2025年歷史文化街區(qū)商戶門前三包責任書本責任書旨在明確2025年歷史文化街區(qū)商戶（以下簡稱“商戶”）在維護街區(qū)環(huán)境、秩序和衛(wèi)生方面的責任，以共同保護和提升歷史文化街區(qū)的整體形象及價值。本責任書依據(jù)相關法律法規(guī)及街區(qū)管理規(guī)定制定，商戶應嚴格遵守。

一、責任范圍

商戶對其經(jīng)營門面及其周邊區(qū)域（包括但不限于地面、墻面、門窗、招牌、櫥窗等）負有直接的管理和維護責任。具體責任范圍包括但不限于：

（一）保持門面整潔，不得懸掛、堆放、張貼任何與經(jīng)營無關或影響市容的物品。

（二）確保地面清潔，及時清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾、污水，保持排水通暢。

（三）維護墻面、門窗等設施完好，不得擅自涂寫、刻畫或懸掛影響美觀的物品。

（四）管理招牌、燈箱等戶外廣告設施，確保其符合街區(qū)規(guī)定，并保持整潔、亮化。

（五）保持經(jīng)營區(qū)域秩序，不得占用公共區(qū)域進行經(jīng)營或堆放物品，確保顧客通道暢通。

（六）遵守街區(qū)噪音管理規(guī)定，不得產(chǎn)生過大噪音影響周邊居民和游客。

二、責任期限

本責任書自2025年1月1日起生效，有效期至2025年12月31日。期滿后，商戶應繼續(xù)履行相關責任，直至新的責任書簽訂或街區(qū)管理規(guī)定變更。

三、執(zhí)行與監(jiān)督

（一）商戶應設立專門人員負責門前三包工作的執(zhí)行，確保責任落實到位。

（二）街區(qū)管理辦公室（以下簡稱“管理辦公室”）負責對商戶的門前三包工作進行檢查和監(jiān)督。

（三）管理辦公室有權對違反本責任書的商戶進行警告、罰款或其他行政處罰。

（四）商戶應積極配合管理辦公室的工作，提供必要的便利和資料。

四、獎懲措施

（一）對門前三包工作表現(xiàn)突出的商戶，管理辦公室將給予表彰和獎勵。

（二）對違反本責任書的商戶，管理辦公室將根據(jù)情節(jié)輕重采取相應措施，包括但不限于警告、罰款、暫停經(jīng)營等。

（三）商戶對管理辦公室的處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

五、附則

（一）本責任書一式兩份，商戶和管理辦公室各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

（二）本責任書未盡事宜，由管理辦公室負責解釋。

（三）商戶應嚴格遵守本責任書內(nèi)容，共同維護歷史文化街區(qū)的良好環(huán)境。

請商戶認真閱讀本責任書，并確保全面理解和履行相關責任。

**一、附件列表**

根據(jù)該責任書的具體內(nèi)容和執(zhí)行需要，可能需要以下附件：

1.**《歷史文化街區(qū)管理規(guī)定》或相關法規(guī)文件：**作為責任書制定依據(jù)的法律法規(guī)文本。

2.**《門前三包區(qū)域示意圖》：**明確界定每個商戶的具體責任區(qū)域范圍。

3.**《垃圾分類指南》或《垃圾收集點位置說明》：**指導商戶進行垃圾分類和投放。

4.**《禁止性行為清單》：**列舉明確禁止商戶在門前三包范圍內(nèi)從事的活動。

5.**《獎懲記錄表》：**用于記錄商戶在執(zhí)行門前三包過程中的表現(xiàn)及相應的獎懲情況。

6.**《投訴舉報方式說明》：**公眾或管理方對違反門前三包行為進行投訴舉報的渠道說明。

7.**《違反責任書處罰標準》：**詳細列出不同違約行為對應的處罰措施（如警告、罰款金額等）。

**二、違約行為羅列及認定**

**違約行為羅列：**

商戶可能出現(xiàn)的違約行為包括但不限于：

1.**未保持門面整潔：**門窗、招牌、櫥窗污損、破損；在門面外亂懸掛、亂堆放物品；門面外墻壁有亂涂亂畫、亂張貼小廣告等現(xiàn)象。

2.**未保持地面清潔：**地面有垃圾、污漬、積水；經(jīng)營廢棄物（如油污、廢水）未及時清理；垃圾未按規(guī)定分類或未及時清運至指定地點。

3.**設施維護不當：**門窗、招牌、燈箱等戶外廣告設施損壞或存在安全隱患，未及時維修；排水設施堵塞，影響排水。

4.**占用公共區(qū)域：**擅自占用人行道、綠化帶等公共區(qū)域進行經(jīng)營、堆放物品、停放車輛或設置隔離設施。

5.**違反秩序管理：**經(jīng)營活動產(chǎn)生噪音、光污染等，干擾周邊居民或游客；未經(jīng)批準進行戶外促銷、演出等活動。

6.**違反廣告管理規(guī)定：**戶外廣告設施設置不符合街區(qū)規(guī)定（如尺寸、位置、內(nèi)容等）；廣告內(nèi)容虛假或違規(guī)。

7.**未配合檢查或管理：**對管理辦公室的檢查、監(jiān)督工作不配合；對指出的問題未按期整改。

8.**其他違反本責任書及街區(qū)管理規(guī)定的行為。**

**違約行為認定：**

違約行為的認定依據(jù)主要包括：

1.**現(xiàn)場檢查記錄：**管理辦公室或指定人員在現(xiàn)場檢查時所作的記錄、照片、視頻等證據(jù)。

2.**公眾投訴舉報：**來自居民、游客或其他商戶的投訴舉報信息，經(jīng)核實后可作為認定依據(jù)。

3.**視頻監(jiān)控錄像：**街區(qū)安裝的監(jiān)控設備記錄的違規(guī)行為視頻。

4.**相關證據(jù)：**如垃圾分類檢查記錄、設施損壞報告等。

5.**管理辦公室認定：**管理辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況、相關證據(jù)及街區(qū)管理規(guī)定，對違約行為進行認定，并記錄在案。

**三、法律名詞解釋**

1.**責任書(ResponsibilityBook/Agreement)：**指明確雙方權利和義務的書面文件。在本合同中，是明確商戶門前三包責任、管理方監(jiān)督職責及獎懲措施的協(xié)議。

2.**門前三包(門前包衛(wèi)生、包秩序、包安全-通常指前三個，具體內(nèi)容可能擴展)：**指經(jīng)營者對其經(jīng)營場所門前一定范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、安全等事項承擔管理責任的一種管理制度。本責任書聚焦于“包衛(wèi)生、包秩序”。

3.**歷史文化街區(qū)(HistoricalandCulturalBlock/Quarter)：**指具有歷史文化價值，經(jīng)認定的需要保護的城市或鎮(zhèn)區(qū)的特定區(qū)域。

4.**商戶(BusinessUndertaker/Store)：**指在本歷史文化街區(qū)從事經(jīng)營活動的單位或個人。

5.**管理辦公室(ManagementOffice)：**指負責歷史文化街區(qū)日常管理、監(jiān)督執(zhí)法的機構或部門。

6.**公共區(qū)域(PublicArea)：**指不屬于任何私人所有，供社會公眾通行的道路、廣場、綠地等區(qū)域。

7.**行政處罰(AdministrativePenalty)：**指行政機關對違反行政管理秩序的行為人依法實施的處罰，如警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等。

**四、執(zhí)行過程中可能遇到的問題及解決辦法**

**可能遇到的問題：**

1.**責任區(qū)域界定不清：**商戶之間門前區(qū)域交界處易產(chǎn)生糾紛。

***解決辦法：**制作精確的《門前三包區(qū)域示意圖》，明確標示每個商戶的責任范圍；在責任書及簽訂時進行充分溝通確認。

2.**標準理解不一：**對“整潔”、“干凈”、“秩序”等主觀性較強的標準，商戶和管理方可能理解存在差異。

***解決辦法：**制定詳細的《門前三包工作標準細則》或《檢查評分表》，盡可能量化標準（如垃圾響應時間、設施完好率等）；加強宣傳培訓，統(tǒng)一認識。

3.**商戶配合度不高：**部分商戶可能存在僥幸心理，或因成本、人力等原因不愿嚴格執(zhí)行。

***解決辦法：**加強宣傳教育，強調門前三包的重要性及不履行的后果；建立獎懲機制，對表現(xiàn)好的給予表彰獎勵，對差的進行處罰；加強巡查頻次和執(zhí)法力度。

4.**垃圾清運不及時或不當：**垃圾產(chǎn)生量大，或分類、清運流程不清晰導致問題。

***解決辦法：**明確垃圾收集點、清運時間和頻次；提供《垃圾分類指南》；與垃圾清運服務方協(xié)調，確保服務到位。

5.**突發(fā)性事件處理：**如惡劣天氣導致垃圾清掃困難，或設施突發(fā)損壞等。

***解決辦法：**責任書中應規(guī)定突發(fā)事件的應急處理流程和責任分擔；管理方應儲備應急物資。

6.**投訴處理機制不健全：**公眾投訴后，處理流程不清、反饋不及時。

***解決辦法：**建立明確的投訴受理、調查、處理、反饋流程，并公示《投訴舉報方式說明》；設定合理的處理時限。

7.**處罰執(zhí)行困難：**對違規(guī)行為進行處罰時，商戶可能拒不繳納罰款等。

***解決辦法：**明確處罰依據(jù)和標準，處罰決定應書面送達；依法依規(guī)執(zhí)行，對于拒不繳納的，可申請法院強制執(zhí)行。

**五、適用的所有場景**

該《2025年歷史文化街區(qū)商戶門前三包責任書》適用于以下場景：

1.**歷史文化街區(qū)、風貌保護街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落的商業(yè)運營管理。**

2.**需要提升和維持特定區(qū)域環(huán)境品質、保護歷史文化風貌的城市或鎮(zhèn)區(qū)。**

3.**任何有條件對商戶進行門前三包管理的商業(yè)區(qū)、步行街、市場等區(qū)域。**

4.**政府或管理方希望通過明確約定，落實商戶環(huán)境責任，共同維護區(qū)域形象的場合。**

5.**作為城市管理或街區(qū)保護政策的具體實施工具，旨在改善人居環(huán)境、提升旅游體驗。**

**一、特殊應用場合及應增加的條款**

1.**場合：旅游景點核心區(qū)域**

***增加條款：**

***《游客行為引導與設施維護條款》**

***內(nèi)容說明：**此條款旨在提升游客體驗，要求商戶不僅要維護門前環(huán)境，還需承擔一定范圍內(nèi)的游客行為引導責任。例如，在門口設置清晰的引導標識（指向公共衛(wèi)生間、休息區(qū)等），及時勸阻門口亂坐、亂扔垃圾等不文明行為，對突發(fā)的小型游客糾紛進行初步調解。同時，增加對門前涉及游客安全設施（如無障礙通道、警示標識）的日常檢查和維護責任。

***《夜景照明與環(huán)境氛圍營造條款》**

***內(nèi)容說明：**旅游景點通常注重夜間氛圍。此條款要求商戶在規(guī)定時間內(nèi)開啟符合街區(qū)整體風格的夜景照明，并保持燈具的清潔和正常工作。可鼓勵商戶在遵守相關規(guī)定的前提下，通過燈光、裝飾等營造夜間文化氛圍，但需符合整體協(xié)調性要求。

2.**場合：大型節(jié)慶活動舉辦期間**

***增加條款：**

***《臨時增容與應急保障條款》**

***內(nèi)容說明：**節(jié)慶期間人流、垃圾量可能激增。此條款要求商戶在不影響自身經(jīng)營和街區(qū)秩序的前提下，根據(jù)管理辦公室的統(tǒng)一安排，臨時增加垃圾清運頻次或提供必要的臨時存儲空間（如雨棚內(nèi)臨時堆放點，但需及時清運），并配合做好人流疏導相關工作。

***《活動期間的特別管理規(guī)定條款》**

***內(nèi)容說明：**此條款明確節(jié)慶期間的特殊要求，如限制戶外音樂、燈光亮度，控制油煙排放標準，確保經(jīng)營活動不干擾活動秩序等。商戶需嚴格遵守管理辦公室為保障活動而發(fā)布的臨時性管理規(guī)定。

3.**場合：歷史文化街區(qū)整體改造升級期間**

***增加條款：**

***《配合改造與設施遷改條款》**

***內(nèi)容說明：**街區(qū)改造可能涉及道路、管線、綠化等變化。此條款要求商戶積極配合改造工程，如需臨時占用門前區(qū)域或遷改門頭、招牌、設施等，商戶應按要求配合并提供便利，承擔或參與部分遷改費用（根據(jù)協(xié)商結果）。

***《施工期間環(huán)境維護責任條款》**

***內(nèi)容說明：**改造期間塵土、噪音、廢棄物增多。此條款明確商戶在施工影響范圍內(nèi)的環(huán)境維護責任，如及時清理門前散落的建筑垃圾，設置臨時防塵措施（如覆蓋裸露地面），控制施工噪音在規(guī)定范圍內(nèi)，確保施工不影響周邊環(huán)境和居民。

4.**場合：引入了專業(yè)的街區(qū)運營管理公司（第三方）**

***增加條款：**

***《與第三方管理公司的協(xié)作條款》**

***內(nèi)容說明：**明確商戶與第三方管理公司之間的協(xié)作關系。商戶需接受第三方管理公司的日常檢查、監(jiān)督和管理指令；第三方管理公司應向商戶提供明確的管理規(guī)定、標準及反饋機制，其作出的檢查記錄和處罰建議需經(jīng)原管理辦公室確認或備案方為有效。

***《第三方管理公司服務標準條款》**

***內(nèi)容說明：**對第三方管理公司的服務提出明確要求，如巡查頻次、問題響應時間、處理流程等，并建立相應的考核機制。商戶有權對第三方管理公司的工作提出意見和建議。

5.**場合：涉及非物質文化遺產(chǎn)傳承展示的商戶**

***增加條款：**

***《非遺展示與環(huán)境融合條款》**

***內(nèi)容說明：**此條款旨在保護與傳承并重。允許并鼓勵非遺商戶在門面裝飾、經(jīng)營活動中融入非遺元素，但需確保其展示活動不影響門前整潔、秩序，且符合街區(qū)整體風貌要求。管理辦公室應提供必要的指導和支持。

***《經(jīng)營行為與文化傳承保護條款》**

***內(nèi)容說明：**明確非遺商戶在經(jīng)營過程中應遵守相關非遺保護法律法規(guī)，不得進行虛假宣傳或歪曲展示內(nèi)容。若涉及傳統(tǒng)工藝，需注意安全生產(chǎn)，避免對環(huán)境造成污染。

**二、第三方介入時增加的款項（責權利）**

***第三方：**如專業(yè)的街區(qū)運營管理公司、保潔服務提供商、垃圾分類公司等。

***責權利具體內(nèi)容：**

***責任(Responsibilities)：**

***對商戶的指導與監(jiān)督責任：**第三方有責任向商戶傳達本責任書及相關管理規(guī)定，對商戶的門前三包工作進行檢查、指導和監(jiān)督，并記錄情況。

***公共服務執(zhí)行責任：**如聘請第三方進行垃圾清運，其需按約定時間、標準完成清運任務；如聘請第三方進行保潔，其需負責責任區(qū)域內(nèi)（可能超出商戶門前范圍，需明確）的日常清潔工作。

***設施維護責任：**如第三方負責維護商戶門前公共區(qū)域的相關設施（如路燈、座椅），需確保其完好可用。

***權利(Rights)：**

***檢查權：**第三方有權進入商戶責任區(qū)域進行現(xiàn)場檢查，查閱相關記錄。

***指令權：**對發(fā)現(xiàn)的問題，第三方有權向商戶發(fā)出整改通知或指令。

***費用結算權：**有權按照合同約定向商戶或原管理辦公室收取服務費用。

***報告權：**有權將檢查情況、商戶違約情況及處理建議及時報告給原管理辦公室。

***義務(Obligations-對管理方)：**

***報告義務：**定期向原管理辦公室匯報服務情況、商戶履約情況及發(fā)現(xiàn)的問題。

***配合義務：**配合原管理辦公室對第三方服務質量的監(jiān)督和評估。

***保證服務質量：**保證其提供的服務符合約定標準和要求。

**三、甲方（管理方）為主導時，需要額外增加的甲方主動性（責權利）合同條款及具體內(nèi)容**

***條款：**《主動管理與監(jiān)督責任條款》

***具體內(nèi)容：**

***甲方責任(Responsibilities)：**

***制定與公示標準：**甲方負責制定清晰、可操作的《門前三包工作標準》或《檢查評分表》，并向所有商戶公示。

***提供培訓與指導：**甲方應定期或不定期組織對商戶的培訓，講解責任書內(nèi)容、管理標準、垃圾分類知識等，并提供必要的指導和支持。

***建立暢通溝通渠道：**甲方需設立專門的聯(lián)系人或部門，負責接收商戶的疑問、困難和建議，并及時予以回應。

***保障設施完善：**甲方負責維護和保障街區(qū)公共區(qū)域的垃圾收集點、清運通道、照明設施、排水設施等必要硬件設施的正常運行。

***實施公平檢查：**甲方（或其委托的第三方）需按照既定頻次和標準對商戶進行現(xiàn)場檢查，確保檢查過程的公正、透明，檢查記錄應適當公開。

***甲方權利(Rights)：**

***監(jiān)督與檢查權：**保留對商戶履行門前三包責任情況進行全面監(jiān)督檢查的權利。

***獎懲決定權：**對商戶的履約情況，享有根據(jù)本責任書及獎懲措施進行表彰或處罰的決定權。

***修訂條款權：**在符合法定程序（如提前通知、征求意見等）的前提下，有權修訂本責任書的相關內(nèi)容。

***甲方義務(Obligations-對商戶)：**

***提供必要信息：**及時向商戶發(fā)布最新的管理規(guī)定、標準變更、活動通知等信息。

***處理投訴公正：**對商戶或公眾的投訴，應進行公正、及時的調查和處理。

***維護商戶權益：**在執(zhí)行獎懲措施時，應保障商戶的陳述權、申辯權，避免濫用權力。

**四、乙方（商戶）為主導時，需要額外增加的乙方主動性（責權利）合同條款及具體內(nèi)容**

***條款：**《主動改善與協(xié)作責任條款》

***具體內(nèi)容：**

***乙方責任(Responsibilities)：**

***主動自查與改進責任：**乙方不僅要在被檢查時達標，還應主動進行日常自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，持續(xù)改善門前環(huán)境。

***參與共建活動責任：**乙方應積極參與甲方組織的環(huán)境美化、文化宣傳等共建活動（如適用）。

***提出合理建議權：**乙方有權就管理方的工作提出改進建議，促進管理措施的完善。

***突發(fā)情況主動報告責任：**如遇突發(fā)事件（如設施嚴重損壞、環(huán)境污染等）可能影響門前環(huán)境時，乙方應第一時間向管理方報告。

***乙方權利(Rights)：**

***了解標準的權利：**有權要求管理方清晰地解釋門前三包的各項標準和要求。

***獲得培訓與支持的權利：**有權參加管理方組織的培訓，并獲得必要的指導以更好地履行責任。

***申請復核或救濟的權利：**對管理方作出的處罰決定不服，有權申請復核或依法尋求其他救濟途徑。

***了解獎懲信息權：**有權了解其他商戶的履約獎懲情況（在不泄露商業(yè)秘密的前提下）。

***乙方義務(Obligations-對管理方)：**

***積極配合檢查與管理的義務：**不得阻撓、妨礙管理方的檢查、監(jiān)督工作。

***如實反映情況的義務：**對檢查人員或管理方提出的意見，應如實說明情況并按要求整改。

**五、再特殊應用場景下需要額外增加的特殊條款及注意事項**

***場景：無實體店鋪的攤販或流動商販**

***增加條款：**《攤販/流動商販臨時經(jīng)營區(qū)域管理規(guī)定》

***內(nèi)容說明：**明確攤販的允許經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時間、垃圾處理方式、設施清理責任等。強調其必須服從管理，不得隨意擺攤，并需自帶垃圾收集工具。

***注意事項：**需考慮公平性，既要管理秩序，也要保障其基本經(jīng)營需求?？赡苄枰肱R時攤位管理機制。

***場景：涉及特殊行業(yè)的商戶（如餐飲、修理、加工等）**

***增加條款：**《特殊行業(yè)環(huán)保與安全附加條款》

***內(nèi)容說明：**針對餐飲商戶，增加油煙排放、餐廚垃圾處理、廢水排放等具體要求；針對修理、加工等商戶，增加油污、廢棄物、化學品管理等要求。需符合環(huán)保和安全生產(chǎn)法規(guī)。

***注意事項：**這些要求可能比普通商戶更嚴格，需確保其具有可操作性，并可能需要引入第三方檢測或監(jiān)管。

**六、原始合同所需要的所有的詳細的附件列表**

1.《歷史文化街區(qū)管理規(guī)定》或相關法規(guī)文件

2.《門前三包區(qū)域示意圖》

3.《垃圾分類指南》

4.《垃圾收集點位置說明》

5.《禁止性行為清單》

6.《獎懲記錄表》

7.《投訴舉報方式說明》

8.《違反責任書處罰標準》

**七、原始合同所涉及到的法律名詞及名詞解釋**

***責任書(ResponsibilityBook/Agreement):**見第一部分。

***門前三包(Door-Three包):**見第一部分（注：原文解釋為三個，實際可能指衛(wèi)生、秩序、安全等）。

***歷史文化街區(qū)(HistoricalandCulturalBlock/Quarter):**見第一部分。

***商戶(BusinessUndertaker/Store):**見第一部分。

***管理辦公室(ManagementOffice):**見第一部分。

***公共區(qū)域(PublicArea):**見第一部分。

***行政處罰(AdministrativePenalty):**見第一部分。

***第三方(ThirdParty):**指除合同簽訂雙方（甲方/管理方和乙方/商戶）之外的其他參與方，如專業(yè)的街區(qū)運營公司、保潔公司等。

***服務標準(ServiceStandard):**管理方對第三方或商戶提供的服務應達到的具體要求。

***檢查頻次(InspectionFrequency):**管理方進行現(xiàn)場檢查的頻率。

***整改(Rectification):**對不符合要求的情況進行糾正和改善。

***獎懲機制(RewardandPunishmentMechanism):**通過獎勵和懲罰來激勵或約束行為。

**八、本合同在實際操作過程中，會遇到的相關問題及注意事項進行羅列，并給出具體的解決辦法**

***問題1：標準模糊，易產(chǎn)生爭議。**

***解決辦法：**制定詳細的《門前三包工作標準細則》或《檢查評分表》，盡可能量化（如垃圾響應時間≤15分鐘，設施完好率≥95%），并進行公示；加強培訓，統(tǒng)一管理方與商戶的理解。

***問題2：商戶投入意愿低，配合度差。**

***解決辦法：**強調獎懲，對表現(xiàn)好的給予公示表揚、小額獎勵或減免部分管理費；對差的進行警告、罰款，情節(jié)嚴重的可考慮暫停經(jīng)營或清退；加強溝通，了解商戶困難，尋求合作解決方案。

***問題3：管理方資源不足，難以實現(xiàn)有效全覆蓋檢查。**

***解決辦法：**合理配置檢查資源，可利用網(wǎng)格化管理；引入第三方專業(yè)公司輔助檢查；鼓勵公眾監(jiān)督，建立有獎舉報制度；利用視頻監(jiān)控等技術手段。

***問題4：不同商