城市房屋拆遷群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和及時(shí)、妥善處置城市房屋拆遷過(guò)程中可能發(fā)生的群體性事件，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和合法權(quán)益作為應(yīng)急處置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)采取措施，全力救助受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾。2.預(yù)防為主：加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督，建立健全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。3.依法處置：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平、公開(kāi)地處理拆遷問(wèn)題，做到依法決策、依法管理、依法處置。4.快速反應(yīng)：建立快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生群體性事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化。5.協(xié)同配合：各部門之間要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成處置合力。同時(shí)，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的作用，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷過(guò)程中發(fā)生的各類群體性事件的應(yīng)急處置。（四）事件分級(jí)根據(jù)城市房屋拆遷群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其分為四級(jí)：1.特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）：參與人數(shù)在1000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的群體性事件。2.重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）：參與人數(shù)在500人以上、1000人以下，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全造成較大影響的群體性事件。3.較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）：參與人數(shù)在100人以上、500人以下，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成一定影響的群體性事件。4.一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）：參與人數(shù)在100人以下，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成輕微影響的群體性事件。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立城市房屋拆遷群體性事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：組織、指揮、協(xié)調(diào)全市城市房屋拆遷群體性事件的應(yīng)急處置工作。2.決策部署：研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和措施，決定應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。3.組織協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，組織調(diào)動(dòng)各方力量參與應(yīng)急處置工作。4.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作的信息，正確引導(dǎo)輿論。（三）各成員單位職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市城市房屋拆遷工作，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，參與應(yīng)急處置工作。2.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)、果斷地采取措施制止違法犯罪行為，依法打擊涉及群體性事件的違法犯罪分子，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。3.市信訪局：負(fù)責(zé)受理群眾信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信訪群眾的接待和勸返工作，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置工作提供信息支持。4.市司法局：負(fù)責(zé)提供法律咨詢和法律援助，指導(dǎo)和監(jiān)督律師參與應(yīng)急處置工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.市民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。6.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治力量，及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，保障受傷人員的生命安全。7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。8.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）：負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷工作的宣傳和解釋工作，及時(shí)了解和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，化解矛盾糾紛，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。三、預(yù)警和應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.信息收集：各部門要建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理、分析城市房屋拆遷工作中存在的矛盾和問(wèn)題，特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性信息。2.分析評(píng)估：對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，指揮部辦公室及時(shí)向相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息，提出防范措施和要求。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)組織處置，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等相關(guān)部門配合。事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，做好群眾的思想工作，化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）：由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等相關(guān)部門共同參與處置。指揮部辦公室要及時(shí)向指揮部報(bào)告情況，提出應(yīng)急處置建議，組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。3.重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）：由指揮部負(fù)責(zé)組織指揮，各成員單位按照職責(zé)分工共同參與處置。指揮部要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，組織調(diào)動(dòng)各方力量參與應(yīng)急處置工作。同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告情況，請(qǐng)求支援。4.特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由指揮部組織指揮，各成員單位按照職責(zé)分工共同參與處置。同時(shí)，要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告情況，請(qǐng)求支援。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)控制：公安機(jī)關(guān)要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)非法聚集、圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通等違法行為，要及時(shí)予以制止，依法進(jìn)行處理。2.宣傳疏導(dǎo)：相關(guān)部門要及時(shí)向群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑反映訴求，解決問(wèn)題。同時(shí)，要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解群眾的需求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。3.糾紛化解：對(duì)拆遷過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)群眾提出的合理訴求，要及時(shí)予以解決；對(duì)不合理訴求，要做好解釋說(shuō)明工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。4.醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門要及時(shí)組織醫(yī)療救治力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，保障受傷人員的生命安全。同時(shí)，要做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。5.輿情引導(dǎo)：宣傳部門要及時(shí)發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作的信息，正確引導(dǎo)輿論。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)信息和謠言，要及時(shí)進(jìn)行辟謠和澄清，防止造成不良影響。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)群體性事件得到有效控制，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。四、后期處置（一）調(diào)查評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織有關(guān)部門對(duì)事件的起因、經(jīng)過(guò)、處置情況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（二）補(bǔ)償安置對(duì)因拆遷受到損失的群眾，要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，給予合理的補(bǔ)償和安置。同時(shí)，要做好群眾的思想工作，確保群眾的合法權(quán)益得到保障。（三）恢復(fù)重建對(duì)因拆遷造成的基礎(chǔ)設(shè)施損壞和公共服務(wù)設(shè)施破壞，要及時(shí)組織力量進(jìn)行恢復(fù)重建，保障群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。（四）責(zé)任追究對(duì)在城市房屋拆遷工作中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各部門要建立健全應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要建立應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策參考。（二）物資保障各部門要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急處置物資和設(shè)備，如防護(hù)裝備、通信設(shè)備、交通工具等，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）經(jīng)費(fèi)保障市財(cái)政局要安排必要的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性。（四）通信保障各部門要建立健全應(yīng)急通信體系，確保應(yīng)急處置工作中的通信暢通。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，確保通信設(shè)施的正常運(yùn)行。（五）交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門要做好應(yīng)急處置工作中的交通運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急處置人員和物資能夠及時(shí)、安全地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門要做好應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，確保受傷人員能夠得到及時(shí)、有效的救治。同時(shí)，要做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練各部門要定期組織開(kāi)展城市房屋拆遷群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。（二）宣傳教育各部門要加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷政策和法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)和