PAGE公安大學財務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范公安大學財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障學校各項事業(yè)健康發(fā)展。（二）制定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國會計法》《高等學校財務(wù)制度》以及國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合公安大學實際情況制定本制度。（三）適用范圍本制度適用于公安大學及其所屬各部門、各單位。（四）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持依法理財。2.堅持勤儉辦學方針，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，合理編制預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映學校財務(wù)狀況。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學校和個人三者利益的關(guān)系。二、財務(wù)管理體制（一）學校財務(wù)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制。校長對學校財務(wù)工作負總責，學校財務(wù)工作在校長的領(lǐng)導下，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。（二）財務(wù)部門職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，擬訂學校財務(wù)規(guī)章制度并組織實施。2.負責編制學校年度預(yù)算草案，組織和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，定期編制財務(wù)報告并進行財務(wù)分析。3.負責學校各項收入、支出管理，合理安排資金，確保學校正常運轉(zhuǎn)。4.負責學校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。5.負責學校財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，防范財務(wù)風險。6.負責學校財務(wù)信息化建設(shè)，提高財務(wù)管理效率和水平。7.負責學校財務(wù)人員隊伍建設(shè)，組織財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓和考核。8.完成學校領(lǐng)導交辦的其他財務(wù)工作。（三）校內(nèi)各部門、各單位職責1.貫徹執(zhí)行學校財務(wù)規(guī)章制度，依法組織本部門、本單位的收入，合理安排支出，確保各項工作順利完成。2.負責本部門、本單位預(yù)算編制和執(zhí)行，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效益。3.負責本部門、本單位資產(chǎn)管理，定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。4.配合財務(wù)部門做好財務(wù)工作，及時提供財務(wù)信息和相關(guān)資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。2.完整性原則。將學校所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，不得遺漏。3.真實性原則。以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，準確、真實地反映學校財務(wù)收支情況。4.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理安排各項資金。5.績效導向原則。強化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合上年收入情況和本年度收入增減因素，按照收入類別和來源編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算編制。按照支出功能分類和經(jīng)濟分類，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，結(jié)合以前年度支出情況，采用零基預(yù)算方法編制支出預(yù)算。（三）預(yù)算編制程序1.每年9月，學校各部門、各單位根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，提出下一年度預(yù)算建議數(shù)，報送財務(wù)部門。2.財務(wù)部門對各部門、各單位報送的預(yù)算建議數(shù)進行審核、匯總，結(jié)合學校財力情況，提出學校年度預(yù)算草案，報學校預(yù)算管理委員會審議。3.學校預(yù)算管理委員會審議通過后，報學校黨委常委會審定。4.學校年度預(yù)算草案經(jīng)學校黨委常委會審定后，報上級主管部門審批。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.學校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即具有法律效力，各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行。2.財務(wù)部門負責組織預(yù)算執(zhí)行，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。3.各部門、各單位應(yīng)當嚴格控制預(yù)算支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報學校預(yù)算管理委員會審議，經(jīng)學校黨委常委會審定后，報上級主管部門審批。（五）決算管理1.年度終了，財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時編制學校年度決算草案，報學校預(yù)算管理委員會審議。2.學校年度決算草案經(jīng)學校預(yù)算管理委員會審議通過后，報學校黨委常委會審定。3.學校年度決算草案經(jīng)學校黨委常委會審定后，報上級主管部門審批。四、收入管理（一）收入范圍學校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。（二）收入管理原則1.依法組織收入。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依規(guī)組織各項收入。2.確保收入真實、完整。加強收入管理，確保各項收入及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。3.收入與支出相匹配。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理安排收入，確保收入與支出相匹配。（三）財政補助收入管理1.財政補助收入是指學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額取得財政補助收入，并按照規(guī)定用途使用。3.加強財政補助收入預(yù)算管理，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，確保財政資金使用效益。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指學校開展教學、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。2.事業(yè)收入包括學費收入、住宿費收入、考試考務(wù)費收入、培訓收入、科研收入等。3.學費、住宿費等行政事業(yè)性收費應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行收費標準，及時足額上繳國庫，并按照規(guī)定用途使用。4.科研收入應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強科研項目經(jīng)費管理，確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?。（五）上級補助收入管理1.上級補助收入是指學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照規(guī)定用途使用上級補助收入，加強對上級補助收入的管理和監(jiān)督。（六）附屬單位上繳收入管理1.附屬單位上繳收入是指學校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。2.財務(wù)部門應(yīng)當加強對附屬單位上繳收入的管理和監(jiān)督，確保附屬單位及時足額上繳收入。（七）經(jīng)營收入管理1.經(jīng)營收入是指學校在教學、科研及其他活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對經(jīng)營收入的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)營活動合法合規(guī)。3.經(jīng)營收入應(yīng)當按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費，并按照規(guī)定用途使用。（八）其他收入管理1.其他收入是指學校除財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以外的各項收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對其他收入的管理和監(jiān)督，確保其他收入及時足額入賬。五、支出管理（一）支出范圍學校支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。（二）支出管理原則1.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保支出合法合規(guī)。2.堅持勤儉辦學方針，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，提高資金使用效益。3.支出與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理安排支出。4.嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，不得超預(yù)算、超標準支出。（三）事業(yè)支出管理1.事業(yè)支出是指學校開展教學、科研及其他活動發(fā)生的各項支出。2.事業(yè)支出包括人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。人員經(jīng)費支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等；公用經(jīng)費支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、公務(wù)接待費、專用材料費、設(shè)備購置費、修繕費等。3.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行支出標準，加強對事業(yè)支出的管理和監(jiān)督。4.各部門、各單位應(yīng)當嚴格控制事業(yè)支出，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標準。（四）經(jīng)營支出管理1.經(jīng)營支出是指學校在教學、科研及其他活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的各項支出。2.經(jīng)營支出應(yīng)當與經(jīng)營收入相匹配，按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對經(jīng)營支出的管理和監(jiān)督。3.經(jīng)營支出應(yīng)當按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費，并按照規(guī)定用途使用。（五）對附屬單位補助支出管理1.對附屬單位補助支出是指學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照規(guī)定用途使用對附屬單位補助支出，加強對補助資金的管理和監(jiān)督。（六）上繳上級支出管理1.上繳上級支出是指學校按照規(guī)定上繳上級主管部門的支出。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時足額上繳上級支出，加強對上繳資金的管理和監(jiān)督。（七）其他支出管理1.其他支出是指學校除事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出以外的各項支出，包括捐贈支出、利息支出、罰款支出等。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對其他支出的管理和監(jiān)督，確保支出合法合規(guī)。（八）支出審批程序1.學校各項支出應(yīng)當按照規(guī)定的審批程序進行審批。2.一般支出由部門負責人審核，報分管校領(lǐng)導審批；重大支出由部門負責人審核，經(jīng)分管校領(lǐng)導審核后，報校長審批。3.涉及“三公”經(jīng)費等特殊支出的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍學校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）資產(chǎn)管理原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。加強資產(chǎn)核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全完整。3.實物管理與價值管理相結(jié)合。既要加強實物資產(chǎn)管理，又要加強資產(chǎn)價值管理。（三）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.財務(wù)部門應(yīng)當加強對流動資產(chǎn)的管理，確保流動資產(chǎn)安全完整。3.貨幣資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保資金安全。4.短期投資應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行投資決策程序，確保投資收益。5.應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時清理結(jié)算，確保資金回籠。6.存貨應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強存貨管理，確保存貨安全完整。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.固定資產(chǎn)包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。3.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。4.固定資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定進行折舊，折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。5.固定資產(chǎn)應(yīng)當定期進行清查盤點，確保固定資產(chǎn)賬實相符。6.固定資產(chǎn)處置應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指學校擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對無形資產(chǎn)的管理，建立健全無形資產(chǎn)管理制度。3.無形資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定進行攤銷，攤銷方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。4.無形資產(chǎn)處置應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（六）對外投資1.對外投資是指學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。2.財務(wù)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對對外投資的管理，建立健全對外投資管理制度。3.對外投資應(yīng)當按照規(guī)定進行可行性研究和風險評估，確保投資收益。4.對外投資應(yīng)當按照規(guī)定進行審批，未經(jīng)批準不得擅自對外投資。5.對外投資處置應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。七、財務(wù)監(jiān)督（一）財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容1.對學校財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。2.對學校預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督。3.對學校收入、支出管理情況的監(jiān)督。4.對學校資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。5.對學校財務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。（二）財務(wù)監(jiān)督的方式1.內(nèi)部審計監(jiān)督。學校內(nèi)部審計部門應(yīng)當定期對學校財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督，確保學校財務(wù)工作合法合規(guī)。2.財務(wù)檢查監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)當定期對學校各部門、各單位財務(wù)收支情況進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。3.群眾監(jiān)督。鼓勵學校教職工對學校財務(wù)工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向?qū)W校領(lǐng)導或財務(wù)部門反映。（三）財務(wù)監(jiān)督的處理1.對違反財務(wù)