PAGE上海市村級財務制度一、總則（一）目的為加強上海市村級財務管理，規(guī)范村級財務行為，保障村級集體資產(chǎn)的安全與完整，提高資金使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財務制度，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的所有村級組織，包括村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保村級財務活動合法合規(guī)。2.民主管理原則實行民主理財，充分發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，保障村民對村級財務的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.公開透明原則村級財務信息應及時、準確、完整地公開，接受村民監(jiān)督。4.收支平衡原則村級財務應做到收支平衡，量入為出，嚴禁赤字預算。5.規(guī)范核算原則按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，確保財務信息真實、準確、完整。二、財務機構與人員（一）財務機構設置村級應設立獨立的財務機構，負責村級財務管理工作。財務機構可根據(jù)實際情況設置會計、出納等崗位，明確各崗位職責。（二）人員配備與管理1.會計人員應具備會計從業(yè)資格證書，熟悉國家財經(jīng)法律法規(guī)和農(nóng)村財務制度，具備一定的財務管理知識和技能。2.出納人員應具備會計從業(yè)資格證書或相關財務知識，負責現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作。3.村級財務人員應保持相對穩(wěn)定，如有變動應按規(guī)定辦理交接手續(xù)。4.加強對村級財務人員的培訓和考核，提高其業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。三、財務收支管理（一）收入管理1.村級收入主要包括：財政補助收入，指政府財政部門給予村級組織的各項補助資金。經(jīng)營收入，指村級集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入。發(fā)包及上交收入，指村級集體經(jīng)濟組織通過發(fā)包集體資產(chǎn)、資源等取得的收入。其他收入，指除上述收入以外的各項收入，如捐贈收入、利息收入等。2.村級收入應及時足額入賬，嚴禁坐收坐支。收入票據(jù)應使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條入賬。3.加強對村級收入的管理和監(jiān)督，確保收入真實、合法、完整。對各項收入應進行詳細記錄，并定期進行核對。（二）支出管理1.村級支出應嚴格按照規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，主要包括：辦公費用，指村級組織日常辦公所需支出，如辦公用品、水電費等。人員報酬，指村級組織支付給工作人員的工資、獎金、補貼等。生產(chǎn)經(jīng)營支出，指村級集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所需支出，如購買生產(chǎn)資料、支付勞務費用等。公益事業(yè)支出，指村級組織用于農(nóng)村基礎設施建設、教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)的支出。其他支出，指除上述支出以外的各項支出，如差旅費、招待費等。2.村級支出應實行審批制度，嚴格控制支出規(guī)模。支出審批程序一般為：經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、村主任審批、民主理財小組審核、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.加強對村級支出的審核和監(jiān)督，確保支出合理、合規(guī)、真實。對不符合規(guī)定的支出，財務人員有權拒絕報銷。4.嚴格控制村級招待費支出，嚴禁用公款大吃大喝。招待費應在規(guī)定的限額內(nèi)據(jù)實列支，并注明招待事由、人數(shù)等。5.加強對村級差旅費支出的管理，嚴格執(zhí)行差旅費標準。出差人員應填寫差旅費報銷單，注明出差事由、地點、時間等，并經(jīng)審批后報銷。四、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.村級應定期進行資產(chǎn)清查，每年至少進行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實相符。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：貨幣資金、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。3.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應編制資產(chǎn)清查報告，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。（二）固定資產(chǎn)管理1.村級固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的購置、驗收、登記、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。3.固定資產(chǎn)購置應按照規(guī)定的程序進行，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。購置固定資產(chǎn)應取得合法有效的憑證，并及時入賬。4.加強對固定資產(chǎn)的日常管理和維護，定期進行盤點，確保固定資產(chǎn)安全完整。對固定資產(chǎn)的處置應按照規(guī)定的程序進行審批，處置收入應及時入賬。（三）流動資產(chǎn)與長期投資管理1.村級流動資產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應收款項、存貨等。應加強對流動資產(chǎn)的管理，確保資金安全，及時清理應收款項，減少壞賬損失。2.村級長期投資是指村級集體經(jīng)濟組織以貨幣資金、實物資產(chǎn)等方式向其他單位投資，且投資期限在一年以上的投資。長期投資應按照規(guī)定的程序進行審批，并進行可行性研究和風險評估。投資后應加強對被投資單位的監(jiān)督和管理，定期進行財務審計，確保投資收益。（四）無形資產(chǎn)與資源性資產(chǎn)管理1.村級無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為村級組織提供某種權利的資產(chǎn)，如土地使用權、專利權、商標權等。應加強對無形資產(chǎn)的管理，依法保護村級組織的合法權益。2.村級資源性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。應建立健全資源性資產(chǎn)管理制度，加強對資源性資產(chǎn)的登記、評估、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的管理，確保資源性資產(chǎn)保值增值。五、財務審批與監(jiān)督（一）財務審批1.村級財務審批應嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保審批環(huán)節(jié)規(guī)范、透明。2.審批人員應認真履行職責，對審批事項的真實性、合法性、合理性進行審查，簽署審批意見。3.對重大財務事項，如大額資金支出、重大投資項目等，應經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）民主理財1.建立健全民主理財制度，成立民主理財小組。民主理財小組由村民代表組成，成員一般不少于3人。2.民主理財小組負責對村級財務活動進行民主監(jiān)督，定期對村級財務收支情況進行審核，審查財務賬目、憑證、報表等資料，提出意見和建議。3.村級財務收支情況應定期向民主理財小組公開，接受民主理財小組的監(jiān)督。民主理財小組應將審核情況及時向村民公布，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門報告。（三）審計監(jiān)督1.加強對村級財務的審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應定期對村級財務進行審計，審計內(nèi)容包括財務收支、資產(chǎn)管理、債權債務等。2.審計結(jié)束后，應出具審計報告，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促村級組織進行整改。3.對違反財務制度和財經(jīng)紀律的行為，應依法依規(guī)進行處理，并追究相關人員的責任。六、財務公開（一）公開內(nèi)容1.村級財務公開內(nèi)容應包括財務收支情況、資產(chǎn)負債情況、債權債務情況、收益分配情況等。2.財務公開應詳細具體，公開各項收入、支出的明細情況，以及資產(chǎn)、負債、債權債務的增減變動情況等。（二）公開形式1.村級財務公開應采取多種形式，如在村務公開欄公開、召開村民會議或村民代表會議公開、通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體公開等。2.村務公開欄應設置在村民集中居住的地方，方便村民觀看。公開內(nèi)容應定期更新，一般每月或每季度公開一次。（三）公開時間村級財務公開應及時、準確，一般應在財務事項發(fā)生后的15日內(nèi)公開。對涉及村民切身利益的重大財務事項，應在決策后的3日內(nèi)公開。七、財務檔案管理（一）檔案范圍村級財務檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務報表、財務審計報告、經(jīng)濟合同、票據(jù)存根等。（二）檔案整理與保管1.村級財務檔案應按照規(guī)定的分類方法進行整理，裝訂成冊，編號歸檔。2.財務檔案應妥善保管，指定專人負責，存放地點應安全、防火、防潮、防蟲。3.財務檔案保管期限應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，一般會計憑證、會計賬簿保管期限為15年，財務報表保管期限為10年。（三）檔案查閱與銷毀1.查閱村級財務檔案應經(jīng)村主任批準，并辦理查