PAGE衛(wèi)生行政訴訟制度一、總則（一）目的衛(wèi)生行政訴訟制度旨在保障公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督衛(wèi)生行政機關依法行使職權，維護和監(jiān)督衛(wèi)生行政機關依法履行職責，確保衛(wèi)生行政管理活動符合法律法規(guī)要求，促進衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關和衛(wèi)生行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟的活動。包括但不限于衛(wèi)生許可、行政處罰、行政強制、行政不作為等各類衛(wèi)生行政爭議案件。（三）基本原則1.合法性審查原則：人民法院審理衛(wèi)生行政訴訟案件，對具體行政行為是否合法進行審查。審查內容包括行政機關作出具體行政行為的證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法等。2.當事人法律地位平等原則：在衛(wèi)生行政訴訟中，當事人雙方的法律地位平等，不因行政機關的行政職權而享有特權。原告和被告在訴訟中享有平等的訴訟權利，承擔平等的訴訟義務。3.辯論原則：當事人在訴訟過程中有權進行辯論。通過辯論，當事人可以充分陳述自己的觀點和理由，反駁對方的主張，有助于人民法院全面了解案件事實，公正作出裁判。4.合議、回避、公開審判和兩審終審原則：人民法院審理衛(wèi)生行政訴訟案件，實行合議制，由審判員或者審判員與陪審員組成合議庭進行審理。審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判的，應當回避。人民法院審理案件，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的以外，一律公開進行。衛(wèi)生行政訴訟案件實行兩審終審制，當事人對一審判決不服的，可以在法定期限內向上一級人民法院提起上訴。二、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍（一）行政處罰案件衛(wèi)生行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰決定，當事人不服的，可以提起衛(wèi)生行政訴訟。例如，醫(yī)療機構違反醫(yī)療質量管理規(guī)定，被衛(wèi)生行政部門處以罰款，醫(yī)療機構對該處罰決定不服，有權向法院起訴。（二）行政許可案件公民、法人或者其他組織對衛(wèi)生行政機關作出的衛(wèi)生許可決定不服的，如醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等。例如，申請人認為衛(wèi)生行政部門在規(guī)定期限內未作出許可決定，或者對作出的不予許可決定不服，均可提起行政訴訟。（三）行政強制案件包括衛(wèi)生行政機關采取的查封、扣押、凍結等行政強制措施以及行政強制執(zhí)行措施。如衛(wèi)生行政部門對涉嫌違法的藥品、醫(yī)療器械采取查封、扣押措施，當事人認為該措施違法的，可以提起訴訟。（四）行政不作為案件衛(wèi)生行政機關不履行法定職責，如對符合條件的醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記不予答復，或者對違法行為不依法查處等，當事人有權提起訴訟，要求法院判令行政機關履行職責。（五）其他侵犯當事人合法權益的具體行政行為衛(wèi)生行政機關作出的其他具體行政行為，只要侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，當事人均有權依法提起衛(wèi)生行政訴訟。三、訴訟參加人（一）原告1.定義：認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。2.資格條件：原告必須是與被訴具體行政行為有直接利害關系之人。例如，受到衛(wèi)生行政處罰的個體診所經(jīng)營者，或者因衛(wèi)生行政機關錯誤的許可決定導致其利益受損的相關企業(yè)等，均具有原告資格。3.原告資格的轉移：在某些情況下，原告資格可能發(fā)生轉移。如有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。（二）被告1.定義：作出被訴具體行政行為的衛(wèi)生行政機關。2.確定規(guī)則：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機關是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的衛(wèi)生行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。兩個以上衛(wèi)生行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機關是共同被告。由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為,該組織是被告。由衛(wèi)生行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的衛(wèi)生行政機關是被告。衛(wèi)生行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的衛(wèi)生行政機關是被告。（三）第三人1.定義：同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，因而參加到他人正在進行的行政訴訟中的公民、法人或者其他組織。2.利害關系的情形：例如，在衛(wèi)生行政處罰案件中，被處罰的醫(yī)療機構與其他受到該處罰行為影響的相關醫(yī)療機構之間可能存在利害關系；或者在行政許可案件中，與許可事項有利害關系的其他單位或個人等。第三人有權申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。四、證據(jù)（一）證據(jù)的種類1.書證：如衛(wèi)生許可證、行政處罰決定書、醫(yī)療記錄、檢驗報告等書面材料。2.物證：與案件事實有關的物品，如不合格的藥品、醫(yī)療器械等。3.視聽資料：包括錄音、錄像、電子數(shù)據(jù)等，如醫(yī)療機構監(jiān)控視頻、衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法記錄儀記錄等。4.證人證言：了解案件情況的證人向法院所作的陳述。5.當事人的陳述：原告、被告在訴訟過程中就案件事實所作的敘述。6.鑒定意見：由專業(yè)鑒定機構對專門性問題出具的鑒定結論，如醫(yī)療事故鑒定、藥品質量鑒定等。7.勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄：衛(wèi)生行政機關執(zhí)法人員對現(xiàn)場情況所作的記錄，或者人民法院在案件審理過程中對相關現(xiàn)場進行勘驗所作的筆錄。（二）舉證責任1.被告的舉證責任：在衛(wèi)生行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據(jù)的除外。2.原告的舉證責任：原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。在某些情況下，如起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形之一的除外：被告應當依職權主動履行法定職責的；原告因正當理由不能提供證據(jù)的。（三）證據(jù)的收集與調取1.被告的證據(jù)收集：被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。2.人民法院的證據(jù)調?。喝嗣穹ㄔ河袡嘁螽斒氯颂峁┗蛘哐a充證據(jù)。人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。（四）證據(jù)的審查與認定1.審查內容：對證據(jù)的真實性、關聯(lián)性、合法性進行審查。審查證據(jù)是否是原件、原物，復印件、復制品與原件、原物是否相符；證據(jù)與案件事實之間是否存在客觀聯(lián)系；證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求等。2.認定規(guī)則：法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從證據(jù)的來源、取得方式、內容等方面進行綜合審查判斷。對經(jīng)過庭審質證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質證。法庭發(fā)現(xiàn)當庭認定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：庭審結束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當重新進行認定；庭審結束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認定；有新的證據(jù)材料可能推翻已認定的證據(jù)的，應當再次開庭予以認定。五、起訴與受理（一）起訴條件1.原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被告。3.有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（二）起訴期限1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出具體行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。2.因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。3.經(jīng)過復議的案件，申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。（三）受理程序1.人民法院在接到起訴狀時對符合起訴條件的，應當?shù)怯浟?。對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。2.人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。六、審理與判決（一）審理程序1.一審程序：人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。人民法院審理衛(wèi)生行政訴訟案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。一審案件由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數(shù)。人民法院審理衛(wèi)生行政訴訟案件，一般應在立案之日起六個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的由最高人民法院批準。2.二審程序：當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴具體行政行為進行全面審查。第二審人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。（二）判決種類1.維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。2.撤銷判決：具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權的；濫用職權的；明顯不當?shù)摹?.履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。4.變更判決：行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更不適用于行政處罰加重的情形。5.駁回訴訟請求判決：有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：起訴被告不作為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；其他應當判決駁回訴訟請求的情形。（三）訴訟中止與終結1.訴訟中止：在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據(jù)，而相關案件尚未審結的；其他應當中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。2.訴訟終結：在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結訴訟：原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的。因本款第一、二項原因中止訴訟滿九十日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結訴訟，但有特殊情況的除外。七、執(zhí)行（一）生效判決的執(zhí)行1.衛(wèi)生行政訴訟的判決、裁定一經(jīng)發(fā)生法律效力，當事人必須履行。當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，也可以由行政機關依法強制執(zhí)行。2.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關依法強制執(zhí)行。3.行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；將行政機關拒絕履行的情況予以公告；向監(jiān)察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）非訴行政行為的執(zhí)行1.當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。2.行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。3.人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異