勞動保障監(jiān)察工作計劃第一章總體目標與基本原則1.1總體目標2024—2025年度，本市勞動保障監(jiān)察工作以“源頭防控、精準執(zhí)法、數(shù)字賦能、協(xié)同共治”為核心，確保舉報投訴按期結案率≥98%，重大違法案件當年清零，農(nóng)民工工資支付保障制度覆蓋率保持100%，用人單位守法誠信等級評價參評率≥95%，行政復議、訴訟敗訴率均低于1%，實現(xiàn)勞動關系總體和諧、用工風險可防可控。1.2基本原則（1）法定職責必須為：嚴格執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)，不越位、不缺位。（2）過罰相當、懲教結合：對輕微違法以整改、教育為主；對惡意欠薪、重大違法實施“一案多罰”，同步列入聯(lián)合懲戒。（3）雙隨機+重點監(jiān)管：日常檢查100%采用“雙隨機”抽??；對C級失信、欠薪記錄、勞務派遣、新業(yè)態(tài)平臺四類主體實行季度全覆蓋。（4）數(shù)據(jù)驅動：所有案件同步錄入“智慧監(jiān)察”系統(tǒng)，實現(xiàn)“投訴—立案—流轉—處罰—公示”閉環(huán)線上運行。（5）“誰執(zhí)法誰普法”：執(zhí)法人員在送達文書同時同步開展“以案釋法”，普法率100%。第二章組織架構與職責分工2.1市級勞動保障監(jiān)察支隊（1）統(tǒng)籌制定年度執(zhí)法計劃、專項方案、應急預案；（2）負責重大、跨區(qū)域案件直接查處；（3）對下級大隊開展業(yè)務考評、飛行抽查；（4）統(tǒng)一對接公安、住建、法院、檢察院的聯(lián)動機制。2.2區(qū)（縣）大隊（1）承擔本轄區(qū)日常巡查、舉報受理、案件辦理；（2）建立用人單位“一戶一檔”電子臺賬；（3）每月向支隊報送《欠薪風險預警表》《重大案件進度表》；（4）牽頭街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格員的培訓、考核。2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格（1）采集用人單位增減變動、用工規(guī)模、工資支付等基礎信息；（2）對發(fā)現(xiàn)的小微糾紛先行調解，調解不成2小時內上報區(qū)大隊；（3）協(xié)助送達文書、維持執(zhí)法現(xiàn)場秩序。2.4內部崗位設置A崗（案件主辦）：負責立案、調查取證、文書制作、系統(tǒng)錄入；B崗（法制審核）：對事實、證據(jù)、程序、量罰進行100%復核；C崗（執(zhí)行跟蹤）：負責催繳罰款、申請法院強制執(zhí)行、列入黑名單。第三章年度執(zhí)法計劃與指標分解3.1日常巡查（1）全年雙隨機抽查用人單位不少于3200戶，其中建筑、餐飲、平臺經(jīng)濟各占20%、15%、10%；（2）抽查事項覆蓋勞動合同、工資支付、社保、工時、女職工未成年工特殊保護等8大類32項；（3）抽查結果7日內在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公開。3.2專項檢查（1）春雷行動（2—4月）：聚焦春節(jié)后農(nóng)民工返城，檢查在建項目300個，確保工資專戶、實名制、總包代發(fā)“三項制度”落地；（2）暑期護苗（7—8月）：檢查勞動密集型企業(yè)和職業(yè)介紹機構，打擊使用童工；（3）社保擴面（9—10月）：聯(lián)合稅務部門，對未參保、選擇性參保行為開展追繳；（4）年末清零（11—12月）：對存量欠薪案件集中攻堅，確?！皟晒?jié)”前動態(tài)清零。3.3量化指標舉報按期結案率≥98%，實名舉報回訪滿意率≥90%，行政處罰案件公示率100%，罰款金額同比上升≥5%，行政復議、訴訟敗訴率≤1%，全年無群體性事件。第四章案件辦理全流程4.1投訴受理（1）渠道：窗口、12333、省“陽光工資”平臺、微信小程序、信訪轉辦；（2）時限：1小時內分派，24小時內電話確認，7日內告知是否立案；（3）材料：勞動者提供身份證明、初步證據(jù)（工資條、聊天記錄、考勤），工作人員出具《一次性補正告知書》確保“最多跑一次”。4.2立案審批（1）符合立案標準的，A崗填寫《立案審批表》，B崗在2小時內完成法制審核，大隊長電子簽批；（2）下列情形立即立案：①欠薪≥5人；②金額≥10萬元；③涉嫌拒不支付勞動報酬罪；④群體性事件。4.3調查取證（1）工具：執(zhí)法記錄儀、移動簽名板、無人機（拍攝施工現(xiàn)場）；（2）證據(jù)清單：勞動合同、考勤記錄、工資表、銀行流水、社保繳費記錄、影像資料、詢問筆錄；（3）技巧：①先外圍后核心，先下游分包后總包；②同步固定電子證據(jù)，防止篡改；③對關鍵人員分開詢問，交叉驗證。4.4告知與聽證（1）擬罰款≥2萬元或責令停產(chǎn)停業(yè)，3日前送達《行政處罰告知書》；（2）當事人要求聽證的，7日內組織，聽證筆錄作為處罰決定依據(jù)。4.5處罰決定（1）支隊長簽發(fā)《行政處罰決定書》，同步生成電子文書二維碼；（2）罰款繳納期限15日，逾期每日加處3%；（3）應同時送達《信用修復告知書》，告知最短公示期及修復條件。4.6執(zhí)行與公示（1）C崗每日查詢財政專戶到賬信息，未到賬的3日內發(fā)出《催告書》；（2）逾期仍不繳納的，30日內申請法院強制執(zhí)行；（3）處罰結果7日內在“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”雙平臺公示，同步推送到住建、招投標、金融監(jiān)管等部門。第五章重大案件應急響應5.1預案啟動條件①欠薪人數(shù)≥30人；②金額≥100萬元；③出現(xiàn)堵路、跳樓、群體上訪；④網(wǎng)絡輿情點擊量≥10萬。5.2指揮體系成立“1+6”專班：市政府分管領導任總指揮，人社、公安、住建、法院、檢察院、宣傳、信訪六部門組成，集中辦公、掛圖作戰(zhàn)。5.3現(xiàn)場處置流程（1）30分鐘內：網(wǎng)格報告→區(qū)大隊到場→公安機關維持秩序；（2）2小時內：區(qū)大隊初步核實欠薪金額、責任單位，向專班提交《快報》；（3）6小時內：總包單位、建設單位、分包負責人三方到場，簽訂《工資支付協(xié)議》，明確資金來源、支付節(jié)點；（4）24小時內：對拒不配合的，公安機關以“拒不支付勞動報酬罪”立案偵查；對惡意欠薪逃逸的，啟動網(wǎng)上追逃；（5）72小時內：工資發(fā)放到位，專班撰寫《處置報告》，市政府新聞發(fā)布會通報結果。5.4后續(xù)跟蹤（1）對涉案企業(yè)100%開展勞動用工年度審計；（2）對建設單位、總包單位實施信用降級，限制新項目投標12個月；（3）對班組長、包工頭建立“黑名單”，禁止3年內進入本地建筑市場。第六章信息化與數(shù)字監(jiān)管6.1智慧監(jiān)察系統(tǒng)（1）功能模塊：投訴云、移動執(zhí)法、信用畫像、工資預警、電子送達、案卷歸檔；（2）數(shù)據(jù)對接：與住建實名制、稅務社保、銀行代發(fā)、水電用量、法院被執(zhí)行人信息實時共享；（3）預警模型：①工資專戶余額<上月應付工資×1.2倍，自動黃色預警；②連續(xù)兩月有職工未參保，橙色預警；③出現(xiàn)法院“被執(zhí)行人”記錄，紅色預警。6.2移動執(zhí)法終端（1）配置：5G執(zhí)法記錄儀、便攜打印機、身份證讀卡器、加密U盤；（2）流程：掃碼進入檢查表單→現(xiàn)場拍照→電子簽名→實時上傳云端，無紙化率100%；（3）離線模式：無信號時可本地緩存，恢復網(wǎng)絡后30秒內自動補傳。6.3電子送達（1）適用范圍：處罰告知書、決定書、催告書；（2）方式：傳真、電子郵件、微信小程序、釘釘政務端；（3）效力：以系統(tǒng)回執(zhí)、閱讀截圖、傳真記錄為送達憑證，與直接送達具有同等法律效力。第七章信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒7.1用人單位守法誠信等級（1）評價指標：立案次數(shù)、違法性質、罰款金額、整改情況、配合程度、職工滿意度，共6項20個指標；（2）等級劃分：A級（≥90分）、B級（80—89分）、C級（60—79分）、D級（<60分）；（3）結果運用：A級減少檢查頻次50%，優(yōu)先推薦評優(yōu)評先；C級列入重點監(jiān)管，季度必查；D級列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單，實施聯(lián)合懲戒。7.2黑名單管理（1）列入標準：①欠薪≥5萬元且逾期不改正；②暴力抗拒執(zhí)法；③虛假整改；④拒不執(zhí)行處罰決定；（2）公示期限：3年，可提前修復；（3）懲戒措施：限制政府資金支持、限制招投標、限制新增貸款、限制法定代表人高消費。7.3信用修復（1）條件：繳納罰款、整改到位、作出信用承諾、公示期滿1年；（2）流程：企業(yè)申請→區(qū)大隊初審→支隊復核→市人社局門戶網(wǎng)站公示7日→無異議的予以修復；（3）修復效果：撤出黑名單，減輕或停止懲戒措施。第八章執(zhí)法監(jiān)督與責任追究8.1內部監(jiān)督（1）案件抽查：支隊每月隨機抽取10%案件進行評查，重點看程序、證據(jù)、量罰；（2）執(zhí)法回訪：對受處罰企業(yè)、投訴人電話回訪，滿意度低于90%的啟動問責；（3）執(zhí)法記錄儀視頻保存期限≥3年，任何個人不得刪減。8.2外部監(jiān)督（1）人大、政協(xié)每年開展一次專項視察；（2）邀請媒體、工會、律師隨隊執(zhí)法，全程直播；（3）設立“廉潔執(zhí)法”舉報郵箱，48小時內反饋。8.3責任追究（1）應立案不立案、應處罰不處罰的，對A崗給予記過直至開除；（2）擅自減免罰款、泄露舉報人信息的，移交紀委監(jiān)委；（3）因執(zhí)法過錯導致國家賠償?shù)?，對直接責任人追?0%—100%。第九章宣傳培訓與能力建設9.1普法宣傳（1）“一月一主題”直播：3月講勞動合同、6月講高溫津貼、9月講社保、12月講年終獎；（2）線上課堂：依托“抖音政務號”每周推送1條1分鐘短視頻；（3）線下宣講：深入工業(yè)園區(qū)、建筑工地、職業(yè)院校，全年不少于120場。9.2業(yè)務培訓（1）新入職執(zhí)法人員崗前培訓不少于80學時，涵蓋法律、調查技巧、系統(tǒng)操作；（2）年度輪訓：邀請法官、律師、高校教授授課，覆蓋100%在編人員；（3）實戰(zhàn)演練：每季度組織一次“模擬法庭”，隨機抽案，現(xiàn)場質證。9.3裝備保障（1）執(zhí)法車輛：每個區(qū)大隊至少2輛，統(tǒng)一噴涂標識；（2）單兵裝備：執(zhí)法記錄儀、防刺背心、應急包人手一套；（3）預算：年度專項經(jīng)費不低于上年度罰沒收入的15%，確保專款專用。第十章績效考核與持續(xù)改進10.1考核維度（1）質量：案件被復議、訴訟敗訴率；（2）效率：案件平均辦理時限；（3）效果：舉報回訪滿意率、群體性事件發(fā)生數(shù)；（4）創(chuàng)新：信息化應用、典型案例、制度創(chuàng)新加分。10.2考核方式（1）系統(tǒng)自動抓