PAGE綜合保稅區(qū)運(yùn)營制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范綜合保稅區(qū)的運(yùn)營管理，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域運(yùn)營效率，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人，涵蓋貨物進(jìn)出口、加工制造、物流倉儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保綜合保稅區(qū)運(yùn)營合法合規(guī)。2.高效便捷原則：優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效能，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效、便捷的運(yùn)營環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營成本。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。4.安全環(huán)保原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保綜合保稅區(qū)運(yùn)營安全、綠色、可持續(xù)。二、管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為綜合保稅區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。管委會(huì)下設(shè)多個(gè)職能部門，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、海關(guān)監(jiān)管局、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等，各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)綜合保稅區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營管理。（二）職責(zé)分工1.管委會(huì)職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)綜合保稅區(qū)的法律法規(guī)、方針政策，制定并組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理制度和發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等工作，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門，建立健全區(qū)內(nèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，保障區(qū)內(nèi)企業(yè)正常運(yùn)營。負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等管理工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)和服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2.各職能部門職責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；組織開展招商引資活動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)；指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和市場開拓等工作。海關(guān)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)執(zhí)行海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的監(jiān)管政策，實(shí)施海關(guān)查驗(yàn)、征稅、緝私等工作；加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)作，提供海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，保障貨物快速通關(guān)。規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃編制、土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治，提升區(qū)域形象。財(cái)政局：負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的財(cái)政收支管理，制定財(cái)政扶持政策，保障區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展資金需求；加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用效益。人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)人力資源開發(fā)與管理，制定人才引進(jìn)政策，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)；落實(shí)社會(huì)保障政策，維護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。三、海關(guān)監(jiān)管（一）海關(guān)備案管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，提交相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公司章程、法定代表人身份證明等，經(jīng)海關(guān)審核通過后，取得海關(guān)備案編碼。2.企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)要求，建立健全內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、物流管理制度、貨物出入庫管理制度等，確保企業(yè)運(yùn)營符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。（二）貨物進(jìn)出區(qū)管理1.貨物入?yún)^(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口貨物時(shí)，應(yīng)向海關(guān)申報(bào)，提交進(jìn)口報(bào)關(guān)單、發(fā)票、裝箱單等相關(guān)單證。海關(guān)對(duì)申報(bào)單證進(jìn)行審核，必要時(shí)實(shí)施查驗(yàn)。對(duì)于符合海關(guān)監(jiān)管要求的貨物，海關(guān)予以放行，貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)或加工。區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外采購的自用設(shè)備、辦公用品等，可按照規(guī)定辦理免稅手續(xù)。2.貨物出區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口貨物時(shí)，應(yīng)向海關(guān)申報(bào)，提交出口報(bào)關(guān)單、發(fā)票、裝箱單等相關(guān)單證。海關(guān)對(duì)申報(bào)單證進(jìn)行審核，必要時(shí)實(shí)施查驗(yàn)。對(duì)于符合海關(guān)監(jiān)管要求的貨物，海關(guān)予以放行，貨物運(yùn)往境外。區(qū)內(nèi)企業(yè)將貨物銷售給境內(nèi)區(qū)外企業(yè)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納相應(yīng)稅費(fèi)。（三）加工貿(mào)易管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，應(yīng)向海關(guān)辦理加工貿(mào)易備案手續(xù)，提交加工貿(mào)易合同、加工貿(mào)易手冊(cè)等相關(guān)資料。2.海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)加工貿(mào)易貨物的進(jìn)出口報(bào)關(guān)、單耗管理、核銷等環(huán)節(jié)。3.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按照加工貿(mào)易合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)完成加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，并向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。（四）保稅物流管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展保稅倉儲(chǔ)、保稅物流配送等業(yè)務(wù)。海關(guān)對(duì)保稅物流貨物進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)貨物的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥等環(huán)節(jié)。2.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立保稅物流貨物臺(tái)賬，如實(shí)記錄貨物的進(jìn)出庫情況，確保賬實(shí)相符。3.海關(guān)有權(quán)對(duì)保稅物流貨物進(jìn)行查驗(yàn)，企業(yè)應(yīng)配合海關(guān)工作，提供必要的資料和協(xié)助。四、稅收政策（一）進(jìn)口稅收政策1.區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備（包括機(jī)器設(shè)備、基建物資和辦公用品），除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以免稅。2.區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外采購的原材料、零部件等，用于加工復(fù)出口的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。（二）出口稅收政策區(qū)內(nèi)企業(yè)出口貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅，退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅。（三）區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅收政策1.區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅。2.區(qū)內(nèi)企業(yè)將貨物銷售給境內(nèi)區(qū)外企業(yè)時(shí)，按照規(guī)定繳納增值稅、消費(fèi)稅。五、外匯管理（一）外匯登記區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)地外匯管理部門辦理外匯登記手續(xù)，領(lǐng)取外匯登記證。外匯登記證是企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)的重要憑證。（二）外匯收支管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收入可存放于企業(yè)外匯賬戶或直接結(jié)匯。企業(yè)外匯賬戶分為經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶和資本項(xiàng)目外匯賬戶，分別用于辦理不同性質(zhì)的外匯收支業(yè)務(wù)。2.區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯支出應(yīng)按照外匯管理規(guī)定辦理，包括對(duì)外支付貨款、服務(wù)貿(mào)易費(fèi)用、償還外債等。企業(yè)應(yīng)提供真實(shí)、有效的交易單證，確保外匯支出合規(guī)。（三）外匯核銷管理區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按照外匯管理部門的要求，定期辦理外匯核銷手續(xù)。外匯核銷是指企業(yè)將外匯收入與外匯支出進(jìn)行核對(duì)，確保外匯收支平衡的過程。企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報(bào)外匯收支情況，提交相關(guān)單證，配合外匯管理部門的核銷工作。六、企業(yè)經(jīng)營管理（一）企業(yè)設(shè)立與變更1.區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，包括工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記、海關(guān)備案等。企業(yè)應(yīng)提交完整、準(zhǔn)確的申請(qǐng)材料，確保設(shè)立程序合法合規(guī)。2.區(qū)內(nèi)企業(yè)變更經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、法定代表人等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)，及時(shí)向相關(guān)部門提交變更申請(qǐng)和證明材料。（二）企業(yè)運(yùn)營管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、市場營銷管理等，提高企業(yè)運(yùn)營效率和管理水平。2.企業(yè)應(yīng)按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。3.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（三）企業(yè)退出管理1.區(qū)內(nèi)企業(yè)終止經(jīng)營時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定辦理注銷手續(xù)，包括工商注銷登記、稅務(wù)注銷登記、海關(guān)注銷備案等。企業(yè)應(yīng)清理債權(quán)債務(wù)，妥善處理員工安置等問題。2.企業(yè)退出綜合保稅區(qū)時(shí)，應(yīng)按照海關(guān)監(jiān)管要求，辦理貨物出區(qū)、設(shè)備處置等手續(xù)，確保海關(guān)監(jiān)管工作順利完成。七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確道路、水電、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。2.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程監(jiān)理，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。（三）基礎(chǔ)設(shè)施管理1.建立基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。2.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。對(duì)涉及公共安全的設(shè)施，如消防設(shè)施、排水設(shè)施等，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。八、信息化建設(shè)（一）信息化規(guī)劃制定綜合保稅區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)信息技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、行政管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高區(qū)域信息化水平。（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)1.建設(shè)綜合保稅區(qū)信息管理平臺(tái)，整合海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)運(yùn)營管理系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.推廣應(yīng)用電子口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、通關(guān)、查驗(yàn)等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。3.建立區(qū)內(nèi)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)基本信息、經(jīng)營狀況、信用等級(jí)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為政府決策和企業(yè)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。（三）信息化安全管理1.加強(qiáng)信息化安全防護(hù)，建立健全信息安全管理制度，制定信息安全應(yīng)急預(yù)案。2.采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)，防止信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全事件的發(fā)生。3.定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估和漏洞修復(fù)，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。九、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)（一）環(huán)境保護(hù)1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境的監(jiān)測和管理，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。3.鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。（二）安全生產(chǎn)1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主