民用航空安全保衛(wèi)管理規(guī)定第一章總則第一條為統(tǒng)一全國(guó)民用航空安全保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋“地面—空中—地面”全鏈條的閉環(huán)管理體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《反恐怖主義法》《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)國(guó)際公約，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立或運(yùn)行的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空配餐與油料保障單位、航空器維修單位、地面服務(wù)代理人、航空銷售代理人、空中交通管理部門、民航安檢機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)以及進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)控制區(qū)或乘坐民用航空器的任何組織與個(gè)人。第三條民用航空安全保衛(wèi)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、依法治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則，實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、科技賦能的綜合治理格局。第二章組織體系與職責(zé)第四條國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)全國(guó)民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序及技術(shù)規(guī)范，建立國(guó)家航空安保情報(bào)中心，統(tǒng)籌重大威脅信息研判與應(yīng)急響應(yīng)。第五條民航地區(qū)管理局依照授權(quán)對(duì)本轄區(qū)航空安保工作實(shí)施監(jiān)督檢查，建立轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)畫像數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)施差異化監(jiān)管，每季度向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門提交綜合評(píng)估報(bào)告。第六條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是機(jī)場(chǎng)控制區(qū)安全保衛(wèi)的責(zé)任主體，履行下列職責(zé)：（一）設(shè)置獨(dú)立的安全保衛(wèi)部門，配備與旅客吞吐量、航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、威脅等級(jí)相匹配的專職安保人員；（二）建立機(jī)場(chǎng)安保委員會(huì)，吸納空管、航空公司、駐場(chǎng)公安、聯(lián)檢單位、駐場(chǎng)武警、油料、配餐、商業(yè)租戶等作為成員單位，每月召開一次例會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要并跟蹤閉環(huán)整改；（三）制定并動(dòng)態(tài)更新《機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)方案》，內(nèi)容至少包括威脅評(píng)估、分區(qū)管控、通行管制、安保培訓(xùn)、質(zhì)量控制、應(yīng)急處置、信息報(bào)告、外包監(jiān)管等八個(gè)子方案；（四）對(duì)進(jìn)入控制區(qū)的人員、車輛、物品實(shí)施100%安全檢查，運(yùn)用人臉識(shí)別、車牌抓拍、電子圍欄、無人機(jī)探測(cè)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異常行為實(shí)時(shí)預(yù)警。第七條公共航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)載運(yùn)旅客、行李、貨物、郵件的安保承擔(dān)主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：（一）建立從訂票、值機(jī)、安檢、登機(jī)、空中到到達(dá)的全流程安保節(jié)點(diǎn)，制定《航空器安保搜查程序》《機(jī)組安保協(xié)同操作手冊(cè)》《空中突發(fā)安保事件處置清單》；（二）設(shè)立安保經(jīng)理和安保質(zhì)量審核崗位，安保經(jīng)理直接向總經(jīng)理報(bào)告，有權(quán)叫停存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)的航班；（三）對(duì)飛行機(jī)組、乘務(wù)、安保、簽派、地服等關(guān)鍵崗位人員實(shí)施持續(xù)背景調(diào)查，周期不超過24個(gè)月；（四）建立“旅客風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分模型”，整合公安、海關(guān)、移民、征信、票務(wù)、社交輿情等數(shù)據(jù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅客實(shí)施二次安檢、座位隔離、空中巡視等補(bǔ)強(qiáng)措施。第八條空中交通管理部門負(fù)責(zé)將安保威脅信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)航班與機(jī)場(chǎng)，優(yōu)先保障執(zhí)行安保特殊任務(wù)航班的起降時(shí)隙，協(xié)同軍方識(shí)別、處置非法干擾事件。第九條航空配餐、油料、維修、地面服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立“供應(yīng)鏈安保準(zhǔn)入制度”，對(duì)進(jìn)入控制區(qū)的外來人員、器材、車輛、物料實(shí)行“雙人雙鎖、全程押運(yùn)、視頻監(jiān)控、鉛封管理”，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷鏈即啟動(dòng)貨物召回與航班重新安檢。第三章人員與培訓(xùn)第十條民航安保人員實(shí)行職業(yè)資格分級(jí)管理，設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專家四級(jí)，培訓(xùn)大綱由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門統(tǒng)一發(fā)布，內(nèi)容涵蓋法律規(guī)范、異常行為識(shí)別、爆炸物與化學(xué)危險(xiǎn)品初檢、客艙搜查、擒拿控制、執(zhí)勤槍械使用、危機(jī)談判、心理減壓等模塊。第十一條機(jī)場(chǎng)安檢員每年實(shí)彈操作訓(xùn)練不少于80小時(shí)，每季度接受一次“紅藍(lán)對(duì)抗”無腳本演練；對(duì)X光機(jī)判圖崗位實(shí)行“日測(cè)、周考、月排名”，連續(xù)兩次排名末位者調(diào)離崗位。第十二條機(jī)組安保訓(xùn)練納入飛行員、乘務(wù)員年度復(fù)訓(xùn)必修模塊，設(shè)置“駕駛艙突入”“乘客沖突升級(jí)”“縱火爆炸”“危險(xiǎn)氣體”四類情景，訓(xùn)練時(shí)間不少于6小時(shí)，考核不合格者不得執(zhí)行航班。第十三條機(jī)場(chǎng)商戶、保潔、施工、維保等臨時(shí)人員實(shí)行“一次一證”制度，證件載明2×2厘米高清照片、二維碼、有效時(shí)段、授權(quán)區(qū)域，超期或跨區(qū)域通行即觸發(fā)門禁報(bào)警；所有臨時(shí)人員進(jìn)入控制區(qū)前須接受15分鐘“微課堂”安保提示并掃碼答題，合格率低于90%的用工單位暫停辦證一周。第四章機(jī)場(chǎng)控制區(qū)管理第十四條機(jī)場(chǎng)控制區(qū)實(shí)行分區(qū)、分級(jí)、分時(shí)、分物管理，劃分為：A區(qū)——航空器活動(dòng)區(qū)；B區(qū)——行李分揀裝卸區(qū)；C區(qū)——旅客出發(fā)、到達(dá)隔離區(qū)；D區(qū)——貨運(yùn)區(qū)；E區(qū)——配餐、油料、維修保障區(qū)；F區(qū)——要害部位（塔臺(tái)、變電站、油庫(kù)、信息機(jī)房）。第十五條各分區(qū)設(shè)置不同顏色編碼的物理圍欄、電子圍欄、紅外對(duì)射、振動(dòng)電纜四道防線，圍欄高度不低于2.5米，頂部加裝45°向外傾斜的防攀爬刺圈，每100米設(shè)置一臺(tái)高清球機(jī)，實(shí)現(xiàn)視頻周界全覆蓋。第十六條進(jìn)入A區(qū)車輛須安裝機(jī)場(chǎng)核發(fā)的雙頻RFID標(biāo)簽與GPS+北斗雙模定位終端，行駛速度限制在30公里/小時(shí)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)行駛軌跡與申報(bào)路線，偏離超過50米或停留超過5分鐘即觸發(fā)后臺(tái)預(yù)警，巡邏車需在3分鐘內(nèi)到場(chǎng)核查。第十七條機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證實(shí)行“積分制”管理，初始12分，違規(guī)行為按次扣減：代刷門禁扣6分，轉(zhuǎn)借證件扣12分，沖闖安檢扣12分；扣滿即吊銷證件，六個(gè)月內(nèi)不得再次申辦，并對(duì)用工單位處以每張證1萬元罰款。第五章旅客與行李安檢第十八條旅客安檢通道設(shè)置“三級(jí)分流”模式：一級(jí)——自助驗(yàn)證閘機(jī)，核驗(yàn)身份證、登機(jī)牌、人臉一致性；二級(jí)——行李X光機(jī)與旅客人身安檢；三級(jí)——回筐、復(fù)檢、開包、防爆檢測(cè)。第十九條對(duì)筆記本電腦、相機(jī)、雨傘、粉末、液體、鋰電池等高風(fēng)險(xiǎn)物品實(shí)行“隔離筐”單獨(dú)過機(jī)，X光機(jī)配置雙能材料識(shí)別算法與AI智能判圖，對(duì)疑似爆炸物自動(dòng)框選并聲光提示，平均判圖時(shí)間不超過6秒。第二十條人身檢查采用“毫米波門+手持金屬探測(cè)器+人工觸檢”組合，對(duì)報(bào)警部位實(shí)行“報(bào)警必檢、部位必復(fù)、原因必錄”；對(duì)戴帽子、圍巾、厚重外套的旅客實(shí)行“脫帽解巾脫外套”制度，防止隱匿違禁品。第二十一條托運(yùn)行李在值機(jī)柜臺(tái)加裝“防漏檢”裝置，行李條內(nèi)置RFID芯片，未經(jīng)過X光機(jī)掃描的行李無法進(jìn)入分揀系統(tǒng)；對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)行李實(shí)施“二次安檢”，防止境外違禁品滲入。第二十二條對(duì)超大、超重、特殊行李（樂器、精密儀器、醫(yī)療冷鏈）設(shè)置“綠色通道”，由安檢員攜便攜式X光機(jī)、爆炸物探測(cè)儀到行李交接區(qū)實(shí)施機(jī)下安檢，全程視頻監(jiān)控并留存30天。第六章航空貨物與郵件安保第二十三條航空貨物實(shí)行“已知托運(yùn)人”與“未知托運(yùn)人”分類管理，已知托運(yùn)人須通過民航主管部門備案，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信用記錄、安保方案、培訓(xùn)記錄、保險(xiǎn)憑證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核與試運(yùn)測(cè)試后方可取得資質(zhì)，有效期一年；未知托運(yùn)人貨物一律實(shí)行24小時(shí)靜置與雙檢（X光+開包+爆炸物痕量檢測(cè)）。第二十四條對(duì)高價(jià)值電子產(chǎn)品、鋰電池、粉末、液體、化學(xué)品、生物樣本、冷鏈藥品、活體動(dòng)物等八類特種貨物，設(shè)置“七道防線”：（一）托運(yùn)人資質(zhì)核驗(yàn)；（二）貨物預(yù)申報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分；（三）入庫(kù)前100%X光；（四）入庫(kù)后24小時(shí)靜置；（五）出庫(kù)前二次抽檢；（六）裝機(jī)前監(jiān)裝員與機(jī)長(zhǎng)雙簽字；（七）空中艙單實(shí)時(shí)推送機(jī)組。第二十五條快遞郵件在機(jī)場(chǎng)分揀中心實(shí)行“三關(guān)三檢”：第一關(guān)——卸車安檢；第二關(guān)——分揀線復(fù)檢；第三關(guān)——打板前終檢；每關(guān)均留存高清圖像與條碼綁定，確?？勺匪荨⒖傻共?。第七章航空器安保第二十六條航空器在地面停放期間實(shí)行“雙人雙鎖”制度，艙門、駕駛艙門、貨艙門、勤務(wù)門、電子艙門必須關(guān)閉并鉛封，鑰匙由機(jī)長(zhǎng)與機(jī)務(wù)各持一套，交接時(shí)核對(duì)鉛封號(hào)，拍照上傳安保系統(tǒng)。第二十七條航前、航后、過站、夜間停放四個(gè)時(shí)段，由機(jī)組、機(jī)務(wù)、監(jiān)護(hù)員、清潔員四方按照《航空器安保檢查單》逐項(xiàng)簽字確認(rèn)，檢查范圍包括：駕駛艙、客艙、貨艙、電子艙、輪艙、空調(diào)艙、衛(wèi)生間、廚房、座椅口袋、行李架、救生衣箱、機(jī)組休息區(qū)。第二十八條對(duì)國(guó)際航班、重點(diǎn)航線、重大活動(dòng)時(shí)期，執(zhí)行“二次清艙”制度，旅客登機(jī)完畢后再由乘務(wù)組與安保組聯(lián)合對(duì)盥洗室、行李架、座椅縫隙、配餐車、機(jī)供品柜重新排查，發(fā)現(xiàn)外來物品立即下機(jī)鑒定。第二十九條航空器維修單位建立“外來物防控”系統(tǒng)，對(duì)工具實(shí)行“拍照借還、號(hào)碼綁定、遺失即?！惫芾?，維修現(xiàn)場(chǎng)鋪設(shè)紅色防靜電布，所有拆下螺釘、墊片、開口銷一律粘貼標(biāo)簽，防止遺落機(jī)內(nèi)。第八章機(jī)組協(xié)同與空中安保第三十條航班起飛前，機(jī)長(zhǎng)組織召開“三方協(xié)同會(huì)”，參會(huì)人員包括機(jī)長(zhǎng)、乘務(wù)長(zhǎng)、空警或兼職安保員、簽派代表，會(huì)議內(nèi)容：（一）當(dāng)前航線威脅等級(jí)與注意事項(xiàng)；（二）特殊旅客信息及座位分布；（三）應(yīng)急處置暗語(yǔ)與聯(lián)絡(luò)方式；（四）駕駛艙門開啟時(shí)機(jī)與送餐流程；（五）顛簸、急救、安保突發(fā)事件分工。第三十一條飛行中駕駛艙門保持關(guān)閉并上鎖，乘務(wù)員輸入密碼需經(jīng)機(jī)長(zhǎng)確認(rèn)后方可開門；如機(jī)組失能，空警可依據(jù)《空中反劫機(jī)程序》破門進(jìn)入。第三十二條對(duì)旅客突發(fā)斗毆、沖擊駕駛艙、縱火、釋放不明氣體、持刀持械等行為，機(jī)組按照“空中反恐三步法”處置：第一步——語(yǔ)言警告與隔離；第二步——約束帶制服并收集證據(jù)；第三步——就近機(jī)場(chǎng)優(yōu)先降落，移交地面公安。第三十三條航空公司建立“空中安保事件即時(shí)報(bào)告”系統(tǒng)，事件發(fā)生后5分鐘內(nèi)通過衛(wèi)星鏈路向公司AOC、民航主管部門、機(jī)場(chǎng)公安同步推送艙內(nèi)音視頻、旅客名單、座位圖、行李信息，確保落地即處置。第九章危險(xiǎn)品與爆炸物防范第三十四條機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨運(yùn)代理建立“危險(xiǎn)品聯(lián)防聯(lián)控”微信群，實(shí)時(shí)共享違規(guī)托運(yùn)、虛假申報(bào)、異常貨物信息；對(duì)三次以上違規(guī)的托運(yùn)人列入行業(yè)黑名單，三年內(nèi)禁止辦理航空貨運(yùn)。第三十五條安檢現(xiàn)場(chǎng)配置離子遷移譜、拉曼光譜、熒光聚合物、量子點(diǎn)傳感四類爆炸物探測(cè)設(shè)備，對(duì)可疑行李實(shí)施“痕量—微量—常量”遞進(jìn)式檢測(cè)，檢測(cè)限達(dá)到皮克級(jí)；對(duì)無法排除疑點(diǎn)的行李，立即轉(zhuǎn)入防爆罐，由排爆手穿35公斤排爆服實(shí)施開包。第三十六條機(jī)場(chǎng)設(shè)置兩個(gè)獨(dú)立防爆區(qū)：一級(jí)防爆區(qū)——位于安檢通道后端，配置防爆罐與防爆球，用于暫存可疑物品；二級(jí)防爆區(qū)——位于機(jī)場(chǎng)邊緣地下5米，配置防爆洞與遙控水炮，用于集中處置。第三十七條對(duì)查獲的爆炸裝置、煙花爆竹、信號(hào)彈、催淚瓦斯、電擊器、燃燒瓶等高危物品，機(jī)場(chǎng)公安立即啟動(dòng)“現(xiàn)場(chǎng)封控—證據(jù)固定—人員帶離—刑事立案”四同步機(jī)制，并在24小時(shí)內(nèi)將案情通報(bào)全行業(yè)。第十章信息安全與數(shù)據(jù)保護(hù)第三十八條機(jī)場(chǎng)、航空公司建立“安保數(shù)據(jù)全生命周期”管理制度，對(duì)旅客訂座、安檢圖像、監(jiān)控錄像、生物特征、事件報(bào)告等數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)加密，敏感數(shù)據(jù)采用國(guó)密SM4算法，密鑰長(zhǎng)度256位，存儲(chǔ)期限不少于3年，查詢權(quán)限實(shí)行“雙人雙崗、角色分離”。第三十九條任何單位與個(gè)人不得擅自對(duì)外泄露安保事件細(xì)節(jié)、旅客隱私、安檢流程、設(shè)備參數(shù)；對(duì)違規(guī)泄露造成嚴(yán)重后果的，依法追究民事、行政、刑事責(zé)任，并對(duì)直接責(zé)任人終身禁止從事民航安保崗位。第四十條機(jī)場(chǎng)建立“網(wǎng)絡(luò)安全紅藍(lán)對(duì)抗”機(jī)制，每半年邀請(qǐng)第三方滲透測(cè)試團(tuán)隊(duì)對(duì)安檢網(wǎng)絡(luò)、行李系統(tǒng)、監(jiān)控平臺(tái)、門禁系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)攻擊，漏洞修復(fù)時(shí)限不超過24小時(shí)，高危漏洞須立即下線整改。第十一章質(zhì)量控制與內(nèi)部審核第四十一條機(jī)場(chǎng)、航空公司安保質(zhì)量控制部門每月組織一次“四不兩直”暗查：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插末端，重點(diǎn)檢查夜間、交接班、航班高峰、惡劣天氣、節(jié)假日五個(gè)薄弱時(shí)段。第四十二條建立“安保事件復(fù)盤”制度，對(duì)每起安檢漏檢、非法入侵、旅客投訴、安保設(shè)備故障事件，48小時(shí)內(nèi)完成初步復(fù)盤，7天內(nèi)完成深度復(fù)盤，30天內(nèi)完成系統(tǒng)改進(jìn)，形成“事件報(bào)告—原因分析—整改措施—驗(yàn)證閉環(huán)”四冊(cè)檔案。第四十三條對(duì)連續(xù)三個(gè)月安檢漏檢率高于行業(yè)平均值50%的安檢通道，立即實(shí)施“熔斷”整改，暫停通道運(yùn)行，重新培訓(xùn)全員，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)。第十二章應(yīng)急處置與救援第四十四條機(jī)場(chǎng)制定《非法干擾事件應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)置“1+4+N”指揮體系：1——機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心；4——現(xiàn)場(chǎng)指揮、安檢指揮、飛行區(qū)指揮、航站樓指揮；N——消防、急救、公安、武警、海關(guān)、邊檢、航空公司、空管等聯(lián)動(dòng)單位。第四十五條機(jī)場(chǎng)每年至少組織兩次“全要素、全鏈條、全仿真”綜合演練，演練科目至少包括：（一）爆炸物威脅；（二）劫持航空器；（三）無人機(jī)黑飛；（四）航站樓縱火；（五）群體性事件；（六）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏。第四十六條機(jī)場(chǎng)消防站接到非法干擾報(bào)警后，首車須在2分鐘內(nèi)到達(dá)任意機(jī)位，重型泡沫車、破拆車、云梯車、防爆水炮車同步出動(dòng)；急救中心在航站樓設(shè)置“紅區(qū)—黃區(qū)—綠區(qū)”分級(jí)救治通道，確?！包S金十分鐘”救援。第四十七條機(jī)場(chǎng)建立“旅客疏散智能引導(dǎo)”系統(tǒng)，通過北斗定位與室內(nèi)藍(lán)牙信標(biāo)，實(shí)時(shí)計(jì)算最優(yōu)疏散路徑，疏散指令同步推送至旅客手機(jī)、航顯、廣播、地貼、機(jī)器人五類終端，確保5000名旅客在8分鐘內(nèi)撤離至安全區(qū)域。第十三章法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲第四十八條