PAGEppp項目運營維護制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范PPP項目運營維護管理，確保項目設(shè)施穩(wěn)定運行，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障項目各方合法權(quán)益，實現(xiàn)項目全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于公司參與的所有PPP項目的運營維護活動，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)提供項目等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項目合同約定，確保運營維護活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則始終將提供高質(zhì)量的公共服務(wù)作為運營維護的核心目標(biāo)，不斷提升服務(wù)水平。3.安全保障原則強化安全意識，建立健全安全管理制度，確保項目設(shè)施和人員安全。4.成本效益原則在保證運營維護質(zhì)量的前提下，合理控制成本，提高項目的經(jīng)濟效益。5.持續(xù)改進(jìn)原則不斷總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化運營維護流程和方法，提升項目整體績效。二、運營維護職責(zé)分工（一）項目公司職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)PPP項目的運營維護管理工作，制定具體的運營維護計劃和方案。2.組織實施運營維護活動，確保項目設(shè)施正常運行，公共服務(wù)按時、按質(zhì)提供。3.負(fù)責(zé)運營維護人員的招聘、培訓(xùn)、考核和管理，建立專業(yè)的運營維護團隊。4.按照合同約定，及時足額支付運營維護費用，確保資金使用合理合規(guī)。5.定期向政府方及其他相關(guān)方匯報項目運營維護情況，接受監(jiān)督檢查。（二）政府方職責(zé)1.對項目運營維護進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，提出意見和建議。2.協(xié)調(diào)解決項目運營維護過程中涉及的外部問題，如政策支持、周邊環(huán)境協(xié)調(diào)等。3.按照合同約定，履行相關(guān)義務(wù)，保障項目公司合法權(quán)益。4.參與項目運營維護績效評價，對項目公司的工作進(jìn)行考核。（三）其他相關(guān)方職責(zé)根據(jù)項目合同約定，明確其他相關(guān)方在運營維護中的職責(zé)，如設(shè)計單位提供技術(shù)支持、供應(yīng)商保障物資供應(yīng)等，確保各方協(xié)同配合，共同做好項目運營維護工作。三、運營維護計劃與方案（一）運營維護計劃制定1.項目公司應(yīng)在項目竣工驗收合格后，結(jié)合項目特點、合同要求以及設(shè)施設(shè)備的使用年限等因素，制定詳細(xì)的年度運營維護計劃。2.年度運營維護計劃應(yīng)包括設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)計劃、公共服務(wù)提供計劃、安全管理計劃、成本預(yù)算計劃等內(nèi)容，并明確各項工作的責(zé)任人、時間節(jié)點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.運營維護計劃應(yīng)具有前瞻性和可操作性，根據(jù)項目實際運行情況及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。（二）運營維護方案編制1.針對不同類型的PPP項目，項目公司應(yīng)編制具體的運營維護方案，明確運營維護流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。2.運營維護方案應(yīng)涵蓋項目設(shè)施設(shè)備的日常巡檢、定期保養(yǎng)、故障維修、更新改造等方面，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好運行狀態(tài)。3.對于公共服務(wù)提供項目，運營維護方案應(yīng)包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)流程優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容，不斷提升公共服務(wù)水平。四、設(shè)施設(shè)備維護管理（一）設(shè)施設(shè)備臺賬建立1.項目公司應(yīng)建立完善的設(shè)施設(shè)備臺賬，詳細(xì)記錄設(shè)施設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、購置時間、維修記錄等信息。2.設(shè)施設(shè)備臺賬應(yīng)定期更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性，為設(shè)施設(shè)備的維護管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（二）日常巡檢與保養(yǎng)1.制定設(shè)施設(shè)備日常巡檢制度，明確巡檢周期、巡檢內(nèi)容和巡檢標(biāo)準(zhǔn)，巡檢人員應(yīng)按照制度要求認(rèn)真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并記錄設(shè)施設(shè)備運行中的問題。2.根據(jù)設(shè)施設(shè)備的特點和使用要求，制定科學(xué)合理的保養(yǎng)計劃，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，包括清潔、潤滑、緊固、調(diào)試等工作，延長設(shè)施設(shè)備使用壽命。（三）故障維修與應(yīng)急處理1.建立設(shè)施設(shè)備故障維修機制，對于巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題或設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)的故障，應(yīng)及時組織維修人員進(jìn)行維修，確保設(shè)施設(shè)備盡快恢復(fù)正常運行。2.制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度減少故障對項目運營和公共服務(wù)的影響。（四）更新改造管理1.根據(jù)設(shè)施設(shè)備的運行狀況和使用壽命，適時開展更新改造工作，提高設(shè)施設(shè)備的性能和可靠性。2.更新改造項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工和驗收，確保項目質(zhì)量和安全。3.做好更新改造項目的成本控制和效益評估，確保更新改造工作的必要性和合理性。五、公共服務(wù)提供管理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.根據(jù)項目合同要求和行業(yè)規(guī)范，制定明確的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)時間等方面的具體要求。2.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保公共服務(wù)的透明度和公正性。（二）服務(wù)流程優(yōu)化1.梳理公共服務(wù)提供流程，去除繁瑣環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和便捷性。2.建立服務(wù)投訴處理機制，及時受理和處理公眾投訴，對投訴問題進(jìn)行跟蹤和反饋，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.成立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督小組，定期對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.引入第三方評估機構(gòu)，對公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的評價，根據(jù)評估結(jié)果制定改進(jìn)措施，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。六、安全管理（一）安全管理制度建設(shè)1.建立健全安全管理制度，明確安全管理目標(biāo)、安全管理職責(zé)、安全操作規(guī)程等內(nèi)容。2.安全管理制度應(yīng)涵蓋項目設(shè)施設(shè)備運行安全、公共服務(wù)安全、人員安全等各個方面，確保項目運營全過程安全可控。（二）安全教育培訓(xùn)1.定期組織運營維護人員參加安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和安全技能。2.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識等，培訓(xùn)后應(yīng)進(jìn)行考核，確保人員具備相應(yīng)的安全知識和技能。（三）安全檢查與隱患排查1.制定安全檢查計劃，定期對項目設(shè)施設(shè)備、工作場所等進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。2.建立隱患排查治理機制，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行登記、評估和整改，確保隱患得到及時消除，防止事故發(fā)生。（四）應(yīng)急預(yù)案與演練1.完善安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機構(gòu)、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。2.定期組織安全應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。七、成本管理（一）成本預(yù)算編制1.項目公司應(yīng)根據(jù)運營維護計劃和方案，編制詳細(xì)的年度成本預(yù)算，包括人員費用、設(shè)備維護費用、物資采購費用、能耗費用等各項支出。2.成本預(yù)算應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮項目實際情況和市場價格波動因素，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。（二）成本控制措施1.建立成本控制制度，加強對運營維護成本的全過程監(jiān)控，嚴(yán)格控制各項費用支出。2.通過優(yōu)化運營維護流程、提高設(shè)施設(shè)備利用率、合理采購物資等方式，降低運營維護成本。3.定期對成本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）成本核算與分析1.建立健全成本核算體系，準(zhǔn)確核算運營維護成本，為成本管理提供數(shù)據(jù)支持。2.定期對成本進(jìn)行分析，找出成本變動的原因和影響因素，提出降低成本的建議和措施，不斷優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。八、績效評價（一）評價指標(biāo)體系建立1.根據(jù)項目合同要求和運營維護目標(biāo)，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，包括設(shè)施設(shè)備運行指標(biāo)、公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、安全管理指標(biāo)、成本控制指標(biāo)等。2.績效評價指標(biāo)應(yīng)具有可量化、可考核的特點，確保評價結(jié)果客觀公正。（二）評價周期與方式1.績效評價周期分為年度評價和中期評價，年度評價在每年年底進(jìn)行，中期評價根據(jù)項目實際情況適時開展。2.績效評價方式包括項目公司自評、政府方評價、第三方評價等，評價過程中應(yīng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行綜合分析和評價。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目公司進(jìn)行獎懲，激勵項目公司不斷提高運營維護管理水平。2.針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，項目公司應(yīng)制定整改措施，限期整改，確保項目運營維護工作持續(xù)改進(jìn)。九、信息管理（一）運營維護信息收集1.建立運營維護信息收集渠道，包括設(shè)施設(shè)備運行數(shù)據(jù)、公共服務(wù)記錄、安全檢查報告、成本核算數(shù)據(jù)等，確保信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。2.明確信息收集責(zé)任人，定期收集和整理相關(guān)信息，及時錄入信息管理系統(tǒng)。（二）信息管理系統(tǒng)建設(shè)1.搭建運營維護信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對運營維護信息的集中管理和共享，提高信息處理效率和管理決策科學(xué)性。2.信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、報表生成等功能，為運營維護管理提供有力支持。（三）信息披露與溝通1.按照項目合同要求和相關(guān)規(guī)定，定期向政府方及其他相關(guān)方披露項目運營維護信息，確保信息公開透明。2.加強與政府方、公眾等的溝通交流，及時回應(yīng)各方關(guān)切，促進(jìn)項目運營維護工作的順利開展。十、合同管理（一）合同執(zhí)行監(jiān)督1.項目公司應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同約定履行運營維護職責(zé)，定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行自查，確保合同各項條款得到有效落實。2.建立合同執(zhí)行監(jiān)督機制，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保項目運營維護工作符合合同要求。（二）合同變更管理1.在項目運營維護過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更合同條款，項目公司應(yīng)及時與政府方及其他相關(guān)方進(jìn)行溝通協(xié)商，按照規(guī)定程序辦理合同變更手續(xù)。2.合同變更應(yīng)明確變更內(nèi)容、變更原因、變更后的權(quán)