PAGE衛(wèi)生局招投標(biāo)制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，提高資金使用效益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局及其所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)項(xiàng)目涉及的貨物采購(gòu)、工程建設(shè)、服務(wù)外包等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則招投標(biāo)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取相關(guān)信息。2.公平原則所有潛在投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不得受到歧視或差別對(duì)待。3.公正原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照既定規(guī)則進(jìn)行，確保結(jié)果公正。4.誠(chéng)實(shí)信用原則招投標(biāo)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或惡意串通。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物采購(gòu)包括醫(yī)療設(shè)備、藥品、醫(yī)用耗材、辦公用品等各類物資的采購(gòu)。2.工程建設(shè)涵蓋新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及裝修、修繕等項(xiàng)目。3.服務(wù)外包如醫(yī)療設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、醫(yī)療信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、后勤服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，或采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來(lái)源采購(gòu)采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃制定1.根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求和本單位實(shí)際情況，編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算、時(shí)間安排等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、預(yù)算金額，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向不少于三家符合相應(yīng)資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求編制，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、技術(shù)規(guī)格要求、商務(wù)條款要求、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的完整性和準(zhǔn)確性。（四）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。（五）投標(biāo)文件接收與開(kāi)標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并做好記錄。2.在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。3.開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（六）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。（七）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。四、投標(biāo)要求（一）投標(biāo)人資格1.投標(biāo)人應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。2.投標(biāo)人應(yīng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。3.投標(biāo)人參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等。2.投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、字跡清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。3.投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交給招標(biāo)人，逾期送達(dá)的投標(biāo)文件將被拒收。（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)1.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包含完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，并不得高于預(yù)算金額。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)明確各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)，不得采用總價(jià)優(yōu)惠或以其他名義的價(jià)格折扣等方式規(guī)避實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)要求。（四）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。2.投標(biāo)保證金應(yīng)采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式提交。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)保證金足額繳納至招標(biāo)人指定的賬戶。3.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還；未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)合理，在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者為優(yōu)先。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格和要求，技術(shù)方案應(yīng)先進(jìn)、可行、合理，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人應(yīng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和售后服務(wù)能力，商務(wù)條款應(yīng)滿足招標(biāo)文件要求，如交貨期、付款方式、售后服務(wù)承諾等。4.業(yè)績(jī)與信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人應(yīng)具有類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，在以往項(xiàng)目中表現(xiàn)良好，無(wú)不良記錄。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行量化打分，根據(jù)得分高低確定中標(biāo)候選人。評(píng)審因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)條款、業(yè)績(jī)與信譽(yù)等。2.最低價(jià)法在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人。適用于技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單、通用，對(duì)價(jià)格因素更為敏感的項(xiàng)目。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付合同款項(xiàng)，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量等要求提供貨物、工程或服務(wù)。3.在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生局應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。2.成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)文件的審核、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、中標(biāo)結(jié)果的審查等工作。3.監(jiān)督小組應(yīng)定期對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人均可向有關(guān)部門舉報(bào)。