PAGE廣東政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范廣東省各級(jí)政府的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于廣東省各級(jí)政府及其所屬行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織（以下統(tǒng)稱“政府部門”）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：政府部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)政策，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府部門的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.完整性原則：涵蓋政府部門所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則：各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)明確各級(jí)政府部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。5.收支平衡原則：政府部門應(yīng)合理安排收支，保持年度預(yù)算收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。6.效益性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（四）財(cái)務(wù)管理體制1.財(cái)政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度，制定和完善本地區(qū)政府財(cái)務(wù)管理制度和辦法。負(fù)責(zé)組織編制政府年度財(cái)政預(yù)算、決算草案，審核和批復(fù)部門預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。管理財(cái)政收入和支出，組織各項(xiàng)財(cái)政收入的征收，合理安排財(cái)政資金，確保財(cái)政收支平衡。負(fù)責(zé)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)政府部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。指導(dǎo)和監(jiān)督政府部門的財(cái)務(wù)管理工作，組織開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。2.政府部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制定本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)編制本部門年度預(yù)算草案，按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核和批復(fù)，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。組織本部門各項(xiàng)收入的征收和管理，確保收入及時(shí)足額上繳。合理安排和使用財(cái)政資金，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。定期向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，如實(shí)反映本部門財(cái)務(wù)狀況和收支情況。接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則合法性原則：預(yù)算編制應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財(cái)政政策要求。完整性原則：涵蓋政府部門所有收入和支出，不得有遺漏。真實(shí)性原則：依據(jù)實(shí)際情況編制，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠?？茖W(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)方法，合理預(yù)測收支，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。穩(wěn)妥性原則：收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要量入為出，確保收支平衡。2.編制方法收入預(yù)算編制：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源情況，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支增減因素，按照規(guī)定的收入分類科目和預(yù)算級(jí)次，采用零基預(yù)算法、標(biāo)準(zhǔn)收入測算法等科學(xué)方法編制。支出預(yù)算編制：按照保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，優(yōu)先安排基本支出，合理安排項(xiàng)目支出?；局С鲱A(yù)算根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際需要，按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定編制。3.編制程序各部門按照財(cái)政部門的要求，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部門審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，各部門編制本部門年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總審核，編制政府年度預(yù)算草案，報(bào)政府審定后，提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體：各部門是本部門預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)組織本部門預(yù)算的執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.收入執(zhí)行：各部門應(yīng)依法組織各項(xiàng)收入，確保收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，不得截留、挪用、坐支。3.支出執(zhí)行嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，控制支出進(jìn)度和范圍。建立健全支出審批制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。推進(jìn)國庫集中支付制度改革，提高財(cái)政資金支付效率，減少資金沉淀。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生較大變化，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序各部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、項(xiàng)目內(nèi)容、增減金額等情況，并附相關(guān)文件依據(jù)和說明材料。財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)政府審定。政府批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案后，財(cái)政部門將調(diào)整方案下達(dá)各部門執(zhí)行，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。（四）決算管理1.決算編制：各部門應(yīng)在年度終了后，按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編制本部門年度決算草案。決算草案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本部門年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支狀況。2.決算審核：財(cái)政部門對(duì)各部門決算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性，核實(shí)各項(xiàng)收支是否符合預(yù)算安排和財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求。3.決算批復(fù)：財(cái)政部門在對(duì)各部門決算草案審核無誤后，及時(shí)批復(fù)決算。各部門應(yīng)按照財(cái)政部門批復(fù)的決算，做好相關(guān)賬務(wù)調(diào)整和財(cái)務(wù)分析工作。三、收入管理（一）收入分類1.稅收收入：包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。2.非稅收入政府性基金收入：如國有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金收入等。專項(xiàng)收入：如教育費(fèi)附加收入、地方教育附加收入等。行政事業(yè)性收費(fèi)收入：如各類證照收費(fèi)、考試收費(fèi)等。罰沒收入：如公安、司法等部門依法收繳的罰款、沒收財(cái)物變價(jià)收入等。國有資本經(jīng)營收入：如國有企業(yè)上繳的利潤、股利、股息等。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：如土地出讓金收入、海域使用金收入、行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借收入等。（二）收入征收管理1.征收主體：各項(xiàng)收入按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)征收。2.征收方式稅收收入按照稅收法律法規(guī)規(guī)定的征收方式進(jìn)行征收，確保稅款及時(shí)足額入庫。非稅收入根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別采取直接征收、委托征收等方式。直接征收由財(cái)政部門或相關(guān)執(zhí)收單位直接收??；委托征收由財(cái)政部門委托有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)代為收取。3.收入繳庫：征收的各項(xiàng)收入應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，不得拖延、截留、挪用。繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳，具體按照財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。（三）收入監(jiān)督管理1.建立健全收入監(jiān)督機(jī)制：財(cái)政部門會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)對(duì)收入征收、繳庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保收入依法征收、足額入庫。2.加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析：財(cái)政部門定期對(duì)收入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握收入動(dòng)態(tài)，為預(yù)算編制和財(cái)政管理提供依據(jù)。3.嚴(yán)肅查處違規(guī)行為：對(duì)違反收入征收管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任。四、支出管理（一）支出分類1.基本支出：指政府部門為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。人員支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等；公用支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。2.項(xiàng)目支出：指政府部門為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。項(xiàng)目支出應(yīng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、審批、實(shí)施和監(jiān)督。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度：各部門應(yīng)根據(jù)本部門實(shí)際情況，制定明確的支出審批流程和審批權(quán)限，確保支出審批規(guī)范、有序。2.審批流程：一般支出由部門負(fù)責(zé)人審批；重大支出或涉及金額較大的支出，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)財(cái)政部門備案。3.審批依據(jù)：支出審批應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度、開支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算安排進(jìn)行，確保支出合法合規(guī)、真實(shí)合理。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保人員工資待遇合理、規(guī)范。2.公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同行業(yè)、不同部門的特點(diǎn)，制定辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制一般性支出。3.項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于特定項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、要求等，制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，提高項(xiàng)目資金使用效益。（四）支出績效評(píng)價(jià)1.建立績效評(píng)價(jià)制度：財(cái)政部門會(huì)同各部門建立健全支出績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府部門的支出效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等，對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)績效好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，對(duì)績效差的項(xiàng)目進(jìn)行整改和問責(zé)。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動(dòng)資產(chǎn)：指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物等。3.無形資產(chǎn)：指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。4.在建工程：指正在建設(shè)尚未交付使用的建設(shè)項(xiàng)目。5.對(duì)外投資：指政府部門以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則：資產(chǎn)配置應(yīng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置。2.配置標(biāo)準(zhǔn)：制定各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、性能等要求，確保資產(chǎn)配置合理、合規(guī)。3.配置程序：各部門根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行購置或調(diào)劑。（三）資產(chǎn)使用1.建立資產(chǎn)使用管理制度：各部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)登記：對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。3.資產(chǎn)維護(hù)：加強(qiáng)資產(chǎn)日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全、完好。（四）資產(chǎn)處置1.處置方式：資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。2.處置程序：各部門提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶。3.資產(chǎn)清查：定期開展資產(chǎn)清查工作，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.政府債務(wù)：指政府為籌集資金而向國內(nèi)外舉借的債務(wù)，包括政府債券、國際金融組織貸款、外國政府貸款等。2.其他負(fù)債：指政府部門在業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等負(fù)債。（二）債務(wù)規(guī)?？刂?.建立債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.債務(wù)限額管理：實(shí)行政府債務(wù)限額管理，將政府債務(wù)余額控制在限額之內(nèi)。政府債務(wù)限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，報(bào)全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。（三）債務(wù)資金使用1.規(guī)范債務(wù)資金使用范圍：政府債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目。2.加強(qiáng)債務(wù)資金管理：建立健全債務(wù)資金管理制度，嚴(yán)格資金審批程序，確保債務(wù)資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施：當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過警戒線時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，如調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、壓縮支出等，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和管理。2.監(jiān)督內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入征收管理、支出審批控制、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、真實(shí)有效。3.監(jiān)督方式：通過定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)分析等方式，對(duì)本部門財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（二）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督職責(zé)：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的管理情況。2.監(jiān)督方式：財(cái)政部門通過日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、年度決算審核等方式，對(duì)政府部門財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用：將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配、政策調(diào)整等的重要依據(jù)，促進(jìn)政府部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益。