PAGE衛(wèi)生監(jiān)督依法行政制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的依法行政活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理行政原則衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，做到合理、適度。3.程序正當(dāng)原則遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。執(zhí)法過程公開透明，依法保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。4.高效便民原則簡化辦事流程，提高辦事效率，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，降低當(dāng)事人的辦事成本。5.誠實(shí)守信原則衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織內(nèi)具有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法職責(zé)清晰。（二）主要職責(zé)1.依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政許可的受理、審核、審批和發(fā)放工作，并對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督管理。3.組織開展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行分析和處理。4.受理對(duì)衛(wèi)生違法行為的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。5.開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的衛(wèi)生法律意識(shí)。6.參與衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和調(diào)查處理。三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案衛(wèi)生監(jiān)督人員在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證立案后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上具有執(zhí)法資格的衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.告知在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽證當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。5.審查與決定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料、當(dāng)事人陳述和申辯意見、聽證筆錄等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。6.送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（二）簡易程序1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，可以適用簡易程序。2.適用簡易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。4.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。（三）衛(wèi)生行政許可程序1.申請(qǐng)公民、法人或者其他組織從事依法需要取得衛(wèi)生行政許可的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。2.受理衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況分別作出處理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。3.審查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。4.決定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，根據(jù)下列情況分別作出決定：申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定；根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。5.聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。6.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件審核制度，對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)或者專人進(jìn)行審核，確保行政處罰決定的合法性和公正性。3.加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書的管理，建立執(zhí)法文書檔案，定期對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。4.定期開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)。2.接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況，對(duì)上級(jí)主管部門提出的意見和建議及時(shí)整改落實(shí)。3.接受政府法制部門的監(jiān)督，積極配合政府法制部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行整改。五、法律責(zé)任（一）對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越法定職權(quán)、違反法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的；對(duì)符合法定條件的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)作出決定的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的；利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；違法實(shí)施行政處罰的；泄露舉報(bào)人、被檢查人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；其他違法違紀(jì)行為。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。（二）對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任追究當(dāng)事人違反衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依