我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的原因及對(duì)策分析一、引言隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問(wèn)題日益凸顯，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心組成部分，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)于保障老年人的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。然而，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情況，若不及時(shí)采取有效措施加以解決，不僅會(huì)影響到養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，還可能對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。因此，深入分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的原因，并探討相應(yīng)的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，養(yǎng)老金支出也呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省加上新疆兵團(tuán)），如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年我國(guó)養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高出2010年88億元。到2012年，養(yǎng)老金收不抵支省份增至19個(gè)，收支缺口擴(kuò)大到1205億元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模也在不斷增加，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元，比2011年增加了4684億元，與當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額23941億元相比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超出5602億元。這表明我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支形勢(shì)嚴(yán)峻，收支缺口有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口形成的原因分析（一）制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的隱形債務(wù)1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，我國(guó)養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制開(kāi)始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。在這一過(guò)程中，由于“老人”（制度實(shí)施前已退休人員）和“中人”（制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休人員）沒(méi)有個(gè)人賬戶，他們的養(yǎng)老金缺乏相應(yīng)的籌資渠道，這筆養(yǎng)老費(fèi)用隱含在對(duì)未來(lái)福利的承諾之中，從而產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。償還隱性債務(wù)是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的“轉(zhuǎn)軌成本”，但政府未明確自身作為承擔(dān)者的角色，也未公布明確的償還計(jì)劃。由于退休人員數(shù)量急劇增加，社會(huì)統(tǒng)籌基金難以滿足退休金支付需求，在企業(yè)繳費(fèi)率有限的情況下，個(gè)人賬戶基金被挪用，導(dǎo)致“空賬”運(yùn)行，形成個(gè)人賬戶資金缺口。（二）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)安排欠合理一方面，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前處于地方分割狀態(tài)，雖然部分省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但多為賬面意義上的統(tǒng)籌，并非實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能統(tǒng)收統(tǒng)支，限制了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡與發(fā)展，阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，甚至引發(fā)大規(guī)模退?，F(xiàn)象。同時(shí)，市縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分灶吃飯，社保基金過(guò)于分散，削弱了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保值增值難度加大。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化問(wèn)題嚴(yán)重。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)以及公務(wù)員和事業(yè)單位的特殊待遇，導(dǎo)致不同群體退休待遇差異較大。養(yǎng)老金在碎片化制度管理下，省份之間無(wú)法橫向調(diào)劑，社?；鹗绽U規(guī)模越大，資金隱患、投資壓力和貶值風(fēng)險(xiǎn)也越大。為縮小企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工待遇差距，連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員待遇，這對(duì)本身存在養(yǎng)老金當(dāng)期支付缺口的省份而言，進(jìn)一步加重了社保基金負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了養(yǎng)老金缺口。（三）人口老齡化加劇隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，老年人口占比持續(xù)上升，老年人口贍養(yǎng)系數(shù)不斷增大。這意味著退出勞動(dòng)崗位需要贍養(yǎng)的人口增多，對(duì)養(yǎng)老金的需求必然越來(lái)越大。而與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口占比相對(duì)下降，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)增長(zhǎng)速度放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老金供給相對(duì)減少。在這種情況下，養(yǎng)老金收支兩線都面臨巨大壓力，收支缺口不斷擴(kuò)大。（四）養(yǎng)老金管理不善且增值能力弱在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過(guò)程中，存在職責(zé)不明、征繳力度不大的問(wèn)題，歷年拖欠情況逐年增加。在養(yǎng)老金撥付方面，缺乏完善的管理制度，多撥、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如，2012年河南省審計(jì)廳發(fā)布的《河南省社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，全省有多人重復(fù)參保，造成財(cái)政多補(bǔ)貼1.3億多元。在結(jié)余基金運(yùn)營(yíng)中，管理制度不完善，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了基金的安全完整性。此外，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道狹窄，主要是少量購(gòu)買國(guó)債和存入國(guó)有商業(yè)銀行，過(guò)分強(qiáng)調(diào)資金安全性導(dǎo)致收益性降低，受通貨膨脹影響，基金增值率不理想，甚至出現(xiàn)“隱性縮水”。四、解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的對(duì)策建議（一）明確隱性債務(wù)責(zé)任，逐步化解隱性債務(wù)政府應(yīng)明確自身作為養(yǎng)老金隱性債務(wù)承擔(dān)者的主體地位，制定詳細(xì)、合理且公開(kāi)透明的隱性債務(wù)償還計(jì)劃?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式籌集資金來(lái)償還隱性債務(wù)，如調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入；將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)或劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，正如國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》所部署的，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本來(lái)彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)隱性債務(wù)償還過(guò)程的監(jiān)督和管理，確保資金使用的安全和高效。（二）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支，打破地方分割局面，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和共濟(jì)性。整合碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步縮小不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距，建立更加公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。例如，可以考慮將公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇計(jì)發(fā)辦法，減少因制度差異導(dǎo)致的不公平和基金收支壓力。（三）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)鼓勵(lì)生育，完善生育支持政策體系，提高人口生育率，增加未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度緩解養(yǎng)老金支付壓力。同時(shí)，完善延遲退休政策，合理延長(zhǎng)法定退休年齡，讓勞動(dòng)者在有能力的情況下繼續(xù)工作，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，減少養(yǎng)老金領(lǐng)取年限，從而在一定程度上緩解養(yǎng)老金收支矛盾。此外，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的多元化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高老年人的自我保障能力，減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。（四）加強(qiáng)養(yǎng)老金管理，提高基金增值能力明確養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳各部門的職責(zé)，加大征繳力度，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)參保人員和繳費(fèi)情況的監(jiān)管，減少欠費(fèi)現(xiàn)象。完善養(yǎng)老金撥付管理制度，建立嚴(yán)格的資格審核和發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，杜絕多撥、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金的行為。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，在確保資金安全的前提下，適當(dāng)提高投資組合中權(quán)益類資產(chǎn)的比例，如投資股票、基金等，提高基金的收益性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，成立專業(yè)的基金投資管理機(jī)構(gòu)，提高投資管理水平，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。五、結(jié)論我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問(wèn)題是多種因素共同作用的結(jié)果，其解決需要政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力。通過(guò)明確隱性債務(wù)責(zé)任、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)人口老