PAGE動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員在動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物診療、獸藥飼料監(jiān)管等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：強化動物疫病預(yù)防控制措施，加強源頭監(jiān)管，防患于未然，減少動物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險。4.服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中注重為行政管理相對人提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其提高動物衛(wèi)生管理水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，具體負責(zé)組織實施本地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法條件和能力，其執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法證件。（二）職責(zé)1.動物防疫監(jiān)督監(jiān)督檢查動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場所、隔離場所、無害化處理場所等單位和個人的動物防疫條件落實情況，督促其做好動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。對動物疫病的發(fā)生、流行情況進行監(jiān)測、調(diào)查和報告，提出防控措施建議，并組織實施。監(jiān)督管理動物疫情的報告、通報和公布，依法處理違反動物疫情報告規(guī)定的行為。2.動物及動物產(chǎn)品檢疫負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明，加施檢疫標志。查驗、補檢和重檢動物、動物產(chǎn)品的檢疫證明和檢疫標志，依法查處未經(jīng)檢疫、檢疫不合格或偽造檢疫證明等違法行為。對動物及動物產(chǎn)品運輸過程中的檢疫情況進行監(jiān)督檢查，防止染疫動物及動物產(chǎn)品流入或流出本地區(qū)。3.動物診療監(jiān)管負責(zé)動物診療機構(gòu)的設(shè)立審批和日常監(jiān)管，檢查動物診療機構(gòu)的診療活動、人員資質(zhì)、病歷檔案、獸藥使用等情況，確保動物診療活動規(guī)范、安全。依法查處未取得動物診療許可證從事動物診療活動、超范圍經(jīng)營、使用假劣獸藥等違法行為。4.獸藥飼料監(jiān)管對獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥、飼料和飼料添加劑，以及違法使用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。監(jiān)督獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的標簽、說明書和質(zhì)量標準執(zhí)行情況，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。5.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件查處依法受理和查處各類動物衛(wèi)生違法案件，包括動物防疫、檢疫、診療、獸藥飼料等方面的違法行為。按照規(guī)定的程序進行立案、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定等工作，確保案件處理合法、公正、及時。負責(zé)對動物衛(wèi)生違法案件的統(tǒng)計、分析和報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)省級以上獸醫(yī)主管部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)，考試合格，取得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括新出臺的法律法規(guī)、動物疫病防控新技術(shù)、執(zhí)法程序和文書制作等。3.鼓勵執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)職稱考試等，提升自身專業(yè)水平，為更好地開展執(zhí)法工作提供保障。（二）考核與獎懲1.建立健全執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法水平、工作紀律、群眾滿意度等。2.對在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵。獎勵形式可以包括榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等，以激勵執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提高工作積極性和主動性。3.對違反執(zhí)法紀律、執(zhí)法過錯或有其他違法違紀行為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法紀律1.執(zhí)法人員應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)和本單位的各項規(guī)章制度，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.在執(zhí)法過程中，必須著裝整齊、持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證、處罰決定等工作。3.保守執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露與案件有關(guān)的信息。4.嚴禁接受行政管理相對人的財物、宴請或其他利益，不得利用職務(wù)之便謀取私利。5.不得參與和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有利益沖突的活動，不得從事與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的經(jīng)營性活動。四、執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過日常監(jiān)督檢查、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生違法行為線索后，應(yīng)及時進行登記，并對線索進行初步審查。2.經(jīng)審查，認為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表，報本機構(gòu)負責(zé)人批準。立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本機構(gòu)管轄范圍。3.對不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，說明理由，并將相關(guān)材料存檔。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人逐頁簽字或者蓋章。被詢問人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。3.對與案件有關(guān)的場所、物品、設(shè)施等進行檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。需要對動物、動物產(chǎn)品進行采樣、留驗、抽檢的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進行。4.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進行先行登記保存。采取行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書和清單，并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機構(gòu)負責(zé)人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)將案件調(diào)查情況和處理意見提交本機構(gòu)法制工作機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的人員進行審核。法制審核人員應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、程序合法性等進行全面審查，并提出審核意見。2.法制審核人員認為案件事實不清、證據(jù)不足、法律適用錯誤、程序違法等問題的，應(yīng)當(dāng)提出補充調(diào)查、重新調(diào)查或者糾正的意見；認為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出處罰種類、幅度和處罰依據(jù)等建議。3.案件經(jīng)法制審核后，提交本機構(gòu)負責(zé)人集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見，對案件的處理結(jié)果進行表決。案件處理決定應(yīng)當(dāng)由本機構(gòu)負責(zé)人簽署。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。2.對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起三日內(nèi)以書面形式提出。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點。3.聽證由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出決定。（五）處罰決定與送達1.經(jīng)集體討論決定或者聽證后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實和證據(jù)、處罰依據(jù)和種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的機構(gòu)名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋本機構(gòu)印章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。送達方式可以采用直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。（六）處罰執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)批準，可以暫緩或者分期繳納。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對行政處罰的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。3.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料整理歸檔，制作結(jié)案報告，報本機構(gòu)負責(zé)人批準后結(jié)案。結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法案件進行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、法律適用是否準確、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.設(shè)立專門的投訴舉報渠道，接受本單位執(zhí)法人員違法違紀行為的投訴舉報。對投訴舉報事項進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.加強對執(zhí)法文書的管理，定期對執(zhí)法文書的制作、使用、歸檔等情況進行檢查，確保執(zhí)法文書規(guī)范、完整、有效。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，通過政府信息公開網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時向社會公開動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)信息，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等，接受公眾監(jiān)督。2.建立與相關(guān)部門的協(xié)作配合機制，加強與公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，共同打擊動物衛(wèi)生領(lǐng)域的違法犯罪行為。3.定期向本級人民政府和上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告執(zhí)法工作情況，接受上級監(jiān)督指導(dǎo)，及時整改存在的問題。（三）責(zé)任追究1.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為，給行政管理相對人造成損失的；違反法定程序，影響案件公正處理的；利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；其他違法違紀行為。2.責(zé)任追究方式包括批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因執(zhí)法過錯給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、信息化建設(shè)（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法案件受理、立案、調(diào)查取證、審理、處罰決定、執(zhí)行等全過程的信息化管理。通過信息系統(tǒng)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行實時采集、存儲、分析和統(tǒng)計，提高執(zhí)法工作效率和規(guī)范化水平。2.執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)具備案件管理、人員管理、文書管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息查詢等功能模塊，方便執(zhí)法人員操作使用。同時，應(yīng)與動物疫病防控信息系統(tǒng)、動物及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息共享。（二）執(zhí)法裝備配備1.為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機等，確保執(zhí)法工作的順利開展。執(zhí)法裝備應(yīng)定期進行維護和更新，保證其性能良好。2.加強執(zhí)法記錄儀的使用管理，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中全程佩戴執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法現(xiàn)場進行實時記錄。執(zhí)法記錄儀記錄的視頻資料應(yīng)妥善保存，作為執(zhí)法證據(jù)使用。（三）信息公開