PAGE公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度一、總則（一）目的為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動，推動公共數(shù)據(jù)資源的充分利用和價(jià)值挖掘，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)活動，包括但不限于公共數(shù)據(jù)的提供方、運(yùn)營方、使用方以及相關(guān)監(jiān)管部門。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)來源合法、使用合法、流轉(zhuǎn)合法。2.安全可控原則：強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立健全安全管理制度和技術(shù)措施，保障數(shù)據(jù)在授權(quán)運(yùn)營過程中的安全性、完整性和可用性。3.公平公正原則：在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中，遵循公平公正的市場規(guī)則，保障各方合法權(quán)益，防止不正當(dāng)競爭。4.開放共享原則：鼓勵公共數(shù)據(jù)的合理開放與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通與融合，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率。（四）定義與解釋1.公共數(shù)據(jù)：指由政府部門、公共事業(yè)組織等依法履職過程中采集、產(chǎn)生的，具有公共屬性的數(shù)據(jù)。2.授權(quán)運(yùn)營：指公共數(shù)據(jù)提供方將其擁有的公共數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)則和條件，授權(quán)給運(yùn)營方進(jìn)行開發(fā)、利用和增值服務(wù)，并對運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督管理的活動。3.提供方：指擁有公共數(shù)據(jù)，并按照本制度規(guī)定將數(shù)據(jù)授權(quán)給運(yùn)營方的政府部門、公共事業(yè)組織等主體。4.運(yùn)營方：指接受公共數(shù)據(jù)提供方授權(quán)，負(fù)責(zé)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)、利用和提供增值服務(wù)的主體。5.使用方：指從運(yùn)營方獲取經(jīng)過授權(quán)使用的公共數(shù)據(jù)，并按照約定用途使用數(shù)據(jù)的主體。二、公共數(shù)據(jù)提供方職責(zé)（一）數(shù)據(jù)梳理與目錄編制1.提供方應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對本部門（組織）所擁有的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，明確數(shù)據(jù)的種類、范圍、格式、質(zhì)量等要素。2.編制公共數(shù)據(jù)目錄，詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)的基本信息、數(shù)據(jù)來源、更新頻率、共享屬性等內(nèi)容，并及時(shí)向社會公開。（二）授權(quán)運(yùn)營申請受理1.提供方應(yīng)設(shè)立專門的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營申請受理渠道，明確受理流程和所需材料。2.對運(yùn)營方提交的授權(quán)運(yùn)營申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查運(yùn)營方的資質(zhì)、技術(shù)能力、安全保障措施等是否符合要求。（三）數(shù)據(jù)授權(quán)與協(xié)議簽訂1.根據(jù)審核結(jié)果，向符合條件的運(yùn)營方授予公共數(shù)據(jù)授權(quán)，明確授權(quán)的數(shù)據(jù)范圍、使用期限、使用方式、安全要求等內(nèi)容。2.與運(yùn)營方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括數(shù)據(jù)提供、運(yùn)營服務(wù)、收益分配、保密條款、違約責(zé)任等。（四）數(shù)據(jù)提供與更新1.按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向運(yùn)營方提供公共數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性。2.定期對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，及時(shí)將更新后的數(shù)據(jù)提供給運(yùn)營方，同時(shí)告知運(yùn)營方數(shù)據(jù)更新的內(nèi)容和時(shí)間。（五）監(jiān)督管理1.建立健全對運(yùn)營方的監(jiān)督管理制度，定期對運(yùn)營方的數(shù)據(jù)使用、運(yùn)營服務(wù)等情況進(jìn)行檢查和評估。2.監(jiān)督運(yùn)營方按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議和相關(guān)法律法規(guī)的要求使用公共數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令運(yùn)營方整改。三、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方職責(zé)（一）資質(zhì)與能力建設(shè)1.運(yùn)營方應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括但不限于合法的經(jīng)營資質(zhì)、良好的信譽(yù)記錄、專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)等。2.持續(xù)提升自身的數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為公共數(shù)據(jù)的增值利用提供有力支撐。（二）授權(quán)運(yùn)營申請1.運(yùn)營方根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和發(fā)展戰(zhàn)略，向公共數(shù)據(jù)提供方提交授權(quán)運(yùn)營申請，申請內(nèi)容應(yīng)包括運(yùn)營方案、安全保障措施、收益分配計(jì)劃等。2.配合提供方做好申請審核工作，如實(shí)提供相關(guān)材料和信息。（三）協(xié)議履行1.嚴(yán)格按照與提供方簽訂的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議履行義務(wù)，確保數(shù)據(jù)使用合法合規(guī)、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2.按照協(xié)議約定的方式和期限向提供方支付數(shù)據(jù)授權(quán)費(fèi)用（如有）。（四）數(shù)據(jù)安全保障1.建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系，包括數(shù)據(jù)存儲安全管理、數(shù)據(jù)傳輸安全管理、數(shù)據(jù)訪問安全管理等。2.采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)等，保障公共數(shù)據(jù)在運(yùn)營過程中的安全。3.制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，確保在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)、有效處置。（五）數(shù)據(jù)開發(fā)與利用1.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、挖掘等技術(shù)，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)和利用，探索數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和社會價(jià)值。2.開發(fā)具有創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動公共數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。（六）收益分配與信息披露1.按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定，與提供方合理分配數(shù)據(jù)運(yùn)營收益。2.定期向提供方披露公共數(shù)據(jù)運(yùn)營情況，包括數(shù)據(jù)使用量、運(yùn)營服務(wù)成果、收益情況等信息。四、公共數(shù)據(jù)使用方職責(zé)（一）使用申請與審核1.使用方根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，向運(yùn)營方提交公共數(shù)據(jù)使用申請，申請內(nèi)容應(yīng)包括使用目的、使用范圍、使用期限等。2.運(yùn)營方對使用方的申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查使用方的資質(zhì)、使用目的合法性、數(shù)據(jù)安全保障能力等是否符合要求。（二）協(xié)議簽訂1.經(jīng)審核通過后，使用方與運(yùn)營方簽訂公共數(shù)據(jù)使用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括數(shù)據(jù)獲取方式、使用要求、保密條款、違約責(zé)任等。2.使用方應(yīng)按照協(xié)議約定向運(yùn)營方支付數(shù)據(jù)使用費(fèi)用（如有）。（三）數(shù)據(jù)使用與安全保護(hù)1.使用方應(yīng)按照協(xié)議約定的使用目的、使用范圍和使用期限使用公共數(shù)據(jù)，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或用于其他非法目的。2.建立健全數(shù)據(jù)使用安全管理制度，采取有效的安全保護(hù)措施，確保公共數(shù)據(jù)在使用過程中的安全。3.不得將公共數(shù)據(jù)擅自提供給第三方使用，如需共享給第三方，應(yīng)事先征得運(yùn)營方同意，并按照運(yùn)營方要求簽訂相關(guān)協(xié)議。（四）信息反饋1.使用方在使用公共數(shù)據(jù)過程中，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題或其他異常情況，應(yīng)及時(shí)向運(yùn)營方反饋。2.定期向運(yùn)營方反饋公共數(shù)據(jù)使用效果，為運(yùn)營方改進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)提供參考。五、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)（一）安全管理制度1.公共數(shù)據(jù)提供方、運(yùn)營方和使用方應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)處理流程。2.加強(qiáng)對員工的數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，提高員工的數(shù)據(jù)安全意識和操作技能。（二）技術(shù)保障措施1.各方應(yīng)采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，如防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、加密算法等，保障公共數(shù)據(jù)在采集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全。2.定期對數(shù)據(jù)安全技術(shù)進(jìn)行評估和更新，確保技術(shù)措施的有效性。（三）隱私保護(hù)1.在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)，對涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理。2.明確數(shù)據(jù)使用方對個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)責(zé)任，防止個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露。（四）安全審計(jì)與監(jiān)督1.建立數(shù)據(jù)安全審計(jì)機(jī)制，定期對公共數(shù)據(jù)的安全狀況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。2.相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查，對違反數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)規(guī)定的行為依法予以處罰。六、收益分配與監(jiān)管（一）收益分配原則1.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益分配應(yīng)遵循公平合理、互利共贏的原則，充分考慮各方在數(shù)據(jù)提供、運(yùn)營、使用等環(huán)節(jié)的投入和貢獻(xiàn)。2.收益分配方式應(yīng)在授權(quán)運(yùn)營協(xié)議中明確約定，確保各方權(quán)益得到保障。（二）收益分配方式1.常見的收益分配方式包括按比例分成、固定費(fèi)用加分成等。按比例分成可根據(jù)數(shù)據(jù)使用量、運(yùn)營服務(wù)收入等因素確定分成比例；固定費(fèi)用加分成則是運(yùn)營方先向提供方支付一定的固定費(fèi)用，再根據(jù)運(yùn)營收益情況按比例分成。2.在確定收益分配方式時(shí)，應(yīng)綜合考慮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值、運(yùn)營成本、市場需求等因素，確保分配方式合理可行。（三）監(jiān)管機(jī)制1.建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對收益分配情況的監(jiān)督檢查。2.提供方、運(yùn)營方應(yīng)定期向監(jiān)管部門報(bào)送收益分配情況報(bào)告，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。3.監(jiān)管部門對收益分配過程中存在的違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，保障收益分配的公平公正。七、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.相關(guān)政府部門作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動的監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)制定監(jiān)督政策、規(guī)范監(jiān)督流程、開展監(jiān)督檢查等工作。2.通過建立監(jiān)督平臺、定期巡查、不定期抽查等方式，對公共數(shù)據(jù)提供方、運(yùn)營方和使用方的活動進(jìn)行全面監(jiān)督。（二）評估指標(biāo)與方法1.制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營評估指標(biāo)體系，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、運(yùn)營效果、安全保障、收益分配等方面的指標(biāo)。2.采用定性與定量相結(jié)合的評估方法，如數(shù)據(jù)分析、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評估等，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估。（三）結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)監(jiān)督與評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的公共數(shù)據(jù)提供方、運(yùn)營方和使用方給予表彰和獎勵，樹立行業(yè)標(biāo)桿。2.對存在問題的主體，責(zé)令其限期整改；對整改不力或違反法律法規(guī)的主體，依法予以處罰，并取消其相關(guān)授權(quán)運(yùn)營資格。八、爭議解決（一）協(xié)商解決機(jī)制公共數(shù)據(jù)提供方、運(yùn)營方和使用方在授權(quán)運(yùn)營過程中發(fā)生爭議的，應(yīng)首先通過友好