎo)致對同一餐飲門店，兩個(gè)部門都進(jìn)行檢查和處罰，不僅浪費(fèi)了執(zhí)法資源，也給行政相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)，引發(fā)行政相對人的不滿，影響政府部門的形象和公信力。在違法建設(shè)查處方面，城市規(guī)劃部門和城管部門的職責(zé)有時(shí)也不夠明確。城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批和監(jiān)管，城管部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的查處。但在實(shí)際操作中，對于一些違法建設(shè)行為，規(guī)劃部門可能認(rèn)為只要進(jìn)行了規(guī)劃審批，后續(xù)的監(jiān)管和查處就是城管部門的事情；而城管部門可能覺得規(guī)劃部門對違法建設(shè)的源頭監(jiān)管不力，導(dǎo)致其執(zhí)法難度加大。這種職責(zé)不清使得違法建設(shè)的查處工作難以順利開展，一些違法建設(shè)長期存在，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實(shí)施和城市的整體形象。職能劃分不清晰還體現(xiàn)在不同層級城市管理綜合行政執(zhí)法部門之間。省級、市級和縣級城市管理綜合行政執(zhí)法部門在一些執(zhí)法事項(xiàng)上的權(quán)限劃分不夠明確，存在上級部門過度干預(yù)下級部門執(zhí)法工作，或者下級部門對一些執(zhí)法事項(xiàng)不敢作為、推諉給上級部門的情況。這不僅影響了執(zhí)法的效率和效果，也不利于建立科學(xué)合理的城市管理綜合行政執(zhí)法體系。4.1.2執(zhí)法協(xié)調(diào)困難城市管理綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，是當(dāng)前城市管理工作中面臨的又一突出問題。在處理一些綜合性的城市管理問題時(shí)，需要多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間難以形成合力。在城市環(huán)境綜合整治工作中，涉及到城管、環(huán)保、工商、公安等多個(gè)部門。城管部門負(fù)責(zé)整治占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等影響市容市貌的行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)治理環(huán)境污染，如工業(yè)廢氣、廢水排放等；工商部門負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營主體的監(jiān)管，包括營業(yè)執(zhí)照的檢查等；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全。然而，在實(shí)際整治過程中，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，往往出現(xiàn)各自為政的情況。城管部門在整治占道經(jīng)營時(shí)，可能沒有及時(shí)與環(huán)保部門溝通，導(dǎo)致一些存在環(huán)境污染問題的經(jīng)營戶未得到有效處理；環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)，可能沒有與工商部門協(xié)作，使得一些無照經(jīng)營且污染環(huán)境的企業(yè)未能被徹底查處；公安部門在執(zhí)法保障方面，可能由于信息不暢，無法及時(shí)為其他部門提供有效的支持。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題更加凸顯。在城市出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件時(shí)，城市管理綜合行政執(zhí)法部門需要與應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通等多個(gè)部門密切配合。但由于平時(shí)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和演練，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各部門之間難以迅速形成統(tǒng)一的指揮和行動(dòng)體系，導(dǎo)致應(yīng)對效率低下，無法及時(shí)有效地保障城市的正常運(yùn)行和市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。執(zhí)法協(xié)調(diào)困難還體現(xiàn)在不同地區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門之間。隨著城市的發(fā)展，區(qū)域間的聯(lián)系日益緊密，一些城市管理問題跨越了行政區(qū)域界限。在河流污染治理中，一條河流可能流經(jīng)多個(gè)城市，需要上下游城市的城管、環(huán)保等部門共同協(xié)作。但由于不同地區(qū)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序存在差異，且缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致河流污染治理工作難以取得理想效果，出現(xiàn)“上游治理、下游污染”的現(xiàn)象。城市管理綜合行政執(zhí)法部門與其他部門之間的信息共享機(jī)制也不完善。各部門在執(zhí)法過程中掌握的信息往往局限于本部門內(nèi)部，難以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞和共享。城管部門在查處違法建設(shè)時(shí)，可能需要了解規(guī)劃部門的規(guī)劃審批信息、土地部門的土地使用信息等，但由于信息共享不暢，獲取這些信息的難度較大，影響了執(zhí)法工作的順利開展。4.2執(zhí)法人員素質(zhì)問題4.2.1專業(yè)知識不足部分城市管理綜合行政執(zhí)法人員存在專業(yè)知識不足的問題，這在很大程度上影響了執(zhí)法水平和效果。在法律知識方面，城市管理綜合行政執(zhí)法涉及眾多法律法規(guī)，包括《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。然而，一些執(zhí)法人員對這些法律法規(guī)的理解和掌握不夠深入，在執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確運(yùn)用。例如，在處理行政處罰案件時(shí)，對于不同違法行為的處罰種類、幅度和程序，不能依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和操作。有的執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)，存在適用法律錯(cuò)誤、處罰程序違法等問題，導(dǎo)致行政處罰決定被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或被人民法院判決違法，不僅損害了執(zhí)法的權(quán)威性，也浪費(fèi)了執(zhí)法資源。在城市管理相關(guān)專業(yè)知識上，執(zhí)法人員也存在欠缺。城市管理涵蓋了城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的各個(gè)方面，需要執(zhí)法人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識。在處理違法建設(shè)案件時(shí)，執(zhí)法人員需要了解城市規(guī)劃的相關(guān)知識，包括規(guī)劃審批程序、規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求等，以便準(zhǔn)確判斷建設(shè)行為是否違法。然而，部分執(zhí)法人員對城市規(guī)劃知識了解有限，難以對復(fù)雜的違法建設(shè)問題進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定和處理。在環(huán)境保護(hù)管理方面，對于建筑施工噪聲污染、餐飲油煙污染等問題的處理，需要執(zhí)法人員掌握一定的環(huán)境科學(xué)知識和檢測方法。但一些執(zhí)法人員缺乏這方面的專業(yè)知識，在執(zhí)法過程中只能簡單地依靠肉眼觀察和主觀判斷，無法準(zhǔn)確認(rèn)定污染程度和違法行為，影響了執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。專業(yè)知識不足還體現(xiàn)在執(zhí)法人員對新政策、新技術(shù)的了解和應(yīng)用不夠。隨著城市的發(fā)展和科技的進(jìn)步，城市管理領(lǐng)域不斷出臺新的政策和法規(guī)，同時(shí)也涌現(xiàn)出許多新的管理技術(shù)和手段。一些執(zhí)法人員未能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，對新政策、新技術(shù)缺乏了解和掌握，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中無法適應(yīng)新的要求。在數(shù)字化城市管理中，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)分析和快速處置。但部分執(zhí)法人員對這些新技術(shù)不熟悉，無法有效運(yùn)用數(shù)字化平臺進(jìn)行執(zhí)法工作，仍然依賴傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，效率低下，難以滿足城市管理的實(shí)際需求。4.2.2執(zhí)法作風(fēng)問題個(gè)別城市管理綜合行政執(zhí)法人員存在不文明執(zhí)法、濫用職權(quán)等不良作風(fēng)，給執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在不文明執(zhí)法方面，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫、言語粗暴，缺乏基本的溝通技巧和服務(wù)意識。在處理流動(dòng)攤販問題時(shí)，不是采取耐心勸導(dǎo)、合理引導(dǎo)的方式，而是簡單地進(jìn)行驅(qū)趕、沒收貨物，甚至與攤販發(fā)生肢體沖突。這種不文明執(zhí)法行為不僅容易引發(fā)社會(huì)矛盾，損害執(zhí)法人員與行政相對人之間的關(guān)系，也嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的形象和政府的公信力。2022年8月3日，上海路街道綜合執(zhí)法隊(duì)在整治出店經(jīng)營過程中，協(xié)管員在進(jìn)行第三次勸阻時(shí)發(fā)生了不規(guī)范不文明的執(zhí)法行為，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2024年2月22日，廣西貴港桂平一城管執(zhí)法人員在對違規(guī)占道經(jīng)營行為執(zhí)法處置過程中，與一名人力三輪車主發(fā)生沖突，并將對方推倒在地，存在不文明執(zhí)法行為。這些事件經(jīng)媒體曝光后，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注和批評，對城管隊(duì)伍的形象造成了極大的損害。濫用職權(quán)也是執(zhí)法作風(fēng)問題的重要表現(xiàn)。一些執(zhí)法人員利用手中的權(quán)力謀取私利，在執(zhí)法過程中存在吃拿卡要、徇私舞弊等行為。在處理違法建設(shè)案件時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員可能會(huì)接受當(dāng)事人的賄賂，對違法建設(shè)行為視而不見，或者減輕處罰，導(dǎo)致違法建設(shè)得不到有效遏制，破壞了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和公正性。在行政處罰過程中，一些執(zhí)法人員可能會(huì)隨意提高或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個(gè)人喜好或利益關(guān)系對不同的行政相對人進(jìn)行差別對待，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法的公正性和公平性。這種濫用職權(quán)的行為不僅違反了職業(yè)道德和法律法規(guī)，也破壞了社會(huì)的公平正義，引發(fā)了群眾的不滿和信任危機(jī)，降低了政府的公信力，影響了城市管理綜合行政執(zhí)法工作的順利開展。4.3執(zhí)法方式問題4.3.1執(zhí)法手段單一在城市管理綜合行政執(zhí)法中，執(zhí)法手段單一的問題較為突出，過度依賴行政處罰，缺乏多樣化的執(zhí)法手段，難以從根本上解決城市管理問題。目前，城管部門在處理各類城市管理違法行為時(shí)，主要依靠行政處罰手段，如對占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)的商戶進(jìn)行罰款、暫扣經(jīng)營工具等；對違法建設(shè)行為，通常采取責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、罰款等處罰措施。這種單一的執(zhí)法手段在一定程度上雖然能夠起到威懾作用，但也存在諸多局限性。過度依賴行政處罰容易引發(fā)管理對象的抵觸情緒，導(dǎo)致執(zhí)法沖突頻發(fā)。罰款、暫扣經(jīng)營工具等處罰措施直接觸及行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益，容易使行政相對人產(chǎn)生不滿和對抗情緒，增加執(zhí)法難度。一些小商販可能因?yàn)橐淮瘟P款就面臨經(jīng)濟(jì)困境，從而對執(zhí)法人員產(chǎn)生怨恨，甚至采取暴力抗法的行為。對于一些屢教不改的違規(guī)行為，單純的行政處罰效果并不理想，無法形成長效的管理機(jī)制。一些商戶可能會(huì)在繳納罰款后繼續(xù)從事違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，使得城市管理問題反復(fù)出現(xiàn)，難以得到徹底解決。城市管理問題具有多樣性和復(fù)雜性，單一的行政處罰手段難以應(yīng)對各種情況。在處理一些輕微違法行為時(shí)，行政處罰可能過于嚴(yán)厲，不符合比例原則；而對于一些復(fù)雜的城市管理問題，如環(huán)境污染、交通擁堵等，僅靠行政處罰無法從根本上解決問題，需要綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段。在治理餐飲油煙污染問題時(shí)，除了對違規(guī)排放的餐飲企業(yè)進(jìn)行行政處罰外，還需要加強(qiáng)對其環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少油煙排放。缺乏多樣化的執(zhí)法手段也限制了城市管理綜合行政執(zhí)法的創(chuàng)新發(fā)展。隨著城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市管理面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，需要不斷探索新的執(zhí)法方式和方法。然而，由于過度依賴傳統(tǒng)的行政處罰手段，執(zhí)法部門在創(chuàng)新執(zhí)法手段方面的動(dòng)力不足，難以適應(yīng)城市管理的新形勢和新要求。在數(shù)字化時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的精準(zhǔn)監(jiān)測和預(yù)警，為執(zhí)法決策提供科學(xué)依據(jù)，但目前這些技術(shù)在城市管理綜合行政執(zhí)法中的應(yīng)用還不夠廣泛。4.3.2缺乏柔性執(zhí)法當(dāng)前城市管理綜合行政執(zhí)法中，剛性執(zhí)法方式占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏柔性執(zhí)法，這在一定程度上引發(fā)了社會(huì)矛盾，影響了城市管理的和諧發(fā)展。剛性執(zhí)法主要依靠行政命令、行政處罰等強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，這種執(zhí)法方式雖然能夠在短期內(nèi)迅速解決問題，但容易忽視行政相對人的合法權(quán)益和實(shí)際困難，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)對立情緒和沖突。在整治流動(dòng)攤販時(shí)，執(zhí)法人員往往采取強(qiáng)制驅(qū)趕、沒收貨物等剛性執(zhí)法措施，沒有充分考慮到攤販的生計(jì)問題和市民的生活需求，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。一些攤販為了生計(jì)，可能會(huì)與執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)甚至沖突，不僅影響了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，也損害了政府的形象和公信力。柔性執(zhí)法強(qiáng)調(diào)以人為本，注重通過溝通、協(xié)商、教育等非強(qiáng)制手段來引導(dǎo)行政相對人自覺遵守法律法規(guī)，解決城市管理問題。柔性執(zhí)法能夠充分尊重行政相對人的主體地位和合法權(quán)益，減少執(zhí)法過程中的對抗情緒，提高執(zhí)法的效果和社會(huì)認(rèn)可度。在處理一些輕微違法行為時(shí)，執(zhí)法人員可以采取警告、教育、簽訂承諾書等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)行政相對人認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤并及時(shí)改正，既達(dá)到了執(zhí)法目的，又避免了矛盾的激化。對于初次占道經(jīng)營且情節(jié)輕微的商戶，執(zhí)法人員可以進(jìn)行現(xiàn)場教育，告知其相關(guān)法律法規(guī)和城市管理規(guī)定，要求其簽訂不再違規(guī)經(jīng)營的承諾書，而不是直接進(jìn)行罰款或暫扣經(jīng)營工具。柔性執(zhí)法還能夠促進(jìn)城市管理的長效治理。通過與行政相對人建立良好的溝通和互動(dòng)關(guān)系，執(zhí)法人員可以更好地了解他們的需求和意見，從而制定更加合理的城市管理政策和措施。同時(shí)，柔性執(zhí)法也能夠增強(qiáng)行政相對人的法律意識和自律意識，促使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，形成良好的城市管理秩序。在城市垃圾分類管理中，執(zhí)法人員可以通過開展宣傳教育活動(dòng)、上門指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，提高市民的垃圾分類意識和能力，推動(dòng)垃圾分類工作的順利開展。缺乏柔性執(zhí)法還反映出城市管理綜合行政執(zhí)法理念的滯后。一些執(zhí)法人員仍然秉持傳統(tǒng)的管理觀念，將自己視為管理者，而不是服務(wù)者，沒有充分認(rèn)識到城市管理的目的是為了服務(wù)市民，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。這種理念的滯后導(dǎo)致執(zhí)法人員在工作中過于注重執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制性，忽視了執(zhí)法的人性化和服務(wù)性，難以滿足城市管理的新形勢和新要求。4.4公眾認(rèn)知與參與問題4.4.1公眾誤解與質(zhì)疑公眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作存在誤解和質(zhì)疑，主要源于信息不對稱和執(zhí)法形象受損等原因。信息不對稱是導(dǎo)致公眾誤解的重要因素之一。城市管理綜合行政執(zhí)法涉及眾多法律法規(guī)和政策，執(zhí)法工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，但公眾對這些信息的了解渠道有限，缺乏全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，未能及時(shí)向公眾解釋執(zhí)法依據(jù)、目的和程序，使得公眾對執(zhí)法工作的合法性和合理性產(chǎn)生懷疑。在整治違法建設(shè)時(shí)，執(zhí)法部門如果沒有充分向周邊居民說明拆除違法建筑的法律依據(jù)和對城市規(guī)劃的重要性，居民可能會(huì)認(rèn)為執(zhí)法行為是不合理的，甚至對執(zhí)法部門產(chǎn)生不滿情緒。部分執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為也嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法形象，引發(fā)了公眾的質(zhì)疑。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫、方式粗暴，缺乏基本的溝通技巧和服務(wù)意識，與行政相對人發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。這些負(fù)面事件經(jīng)媒體曝光后，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，給公眾留下了不良印象，導(dǎo)致公眾對整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感。湖南龍山縣數(shù)名城管在巡查執(zhí)法時(shí)群毆商戶，視頻顯示一名穿城管制服的男子將商戶壓在地上，多名身著“龍山城管”“城管執(zhí)法”制服的人員圍上來對其拳打腳踢，這一暴力執(zhí)法事件引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的形象，使公眾對城管執(zhí)法工作產(chǎn)生了極大的質(zhì)疑。此外，社會(huì)輿論的片面報(bào)道也在一定程度上加深了公眾的誤解。在一些城管執(zhí)法事件中，部分媒體為了吸引眼球，往往只報(bào)道事件的片面情況，對執(zhí)法人員的執(zhí)法困難和行政相對人的違法行為避而不談，導(dǎo)致公眾只看到了執(zhí)法的“暴力”一面，而忽略了執(zhí)法工作的必要性和復(fù)雜性。在報(bào)道城管與流動(dòng)攤販的沖突時(shí)，媒體可能只強(qiáng)調(diào)城管的驅(qū)趕行為，而不提及攤販占道經(jīng)營影響交通和市容的問題，從而引發(fā)公眾對城管執(zhí)法的誤解和不滿。4.4.2公眾參與度低公眾參與城市管理綜合行政執(zhí)法的渠道不暢、積極性不高，是當(dāng)前城市管理工作面臨的又一挑戰(zhàn)。目前，雖然一些城市建立了市民舉報(bào)、投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺等公眾參與渠道，但這些渠道在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題。舉報(bào)、投訴熱線存在電話難打通、處理不及時(shí)的情況，導(dǎo)致公眾的問題得不到有效解決，降低了公眾參與的積極性。一些網(wǎng)絡(luò)平臺的信息更新不及時(shí)，公眾在平臺上反映的問題得不到回應(yīng)，使得公眾對這些參與渠道失去信任。城市管理綜合行政執(zhí)法部門與公眾之間缺乏有效的溝通和互動(dòng)機(jī)制，也是公眾參與度低的重要原因。執(zhí)法部門在制定政策、開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往缺乏對公眾意見的充分征求和吸納，導(dǎo)致公眾感覺自己的聲音不被重視，參與城市管理的熱情不高。在制定城市垃圾分類政策時(shí)，如果執(zhí)法部門沒有充分征求市民的意見和建議，直接推行政策，可能會(huì)導(dǎo)致市民對政策的不理解和不配合，影響垃圾分類工作的順利開展。公眾對城市管理工作的認(rèn)知不足，也限制了其參與的積極性。很多市民認(rèn)為城市管理是政府的事情，與自己無關(guān)，缺乏對城市管理工作重要性的認(rèn)識。一些市民對城市管理相關(guān)法律法規(guī)和政策不了解，不知道如何參與城市管理，也影響了公眾參與的廣度和深度。在城市環(huán)境綜合整治工作中，如果市民不了解相關(guān)的環(huán)保知識和城市管理規(guī)定，就難以主動(dòng)參與到整治工作中來，無法形成全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛圍。五、國外城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)美國城市管理建立了完備的法律體系，為執(zhí)法工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在聯(lián)邦層面，雖然沒有專門針對城市管理的統(tǒng)一法律，但與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)分散在各個(gè)領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、交通管理、建筑規(guī)劃等，這些聯(lián)邦法律對城市管理的基本準(zhǔn)則和框架進(jìn)行了規(guī)定。在州和地方層面，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定了詳細(xì)且具體的城市管理法規(guī)。紐約市制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》，對攤販獲得營業(yè)許可條件、許可的營業(yè)項(xiàng)目、營業(yè)時(shí)間、營業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與處罰依據(jù)等都作出了明確規(guī)定。這些法規(guī)涵蓋了城市管理的方方面面，使城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有明確的法律依據(jù)，能夠準(zhǔn)確判斷各種行為是否違法，并依法進(jìn)行處理，有效避免了執(zhí)法的隨意性和主觀性，保障了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。美國城市管理執(zhí)法模式注重多元主體的協(xié)同合作。政府部門之間分工明確，相互協(xié)作。在城市規(guī)劃管理方面，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目；城管執(zhí)法部門則負(fù)責(zé)對違反規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處。在環(huán)境衛(wèi)生管理中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督環(huán)境污染行為；城管執(zhí)法部門則配合環(huán)保部門，對亂扔垃圾、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為進(jìn)行處罰。除政府部門外，美國還注重引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與城市管理執(zhí)法。社會(huì)組織在城市管理中發(fā)揮著重要的橋梁和補(bǔ)充作用，它們可以提供專業(yè)的服務(wù)和支持，如社區(qū)組織可以組織志愿者參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)。公眾參與度也很高，通過居民投訴、其他機(jī)構(gòu)提供信息、當(dāng)?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑，一些潛在的違規(guī)行為能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦接到投訴，檢查員會(huì)迅速展開調(diào)查，確定是否存在違規(guī)行為，并依法進(jìn)行處理。這種多元主體協(xié)同合作的執(zhí)法模式，充分整合了各方資源，提高了城市管理執(zhí)法的效率和效果。美國城市管理執(zhí)法中的公眾參與機(jī)制較為完善。公眾可以通過多種方式參與城市管理決策和監(jiān)督。在決策方面，政府在制定城市管理相關(guān)政策和法規(guī)時(shí)，會(huì)廣泛征求公眾意見，通過召開聽證會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等方式，讓公眾充分表達(dá)自己的想法和訴求。在一些城市制定垃圾分類政策時(shí)，會(huì)組織市民代表參與討論，聽取他們對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、投放方式、處理措施等方面的意見，使政策更加符合市民的實(shí)際需求和利益。在監(jiān)督方面，公眾可以對城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，通過舉報(bào)、投訴等方式，對執(zhí)法人員的違法行為和不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正。如果公眾發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，可以向相關(guān)部門舉報(bào)，相關(guān)部門會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。公眾還可以參與城市管理執(zhí)法的評估，對執(zhí)法工作的效果和質(zhì)量提出意見和建議，促進(jìn)執(zhí)法工作的不斷改進(jìn)和完善。5.2日本城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)日本在城市管理執(zhí)法中，秉持精細(xì)化管理理念，在法律法規(guī)制定、執(zhí)法流程設(shè)計(jì)以及管理措施實(shí)施等方面均有體現(xiàn)。日本制定了詳細(xì)的城市管理相關(guān)法律法規(guī)，如《輕犯罪法》《食品衛(wèi)生法》《道路交通法》《道路法》等，這些法律與地方的綱領(lǐng)性文件共同構(gòu)成了詳盡的城市管理法律體系?！遁p犯罪法》規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪，包括潛伏于無人的住宅、建筑和船舶內(nèi)，攜帶兇器、作案工具，給公眾造成干擾的流浪者，在公共場合對他人動(dòng)粗或者惡語相向，丟棄對人存在危險(xiǎn)的動(dòng)物，隨地吐痰和大小便，隨便丟棄鳥獸尸體和污染物，妨礙他人通行等行為，幾乎涵蓋了所有不文明行為，并明確了相應(yīng)的處罰措施。在執(zhí)法流程上，注重細(xì)節(jié)把控，從案件受理、調(diào)查取證到作出處罰決定，都有嚴(yán)格的程序規(guī)定。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律程序辦事，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，做到證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)。在對占道經(jīng)營的小商販進(jìn)行管理時(shí)，執(zhí)法人員會(huì)首先明確其違法事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證，然后按照規(guī)定的程序作出處罰決定，整個(gè)過程嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。日本城市管理執(zhí)法注重教育引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)對違法者的教育和糾正，而非單純的處罰。在處理一些輕微違法行為時(shí)，執(zhí)法人員通常會(huì)先對違法者進(jìn)行耐心的教育，告知其行為違反的法律法規(guī)以及可能帶來的危害，引導(dǎo)其認(rèn)識錯(cuò)誤并自覺改正。對于初次隨地吐痰的市民，執(zhí)法人員會(huì)向其講解《輕犯罪法》中關(guān)于隨地吐痰的規(guī)定以及對城市環(huán)境衛(wèi)生的影響，通過教育使其認(rèn)識到自身行為的不當(dāng)，從而避免再次違法。這種教育引導(dǎo)的方式不僅能夠讓違法者從內(nèi)心深處認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，提高其法律意識和文明素質(zhì)，還有助于減少執(zhí)法沖突，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。日本還通過開展各種宣傳教育活動(dòng)，提高市民的城市管理意識和文明素養(yǎng)。通過社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體宣傳等多種渠道，向市民普及城市管理法律法規(guī)和文明行為規(guī)范，增強(qiáng)市民的自律意識和責(zé)任感，促使市民自覺遵守城市管理規(guī)定，共同維護(hù)城市的良好秩序。日本城市管理執(zhí)法強(qiáng)調(diào)多元主體合作，注重發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市民等多元主體在城市管理中的作用。政府部門之間分工明確，相互協(xié)作。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為進(jìn)行查處，其他相關(guān)部門如工商、交通等也在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合工作。社會(huì)組織在城市管理中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。各類志愿者組織、社區(qū)組織等積極參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，協(xié)助政府進(jìn)行城市管理。志愿者們會(huì)定期組織環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)，對亂停亂放車輛、亂扔垃圾等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，為維護(hù)城市秩序和環(huán)境貢獻(xiàn)力量。市民的參與度也很高，他們通過自覺遵守城市管理規(guī)定、積極舉報(bào)違法行為等方式，參與城市管理。在一些城市，市民會(huì)自發(fā)組成監(jiān)督小組，對城市管理中的問題進(jìn)行監(jiān)督和反饋，為政府決策提供參考。這種多元主體合作的執(zhí)法模式，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，形成了城市管理的強(qiáng)大合力，提高了城市管理執(zhí)法的效率和效果。5.3新加坡城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)新加坡建立了一套全面且嚴(yán)格的城市管理法規(guī)體系，這是其城市管理成功的基石。新加坡的城市管理法規(guī)涵蓋了城市生活的各個(gè)方面，從城市規(guī)劃、建筑管理到環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化，再到交通秩序、公共秩序等，都有詳細(xì)且明確的規(guī)定。在城市規(guī)劃方面，對土地的使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、容積率等都有嚴(yán)格的限制，確保城市建設(shè)有序進(jìn)行，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境和整體風(fēng)貌。在環(huán)境衛(wèi)生管理上，對于亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞公共衛(wèi)生設(shè)施等行為都制定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，如亂扔垃圾初犯者將被罰款1000新元，累犯者罰款金額將更高。這些法規(guī)不僅內(nèi)容全面，而且具有很強(qiáng)的可操作性，明確規(guī)定了執(zhí)法的程序、處罰的方式和力度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有明確的依據(jù)，能夠準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行法律，保障城市管理的順利進(jìn)行。新加坡在城市管理執(zhí)法中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的原則，確保法律法規(guī)得到切實(shí)執(zhí)行。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律程序辦事，不徇私情，對違法行為絕不姑息遷就。在交通執(zhí)法中，對于闖紅燈、超速行駛、違規(guī)停車等違法行為，執(zhí)法人員會(huì)及時(shí)進(jìn)行查處，依法給予罰款、扣分等處罰。在對違法建筑的查處中，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或違反規(guī)劃要求建設(shè)的建筑，執(zhí)法部門會(huì)立即下達(dá)拆除通知，要求當(dāng)事人限期拆除，對于拒不執(zhí)行的，將依法強(qiáng)制拆除，并對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。這種嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度和做法，形成了強(qiáng)大的法律威懾力，使市民自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)城市的良好秩序。新加坡高度重視對市民的素質(zhì)教育，通過多種途徑和方式，提高市民的城市管理意識和文明素養(yǎng)，使市民自覺參與到城市管理中來。在學(xué)校教育中，將城市管理相關(guān)知識和文明行為規(guī)范納入教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)學(xué)生的城市管理意識和文明習(xí)慣。在社區(qū)教育方面，通過開展社區(qū)活動(dòng)、舉辦講座等形式，向市民宣傳城市管理法律法規(guī)和文明行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)市民的自律意識和責(zé)任感。新加坡還通過媒體宣傳、公益廣告等方式，廣泛傳播城市管理理念和文明行為，營造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)市民積極參與城市管理。市民素質(zhì)的提高，使得他們能夠自覺遵守城市管理規(guī)定，積極配合執(zhí)法工作，共同維護(hù)城市的整潔、有序和美麗。5.4經(jīng)驗(yàn)啟示國外城市管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國城市管理綜合行政執(zhí)法提供了多方面的啟示，有助于解決我國當(dāng)前城市管理綜合行政執(zhí)法中存在的問題，提升城市管理水平。完善法律法規(guī)體系是我國城市管理綜合行政執(zhí)法的重要方向。應(yīng)借鑒美國和日本的經(jīng)驗(yàn)，制定全面、詳細(xì)且具有可操作性的城市管理法律法規(guī)。我國目前的城市管理法律法規(guī)雖然涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，但存在規(guī)定較為籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)的問題。因此，需要進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)的內(nèi)容，明確執(zhí)法的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，明確對亂扔垃圾、亂擺攤點(diǎn)等行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序；在城市規(guī)劃管理中，詳細(xì)規(guī)定違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施以及拆除程序等。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和銜接，避免出現(xiàn)法律沖突和漏洞，確保城市管理綜合行政執(zhí)法有法可依、有章可循。創(chuàng)新執(zhí)法方式是提高城市管理綜合行政執(zhí)法效率和效果的關(guān)鍵。我國應(yīng)學(xué)習(xí)美國多元主體協(xié)同合作的執(zhí)法模式，打破部門之間的壁壘，加強(qiáng)城管、工商、環(huán)保、公安等多部門之間的協(xié)作配合。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各部門在城市管理中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。例如，在城市環(huán)境綜合整治中，各部門聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊違法違規(guī)行為，提高整治效果。借鑒日本注重教育引導(dǎo)的執(zhí)法理念，在執(zhí)法過程中，不僅要注重處罰，更要加強(qiáng)對行政相對人的教育和引導(dǎo)，通過宣傳法律法規(guī)、講解政策等方式，提高行政相對人的法律意識和自律意識，使其自覺遵守城市管理規(guī)定。對于初次違法且情節(jié)輕微的行為，以教育為主，引導(dǎo)其改正錯(cuò)誤，避免過度依賴行政處罰，減少執(zhí)法沖突。加強(qiáng)公眾參與是提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平的重要途徑。參考美國和日本完善的公眾參與機(jī)制，我國應(yīng)拓寬公眾參與城市管理的渠道，建立健全市民舉報(bào)、投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺等參與渠道，并確保這些渠道的暢通和有效運(yùn)行，及時(shí)處理公眾的反饋和意見。在制定城市管理相關(guān)政策和法規(guī)時(shí)，廣泛征求公眾意見，通過召開聽證會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等方式，讓公眾充分參與到城市管理決策中來，使政策更加符合市民的實(shí)際需求和利益。加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高公眾對城市管理工作的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)公眾的城市管理意識和責(zé)任感，鼓勵(lì)公眾積極參與城市管理，形成全社會(huì)共同參與城市管理的良好氛圍。六、優(yōu)化我國城市管理綜合行政執(zhí)法的對策建議6.1完善體制機(jī)制6.1.1明確職能劃分完善法律法規(guī)是明確職能劃分的基礎(chǔ)。應(yīng)加快制定專門的城市管理綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)，對城管執(zhí)法部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等進(jìn)行明確規(guī)定，從法律層面上解決職能交叉和職責(zé)不清的問題。在法律法規(guī)中，詳細(xì)列舉城管執(zhí)法部門在市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等領(lǐng)域的具體執(zhí)法事項(xiàng)，避免出現(xiàn)職責(zé)模糊地帶。制定《城市管理綜合行政執(zhí)法法》，明確規(guī)定城管執(zhí)法部門對占道經(jīng)營、違法建設(shè)、餐飲油煙污染等行為的執(zhí)法權(quán)限和程序，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有明確的法律依據(jù)。制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作指南，也是不可或缺的一環(huán)。各地應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定城市管理綜合行政執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則和操作指南，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)施細(xì)則中，明確各部門在城市管理中的職責(zé)分工，規(guī)定執(zhí)法人員在處理各類城市管理問題時(shí)的具體操作步驟和要求。對于違法建設(shè)的查處，實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確規(guī)定規(guī)劃部門負(fù)責(zé)認(rèn)定違法建設(shè)行為，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施行政處罰和強(qiáng)制拆除等工作，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定調(diào)查取證、立案審批、處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建立健全職能協(xié)調(diào)機(jī)制同樣至關(guān)重要。成立專門的城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城管執(zhí)法部門與其他部門之間的關(guān)系，解決職能交叉和職責(zé)不清的問題。該機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決城市管理中的重大問題，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作。在處理餐飲門店的油煙污染和占道經(jīng)營問題時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以組織城管、環(huán)保、工商等部門召開聯(lián)席會(huì)議，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，共同制定整治方案，形成執(zhí)法合力。還可以建立職能爭議解決機(jī)制，當(dāng)城管執(zhí)法部門與其他部門在職能劃分上出現(xiàn)爭議時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和裁決，確保城市管理工作的順利進(jìn)行。6.1.2加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)的重要舉措。針對城市管理中的綜合性問題，組織城管、工商、環(huán)保、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在聯(lián)合執(zhí)法前，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，制定詳細(xì)的執(zhí)法方案，確保執(zhí)法行動(dòng)的有序進(jìn)行。在城市環(huán)境綜合整治中，聯(lián)合執(zhí)法小組由城管部門負(fù)責(zé)整治占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等影響市容市貌的行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)治理環(huán)境污染，如工業(yè)廢氣、廢水排放等；工商部門負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營主體的監(jiān)管，包括營業(yè)執(zhí)照的檢查等；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全。通過聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，有效解決城市管理中的復(fù)雜問題。搭建信息共享平臺，能夠打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞和共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立城市管理綜合行政執(zhí)法信息共享平臺，整合城管、工商、環(huán)保、公安等部門的執(zhí)法信息，包括執(zhí)法案件信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)、處罰記錄等。執(zhí)法人員可以通過平臺實(shí)時(shí)查詢和共享相關(guān)信息，提高執(zhí)法工作的效率和準(zhǔn)確性。在查處違法建設(shè)時(shí)，城管執(zhí)法人員可以通過信息共享平臺查詢規(guī)劃部門的規(guī)劃審批信息、土地部門的土地使用信息等，為執(zhí)法工作提供有力支持。平臺還可以設(shè)置信息預(yù)警功能，當(dāng)出現(xiàn)城市管理問題時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，以便各部門能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同處理。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，提高執(zhí)法工作的協(xié)同性。制定執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，明確各部門在執(zhí)法協(xié)調(diào)中的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)定執(zhí)法協(xié)調(diào)的程序和方式。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或重大城市管理問題時(shí)，各部門能夠迅速響應(yīng)，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，協(xié)同開展執(zhí)法工作。在應(yīng)對城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害時(shí)，城管、水利、交通、公安等部門能夠迅速聯(lián)動(dòng)，共同做好排水搶險(xiǎn)、交通疏導(dǎo)、安全保障等工作，保障城市的正常運(yùn)行和市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)不同地區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門之間的區(qū)域協(xié)調(diào)合作，對于解決跨區(qū)域城市管理問題具有重要意義。建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)不同地區(qū)城管執(zhí)法部門之間的溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對跨區(qū)域的城市管理問題。在河流污染治理中，上下游城市的城管、環(huán)保等部門可以建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同制定治理方案，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)河流污染的協(xié)同治理。通過區(qū)域協(xié)調(diào)合作，形成區(qū)域城市管理的合力，提升區(qū)域城市管理的整體水平。6.2提升執(zhí)法人員素質(zhì)6.2.1加強(qiáng)培訓(xùn)教育制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，是提升執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)涵蓋法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德等多個(gè)方面，確保執(zhí)法人員全面發(fā)展。在法律知識培訓(xùn)方面，定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等與城市管理綜合行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)，邀請法律專家進(jìn)行深入解讀，通過案例分析、模擬法庭等方式，提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力?？梢越M織執(zhí)法人員參與模擬行政處罰案件的辦理，從立案、調(diào)查取證到作出處罰決定，全程按照法律程序進(jìn)行操作，由法律專家進(jìn)行點(diǎn)評和指導(dǎo)，使執(zhí)法人員在實(shí)踐中掌握法律知識。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)同樣不可或缺。針對城市管理綜合行政執(zhí)法的實(shí)際工作需求，開展執(zhí)法程序規(guī)范、調(diào)查取證技巧、應(yīng)急處置能力等方面的培訓(xùn)。邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場演示、實(shí)地演練等方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。在調(diào)查取證技巧培訓(xùn)中，向執(zhí)法人員傳授如何收集、固定證據(jù)，如何制作詢問筆錄等知識，并組織執(zhí)法人員到實(shí)際執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行操作練習(xí)，提高其調(diào)查取證能力。還應(yīng)注重對執(zhí)法人員的新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，使其掌握數(shù)字化城市管理平臺、無人機(jī)巡查、智能監(jiān)控等新技術(shù)的使用方法，提高執(zhí)法工作的效率和精準(zhǔn)度。職業(yè)道德培訓(xùn)是培養(yǎng)執(zhí)法人員良好職業(yè)操守的重要環(huán)節(jié)。通過開展職業(yè)道德講座、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等方式，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，增強(qiáng)其廉潔自律意識和服務(wù)意識。組織執(zhí)法人員觀看警示教育片，通過真實(shí)的案例，讓執(zhí)法人員深刻認(rèn)識到違規(guī)違紀(jì)行為的危害，增強(qiáng)其廉潔自律的自覺性。開展職業(yè)道德主題講座，邀請專家學(xué)者講解職業(yè)道德的內(nèi)涵和重要性，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。為了確保培訓(xùn)效果，應(yīng)建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，對執(zhí)法人員的培訓(xùn)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核評估，將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效、晉升等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員積極參加培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。6.2.2完善考核監(jiān)督建立科學(xué)的考核體系，是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理的重要手段?？己梭w系應(yīng)全面、客觀、公正地評價(jià)執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)，包括執(zhí)法工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面。在執(zhí)法工作業(yè)績考核中，以執(zhí)法案件的辦理數(shù)量、質(zhì)量、效率等為指標(biāo)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在一定時(shí)期內(nèi)辦理的行政處罰案件數(shù)量，評估案件辦理的合法性、合理性和公正性，考察執(zhí)法人員是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成案件辦理，以此來評價(jià)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作業(yè)績。業(yè)務(wù)能力考核則主要考察執(zhí)法人員對法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的掌握程度，以及執(zhí)法技能的運(yùn)用能力。通過定期組織法律法規(guī)考試、業(yè)務(wù)知識競賽、執(zhí)法技能比武等活動(dòng)，檢驗(yàn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力水平。可以舉辦法律法規(guī)知識競賽，設(shè)置選擇題、判斷題、案例分析題等多種題型，全面考察執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力；開展執(zhí)法技能比武，模擬執(zhí)法現(xiàn)場，考察執(zhí)法人員的調(diào)查取證、應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)等執(zhí)法技能。職業(yè)道德考核注重考察執(zhí)法人員的職業(yè)操守、服務(wù)意識和廉潔自律情況。通過問卷調(diào)查、群眾評價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督等方式，了解執(zhí)法人員在工作中的職業(yè)道德表現(xiàn)。向行政相對人發(fā)放問卷調(diào)查，了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的態(tài)度、行為是否文明規(guī)范；組織群眾對執(zhí)法人員進(jìn)行評價(jià)，聽取群眾對執(zhí)法人員職業(yè)道德的意見和建議；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，也是保障執(zhí)法公正的重要舉措。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。成立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)督人員，定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法案件進(jìn)行檢查，對執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、處罰決定等進(jìn)行審核，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。建立執(zhí)法全過程記錄制度，利用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的可追溯性，便于對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等的監(jiān)督作用。建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對投訴舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。加強(qiáng)與媒體的溝通合作，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，對媒體曝光的執(zhí)法問題，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和整改，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，能夠起到警示作用，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。對于執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，如警告、記過、降級、撤職等；對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違規(guī)執(zhí)法的人員進(jìn)行公開通報(bào)批評，將處理結(jié)果向社會(huì)公布，以起到震懾作用，教育廣大執(zhí)法人員自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范。6.3創(chuàng)新執(zhí)法方式6.3.1運(yùn)用科技手段推廣數(shù)字化、智能化執(zhí)法工具，能夠顯著提高城市管理綜合行政執(zhí)法的效能。在監(jiān)控設(shè)備方面，加大對城市重點(diǎn)區(qū)域、主要街道、公共場所等的監(jiān)控設(shè)備投入，實(shí)現(xiàn)對城市管理狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過高清攝像頭、智能傳感器等設(shè)備，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、違法建設(shè)、環(huán)境污染等城市管理違法行為。利用智能監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)ΡO(jiān)控畫面進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)識別出違法停車、垃圾亂扔等行為，并及時(shí)向執(zhí)法人員發(fā)出預(yù)警信息，提高執(zhí)法的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。在一些城市的主要道路上，安裝了智能交通監(jiān)控設(shè)備，不僅能夠監(jiān)測交通流量，還能對違法停車、闖紅燈等行為進(jìn)行抓拍和記錄，為交通執(zhí)法提供了有力的證據(jù)。執(zhí)法APP的應(yīng)用也能極大地提升執(zhí)法效率。開發(fā)功能齊全、操作便捷的執(zhí)法APP，為執(zhí)法人員提供便捷的執(zhí)法工具。執(zhí)法APP應(yīng)具備信息查詢、案件辦理、執(zhí)法記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，可以通過APP隨時(shí)查詢相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。利用APP進(jìn)行案件辦理，能夠?qū)崿F(xiàn)案件信息的快速錄入、流轉(zhuǎn)和審批，提高案件辦理的效率。通過APP記錄執(zhí)法過程，包括現(xiàn)場照片、視頻、執(zhí)法文書等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程的數(shù)字化記錄，便于后續(xù)的監(jiān)督和管理。執(zhí)法APP還能對執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為執(zhí)法決策提供數(shù)據(jù)支持。通過對一段時(shí)間內(nèi)的執(zhí)法案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以了解城市管理中存在的突出問題和重點(diǎn)區(qū)域，從而有針對性地調(diào)整執(zhí)法力量和執(zhí)法策略。除了監(jiān)控設(shè)備和執(zhí)法APP，還應(yīng)積極探索其他數(shù)字化、智能化執(zhí)法工具的應(yīng)用。利用無人機(jī)進(jìn)行巡查，能夠?qū)Τ鞘械母呖諈^(qū)域、偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行快速巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、垃圾傾倒等問題。在一些城市的違法建設(shè)查處工作中，無人機(jī)發(fā)揮了重要作用，通過無人機(jī)拍攝的高清照片和視頻，能夠清晰地掌握違法建設(shè)的情況，為執(zhí)法工作提供了有力的證據(jù)。引入智能語音識別技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法文書的快速錄入和生成，提高執(zhí)法人員的工作效率。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對城市管理中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過對市民投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析，可以了解市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法工作重點(diǎn)，提高市民的滿意度。6.3.2推行柔性執(zhí)法制定柔性執(zhí)法制度，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人性化和規(guī)范化的重要保障。明確柔性執(zhí)法的適用范圍，對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，如初次占道經(jīng)營且未造成嚴(yán)重影響的、輕微的環(huán)境衛(wèi)生違法行為等，適用柔性執(zhí)法。規(guī)定柔性執(zhí)法的程序，在實(shí)施柔性執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)首先對違法者進(jìn)行教育和勸導(dǎo)，告知其行為違反的法律法規(guī)以及可能帶來的危害，引導(dǎo)其認(rèn)識錯(cuò)誤并自覺改正。如果違法者能夠積極配合，及時(shí)改正違法行為，可以不予行政處罰或從輕、減輕處罰。在教育勸導(dǎo)過程中，執(zhí)法人員應(yīng)做好記錄，包括違法者的基本信息、違法事實(shí)、教育勸導(dǎo)的內(nèi)容和結(jié)果等。建立健全柔性執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制也很關(guān)鍵。加強(qiáng)對柔性執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，定期對柔性執(zhí)法案件進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格按照柔性執(zhí)法制度的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。建立柔性執(zhí)法的外部監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對柔性執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，通過投訴舉報(bào)、社會(huì)評價(jià)等方式，對柔性執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，不斷完善柔性執(zhí)法制度。為了確保柔性執(zhí)法制度的有效實(shí)施，還應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對柔性執(zhí)法理念和制度的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)執(zhí)法人員的溝通能力和服務(wù)意識，使其能夠熟練運(yùn)用柔性執(zhí)法方式解決城市管理問題。通過開展培訓(xùn)課程、案例分析、模擬執(zhí)法等活動(dòng)，讓執(zhí)法人員掌握柔性執(zhí)法的技巧和方法，提高柔性執(zhí)法的水平。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)具體情況，靈活運(yùn)用柔性執(zhí)法方式。在處理流動(dòng)攤販問題時(shí)，執(zhí)法人員可以與攤販進(jìn)行溝通，了解他們的實(shí)際困難和需求，幫助他們尋找合適的經(jīng)營場所，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營。對于一些輕微的違法行為，如亂涂亂畫、亂扔垃圾等，執(zhí)法人員可以采取警告、批評教育等方式，讓違法者認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，并當(dāng)場進(jìn)行改正。通過柔性執(zhí)法，不僅能夠解決城市管理問題，還能減少執(zhí)法沖突，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。6.4加強(qiáng)公眾溝通與參與6.4.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過多種渠道宣傳城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是提高公眾認(rèn)知度和理解度的關(guān)鍵。傳統(tǒng)媒體在宣傳中仍具有重要作用，應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的影響力，開設(shè)城市管理綜合行政執(zhí)法專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期報(bào)道城市管理工作的進(jìn)展、成果以及相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀。在電視節(jié)目中，可以制作系列專題片，深入介紹城市管理綜合行政執(zhí)法工作的重要性和復(fù)雜性，展示執(zhí)法人員在維護(hù)市容市貌、保障城市秩序、處理民生問題等方面所做出的努力和取得的成效。通過案例分析，詳細(xì)講解城市管理