PAGE河南省政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范河南省政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障政府職能的有效履行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于河南省各級(jí)政府及其所屬部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則政府財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.完整性原則涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理的全面性和系統(tǒng)性。4.規(guī)范性原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，做到有章可循、規(guī)范有序。5.績(jī)效性原則注重資金使用效益，以提高政府公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效率為目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核。（四）財(cái)務(wù)管理體制河南省政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府的財(cái)務(wù)管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督所屬部門、單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，做好本部門、本單位的財(cái)務(wù)管理工作。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則遵循量入為出、收支平衡的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地編制預(yù)算。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，對(duì)各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行全面、細(xì)致的預(yù)測(cè)和安排。3.預(yù)算編制程序各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，組織所屬部門、單位編制年度預(yù)算草案。各部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，匯總編制本級(jí)政府預(yù)算草案。（二）預(yù)算審批政府預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體各級(jí)政府是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織預(yù)算執(zhí)行工作，各部門、單位負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行。2.預(yù)算執(zhí)行要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強(qiáng)收入征管，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫(kù)。嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。3.預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。（四）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。三、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。稅收收入按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定征收；非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收。（二）收入征管1.稅收征管稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，提高稅收征管效率和信息化水平。2.非稅收入征管財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)非稅收入征管，規(guī)范非稅收入征收行為。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，不得擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍。（三）收入票據(jù)管理政府收入應(yīng)當(dāng)使用合法有效的票據(jù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理政府非稅收入票據(jù)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理稅收票據(jù)。各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)使用范圍。四、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。（二）支出審批1.支出審批原則堅(jiān)持按預(yù)算、按程序、按規(guī)定審批的原則，確保支出的合法性、合理性和合規(guī)性。2.支出審批程序各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理支出業(yè)務(wù)。一般支出應(yīng)當(dāng)由部門、單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。（三）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。2.加強(qiáng)支出審核財(cái)政部門和各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支出的審核，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效，支出內(nèi)容符合規(guī)定。3.控制“三公”經(jīng)費(fèi)等支出嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出，降低行政成本。（四）政府采購(gòu)管理1.采購(gòu)范圍納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。2.采購(gòu)方式政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式。具體采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定。3.采購(gòu)程序各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采購(gòu)程序辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五、資產(chǎn)負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)是指政府擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)；在建工程是指正在建設(shè)尚未完工的工程項(xiàng)目；公共基礎(chǔ)設(shè)施是指政府為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)設(shè)施。2.資產(chǎn)管理要求建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的折舊管理，真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值。（二）負(fù)債管理1.負(fù)債分類政府負(fù)債包括政府舉借的債務(wù)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等。政府舉借的債務(wù)分為政府債券和其他債務(wù)。2.負(fù)債管理原則合理控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序舉債融資，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的使用管理和監(jiān)督。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告編制1.財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、附注等。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。2.財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法編制財(cái)務(wù)報(bào)告。各部門、單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制并報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。（二）財(cái)務(wù)分析1.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)建立健全財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，主要包括償債能力指標(biāo)、營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)等。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行績(jī)效。2.財(cái)務(wù)分析方法與報(bào)告采用比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。定期撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為政府決策提供參考依據(jù)。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入征管情況、支出審批情況、資產(chǎn)管理情況、負(fù)債管理情況等。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府財(cái)務(wù)