PAGE衛(wèi)生監(jiān)督大案查辦制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范大案查辦工作流程，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊各類違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，保障公眾健康權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中，對(duì)涉及重大違法案件的查辦工作。包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域的大案要案。（三）基本原則1.依法辦案原則：嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行案件查辦，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.公正公平原則：在案件查辦過程中，堅(jiān)持公正、公平的態(tài)度，不受任何單位和個(gè)人的干擾，確保對(duì)違法違規(guī)行為的認(rèn)定和處理公正合理。3.高效及時(shí)原則：建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)大案要案及時(shí)介入，提高辦案效率，縮短辦案周期，最大限度減少違法行為對(duì)公眾健康和社會(huì)秩序的危害。4.協(xié)作配合原則：加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)大案查辦工作順利開展。二、大案標(biāo)準(zhǔn)（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域1.涉及非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重，造成患者重傷、死亡等嚴(yán)重后果的案件。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，情節(jié)惡劣，引發(fā)醫(yī)療糾紛或造成不良社會(huì)影響的案件。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)，開展未經(jīng)許可的診療科目，導(dǎo)致患者病情延誤或出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥的案件。4.非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的案件。（二）公共場所衛(wèi)生領(lǐng)域1.公共場所發(fā)生群體性健康損害事件，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為因衛(wèi)生管理不善導(dǎo)致的案件。2.公共場所存在嚴(yán)重衛(wèi)生安全隱患，如傳染病傳播、空氣質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)等，經(jīng)多次責(zé)令整改仍拒不改正的案件。3.公共場所經(jīng)營者故意隱瞞衛(wèi)生問題，造成惡劣社會(huì)影響的案件。（三）飲用水衛(wèi)生領(lǐng)域1.飲用水污染事件，導(dǎo)致多人出現(xiàn)中毒、感染等健康問題，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為飲用水衛(wèi)生問題所致的案件。2.供水單位違反衛(wèi)生許可規(guī)定，擅自供水，引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的案件。3.飲用水衛(wèi)生監(jiān)督抽檢中，連續(xù)多次出現(xiàn)不合格情況，且問題嚴(yán)重的案件。（四）學(xué)校衛(wèi)生領(lǐng)域1.學(xué)校發(fā)生群體性傳染病暴發(fā)流行事件,經(jīng)調(diào)查與學(xué)校衛(wèi)生管理不到位有關(guān)聯(lián)的案件。2.學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生健康造成嚴(yán)重影響的案件。3.學(xué)校未按照規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室、配備衛(wèi)生技術(shù)人員，導(dǎo)致學(xué)生就醫(yī)困難，引發(fā)家長強(qiáng)烈不滿的案件。（五）職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域1.用人單位違反職業(yè)病防治法規(guī)定，導(dǎo)致勞動(dòng)者發(fā)生急性職業(yè)病危害事故，造成多人中毒、傷殘等嚴(yán)重后果的案件。2.用人單位未按照規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，或者隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等相關(guān)資料，情節(jié)嚴(yán)重的案件。3.職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件，導(dǎo)致用人單位違反職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者健康造成損害的案件。三、案件受理與登記（一）線索來源1.日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法線索。2.群眾舉報(bào)、投訴涉及的衛(wèi)生違法案件線索。3.上級(jí)交辦、其他部門移送的衛(wèi)生違法案件線索。（二）受理程序1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的大案查辦線索受理崗位，負(fù)責(zé)接收各類案件線索。2.對(duì)收到的案件線索進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于大案范疇，符合標(biāo)準(zhǔn)的予以受理，并填寫《衛(wèi)生監(jiān)督大案線索受理登記表》。3.對(duì)于不屬于大案標(biāo)準(zhǔn)但具有一定典型性或社會(huì)影響的案件線索，可作為一般案件進(jìn)行登記，并按照相應(yīng)程序處理；對(duì)于明顯不符合大案標(biāo)準(zhǔn)的線索，予以記錄并說明理由后存檔。（三）登記內(nèi)容《衛(wèi)生監(jiān)督大案線索受理登記表》應(yīng)詳細(xì)記錄以下內(nèi)容：線索來源、案件名稱、被監(jiān)督單位基本信息、線索發(fā)現(xiàn)時(shí)間、主要違法事實(shí)描述、初步判斷依據(jù)、受理人簽名及日期等。四、案件調(diào)查（一）成立專案組1.對(duì)于受理的大案要案，應(yīng)立即成立專案組。專案組由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干為成員。2.根據(jù)案件性質(zhì)和特點(diǎn)，合理調(diào)配人員，明確各成員職責(zé)分工，確保調(diào)查工作有序進(jìn)行。（二）調(diào)查準(zhǔn)備1.專案組成員應(yīng)熟悉案件基本情況，收集與案件相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，制定詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃。2.準(zhǔn)備好調(diào)查所需的文書、設(shè)備、交通工具等物資，確保調(diào)查工作順利開展。（三）調(diào)查取證1.調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，獲取的證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效，并能相互印證。2.調(diào)查取證方式包括現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢測、委托鑒定等。3.在調(diào)查過程中，應(yīng)制作詳細(xì)的調(diào)查筆錄，記錄調(diào)查情況和當(dāng)事人陳述申辯內(nèi)容。調(diào)查筆錄應(yīng)由當(dāng)事人或被詢問人逐頁簽名確認(rèn)。4.對(duì)涉及多個(gè)違法事實(shí)或多個(gè)當(dāng)事人的案件，應(yīng)分別進(jìn)行調(diào)查取證，確保每個(gè)違法事實(shí)和當(dāng)事人的證據(jù)清晰、準(zhǔn)確。（四）調(diào)查期限大案查辦應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查工作。一般情況下，自立案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，確因案件復(fù)雜等特殊原因需要延長調(diào)查期限的，應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知相關(guān)當(dāng)事人。五、案件合議（一）合議組織案件調(diào)查終結(jié)后，專案組應(yīng)組織案件合議。合議組成員由專案組全體成員及相關(guān)專家組成（必要時(shí)可邀請(qǐng)法律專家、醫(yī)學(xué)專家等）。（二）合議內(nèi)容1.對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信情況進(jìn)行審查。2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)案件的定性、處罰種類及幅度進(jìn)行討論。3.分析案件的社會(huì)影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出處理建議。（三）合議程序1.調(diào)查人員向合議組匯報(bào)案件調(diào)查情況，包括違法事實(shí)、證據(jù)收集、調(diào)查過程等。2.合議組成員對(duì)案件進(jìn)行逐一審議，發(fā)表意見和看法。3.對(duì)案件的定性、處罰等問題進(jìn)行充分討論，形成合議意見。合議意見應(yīng)經(jīng)合議組成員半數(shù)以上通過，并由全體成員簽名確認(rèn)。六、案件處理（一）處罰告知1.根據(jù)合議意見，制作《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。2.《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等法定方式。當(dāng)事人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名確認(rèn)。（二）陳述申辯與聽證1.當(dāng)事人在收到《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》后，有權(quán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述申辯。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。2.當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定組織聽證。聽證過程應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到保障。聽證結(jié)束后，制作《聽證筆錄》，并根據(jù)聽證情況作出處理決定。（三）處罰決定1.經(jīng)復(fù)核當(dāng)事人陳述申辯意見或聽證后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)案件實(shí)際情況，作出《衛(wèi)生行政處罰決定書》。2.《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)明確當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。處罰決定書應(yīng)加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（四）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在《衛(wèi)生行政處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法采取措施，如加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立處罰執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤記錄，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。七、案件移送（一）移送情形1.發(fā)現(xiàn)案件不屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。2.案件涉嫌犯罪的（如非法行醫(yī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪等），應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。（二）移送程序1.填寫《案件移送書》，詳細(xì)說明移送案件的基本情況、移送理由、移送依據(jù)等內(nèi)容。2.將《案件移送書》及相關(guān)證據(jù)材料一并移送至有管轄權(quán)的部門，并辦理交接手續(xù)。接收部門應(yīng)出具回執(zhí)。八、案件終結(jié)（一）終結(jié)條件1.案件經(jīng)過調(diào)查、處理，行政處罰決定已執(zhí)行完畢，當(dāng)事人履行了處罰決定所確定的義務(wù)。2.案件移送有管轄權(quán)的部門后，相關(guān)部門已作出處理結(jié)果，且與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的移送工作銜接完畢（如公安機(jī)關(guān)已立案偵查等）。（二）終結(jié)程序1.專案組填寫《衛(wèi)生監(jiān)督大案查辦終結(jié)報(bào)告》，總結(jié)案件查辦過程、處理結(jié)果、存在問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。2.《衛(wèi)生監(jiān)督大案查辦終結(jié)報(bào)告》經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，將案件相關(guān)材料整理歸檔，標(biāo)志案件正式終結(jié)。九、案件歸檔與管理（一）歸檔內(nèi)容1.案件受理登記表、立案審批表。2.調(diào)查取證過程中形成的各類文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣檢測報(bào)告、鑒定結(jié)論等。3.案件合議記錄、處罰告知書、陳述申辯材料、聽證筆錄、處罰決定書等。4.案件移送書及相關(guān)移送材料。5.其他與案件查辦有關(guān)的材料，如當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照、許可證等復(fù)印件。（二）歸檔要求1.案件材料應(yīng)按照一案一卷的原則進(jìn)行整理歸檔，卷內(nèi)材料應(yīng)排列有序，編目清晰。2.歸檔材料應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)格的紙張，書寫工整、字跡清晰，復(fù)印件應(yīng)與原件核對(duì)無誤，并注明出處。3.建立案件檔案檢索目錄，便于查詢和管理。（三）檔案保管與查閱1.設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全、完整。2.嚴(yán)格檔案查閱制度，因工作需要查閱檔案的，應(yīng)履行審批手續(xù)，查閱人員不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案材料。查閱后應(yīng)及時(shí)歸還檔案，并做好查閱記錄。十、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立大案查辦工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)大案查辦工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查案件查辦程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.對(duì)在大案查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，對(duì)違反規(guī)定的行為依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政務(wù)公開等方式，向社會(huì)公布大案查辦工作情況，接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。