PAGE衛(wèi)生處罰案件合議制度一、總則（一）目的為確保衛(wèi)生行政處罰案件的合法性、公正性與合理性，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰案件的合議程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位作出的所有衛(wèi)生行政處罰案件的合議工作。（三）基本原則1.合法性原則：合議過程嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政處罰決定于法有據(jù)。2.公正性原則：合議人員秉持公正立場，不受任何外部因素干擾，對案件事實、證據(jù)和法律適用進(jìn)行客觀評判。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，合議過程和結(jié)果依法公開，接受社會監(jiān)督。4.及時性原則：在規(guī)定時間內(nèi)完成合議工作，提高行政處罰效率，避免案件久拖不決。二、合議組織（一）合議人員組成1.成立合議組，合議組由三名以上單數(shù)的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員組成。其中，案件承辦人員不得擔(dān)任合議組成員。2.合議組設(shè)組長一名，由衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗和較高法律素養(yǎng)的人員擔(dān)任。（二）合議人員職責(zé)1.組長職責(zé)主持合議會議，確保會議有序進(jìn)行。組織合議人員對案件進(jìn)行全面審查，引導(dǎo)討論方向。對合議結(jié)果進(jìn)行審核，簽署合議意見。2.其他合議人員職責(zé)認(rèn)真審查案件的事實、證據(jù)、法律適用和程序合法性。充分發(fā)表個人意見，參與合議討論，對合議結(jié)果負(fù)責(zé)。（三）合議人員資格要求1.具有衛(wèi)生行政執(zhí)法資格，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。2.具備良好的職業(yè)道德和公正廉潔的品質(zhì)，無違法違紀(jì)記錄。3.經(jīng)過專門的合議培訓(xùn)，掌握合議程序和方法。三、合議程序（一）案件承辦人員匯報1.案件承辦人員向合議組詳細(xì)匯報案件的來源、立案依據(jù)、調(diào)查取證過程、違法事實、證據(jù)材料、擬作出的行政處罰種類和幅度等情況。2.提交案件調(diào)查報告、證據(jù)清單、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等書面材料。（二）合議人員審查1.合議人員認(rèn)真查閱案件材料，對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行審查判斷。2.分析案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，法律適用是否準(zhǔn)確，程序是否合法。3.對案件的處罰種類和幅度進(jìn)行討論，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及社會影響等因素。（三）合議討論與表決1.合議組進(jìn)行充分討論，合議人員各自發(fā)表意見，闡述理由和依據(jù)。2.對不同意見進(jìn)行記錄和分析，通過民主協(xié)商達(dá)成共識。3.采取無記名投票方式進(jìn)行表決，同意票數(shù)超過合議組成員半數(shù)的意見為合議結(jié)果。4.合議結(jié)果應(yīng)明確行政處罰的種類、幅度、執(zhí)行方式等內(nèi)容。（四）制作合議記錄1.安排專人負(fù)責(zé)合議記錄，記錄內(nèi)容包括合議時間、地點、合議人員、案件承辦人員匯報內(nèi)容、合議人員討論發(fā)言、表決結(jié)果等。2.合議記錄應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、完整，由合議人員和記錄人員簽字確認(rèn)。四、證據(jù)審查（一）證據(jù)的種類與要求1.證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.各類證據(jù)應(yīng)符合法定形式，具備真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。書證應(yīng)是原件或與原件核對無誤的復(fù)印件，物證應(yīng)保持原始狀態(tài)或妥善封存，視聽資料應(yīng)來源合法、內(nèi)容清晰，證人證言應(yīng)明確證人身份和聯(lián)系方式等。（二）證據(jù)審查的方法1.對證據(jù)的來源進(jìn)行審查，判斷其是否合法取得。2.對證據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行審查，核實其與案件事實的關(guān)聯(lián)性和證明力。3.對多個證據(jù)進(jìn)行綜合審查，分析證據(jù)之間的相互印證關(guān)系，排除矛盾和疑點。4.必要時，要求案件承辦人員補充證據(jù)或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行說明。（三）非法證據(jù)的排除1.以非法手段取得的證據(jù)不得作為定案依據(jù)。2.非法證據(jù)包括通過刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的證據(jù)，以及違反法定程序收集且可能嚴(yán)重影響司法公正的證據(jù)。五、法律適用（一）法律法規(guī)的選擇1.根據(jù)案件事實，準(zhǔn)確查找適用的衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)條款。2.優(yōu)先適用法律、行政法規(guī)，其次適用部門規(guī)章和地方性法規(guī)。3.對于同一違法行為，有多個法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)選擇最有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益和體現(xiàn)處罰公正性的法律條款。（二）法律解釋與適用爭議1.當(dāng)對法律法規(guī)的理解和適用存在爭議時，合議組應(yīng)進(jìn)行深入研究和討論。2.可以咨詢上級衛(wèi)生行政機關(guān)、法律專家或組織專題研討，確保法律適用的準(zhǔn)確性。3.若仍無法確定，應(yīng)按照法律適用原則進(jìn)行處理，如上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法等。（三）自由裁量權(quán)的行使1.在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)合理行使自由裁量權(quán)。2.考慮違法行為的主觀過錯程度、危害后果、整改情況、社會影響等因素確定處罰幅度。3.自由裁量權(quán)的行使應(yīng)符合公平、公正、合理的原則，避免畸輕畸重。六、處罰決定（一）合議結(jié)果的告知1.合議組將合議結(jié)果告知案件承辦人員，由案件承辦人員負(fù)責(zé)告知當(dāng)事人。2.告知內(nèi)容包括擬作出的行政處罰決定、事實依據(jù)、法律依據(jù)、當(dāng)事人享有的權(quán)利及救濟途徑等。（二）當(dāng)事人陳述、申辯與聽證1.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，合議組應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見。2.當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，合議組應(yīng)當(dāng)予以采納。3.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照聽證程序組織聽證，根據(jù)聽證結(jié)果對處罰決定進(jìn)行調(diào)整。（三）處罰決定書的制作與送達(dá)1.根據(jù)合議結(jié)果和當(dāng)事人的意見，制作衛(wèi)生行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.處罰決定書經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，依法送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，確保當(dāng)事人及時收到處罰決定書。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政機關(guān)法制機構(gòu)對衛(wèi)生處罰案件合議制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.定期抽查合議記錄、處罰決定書等相關(guān)材料，檢查合議程序是否規(guī)范、證據(jù)審查是否嚴(yán)格、法律適用是否準(zhǔn)確等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行糾正。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾、當(dāng)事人和上級主管部門的監(jiān)督。2.對當(dāng)事人的投訴、舉報進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理，及時反饋處理結(jié)果。3.積極配合上級主管部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題及時整改落實。（三）責(zé)任追究1.對于違反合議制度的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任