PAGE衛(wèi)生計生法制審查制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)法制建設(shè)，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本法制審查制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生計生領(lǐng)域涉及的各類規(guī)范性文件制定、重大行政決策、行政執(zhí)法決定（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查等）以及其他需要進行法制審查的事項。（三）基本原則1.合法性原則：法制審查應(yīng)當嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保審查事項符合法律要求。2.合理性原則：審查決策和執(zhí)法行為要符合公平、公正原則，考慮相關(guān)因素，避免不合理的差別對待。3.程序性原則：遵循法定程序進行法制審查，保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。4.專業(yè)性原則：充分發(fā)揮法律專業(yè)人員的作用，確保審查意見的專業(yè)性和權(quán)威性。（四）職責分工1.成立法制審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織主要負責人擔任組長，各相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法制審查工作，研究解決重大問題。2.設(shè)立法制審查機構(gòu)，配備專職或兼職的法制審查人員。法制審查機構(gòu)負責具體的法制審查工作，對審查事項提出法律意見。3.業(yè)務(wù)部門負責提供審查事項的相關(guān)材料，配合法制審查機構(gòu)開展工作，并根據(jù)法制審查意見進行整改和完善。二、規(guī)范性文件制定審查（一）起草1.業(yè)務(wù)部門負責規(guī)范性文件的起草工作。起草過程中應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當符合以下要求：不得與上位法相抵觸；符合本系統(tǒng)的職能和權(quán)限；具有可操作性；語言規(guī)范、邏輯嚴謹。（二）送審1.起草完成后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當將規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料報送法制審查機構(gòu)。送審材料應(yīng)當包括起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況、調(diào)研報告等。2.起草說明應(yīng)當包括制定文件的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、對相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理情況等。（三）審查1.法制審查機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當及時進行審查。審查內(nèi)容包括：是否符合法律法規(guī)規(guī)定；是否與相關(guān)政策相銜接；是否符合法定程序；內(nèi)容是否合理、可行；文字表述是否準確規(guī)范。2.法制審查機構(gòu)可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、專家學(xué)者或社會公眾的意見，必要時可以組織聽證。3.法制審查機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并出具書面審查意見。審查意見應(yīng)當明確指出文件存在的問題及修改建議。（四）決定與公布1.業(yè)務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)法制審查意見對規(guī)范性文件送審稿進行修改完善，形成送審稿修改稿，報公司/組織負責人審批。2.經(jīng)審批通過的規(guī)范性文件，由公司/組織統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布形式應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保文件的公開、透明。三、重大行政決策審查（一）決策事項范圍1.涉及衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、政策措施；2.重大項目安排；3.大額資金使用；4.涉及公共利益和群眾切身利益的重大事項；5.其他需要進行重大行政決策的事項。（二）決策程序1.決策承辦部門負責重大行政決策的調(diào)研、方案起草等前期工作。起草方案應(yīng)當廣泛征求意見，進行風(fēng)險評估和合法性論證。2.決策承辦部門將決策方案及相關(guān)材料報送法制審查機構(gòu)進行法制審查。法制審查內(nèi)容包括：決策事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定；決策程序是否合法；決策內(nèi)容是否合理、可行；決策實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是否全面、客觀。3.法制審查機構(gòu)出具審查意見后，決策承辦部門應(yīng)當根據(jù)審查意見對決策方案進行修改完善，報公司/組織負責人集體討論決定。4.重大行政決策應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開，征求公眾意見。必要時可以舉行聽證會、論證會等，聽取社會各界的意見和建議。（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督1.決策承辦部門負責組織實施重大行政決策，并定期向公司/組織報告決策執(zhí)行情況。2.法制審查機構(gòu)負責對重大行政決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.對決策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，決策承辦部門應(yīng)當及時提出處理意見，報公司/組織研究決定。四、行政執(zhí)法決定審查（一）一般程序1.行政執(zhí)法人員在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當將擬作出的決定及相關(guān)材料報送法制審查機構(gòu)進行法制審查。2.法制審查機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當對以下內(nèi)容進行審查：行政執(zhí)法主體是否合法；行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；事實認定是否清楚，證據(jù)是否確鑿；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；執(zhí)法程序是否合法；處理意見是否適當。3.法制審查機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并出具書面審查意見。審查意見應(yīng)當作為行政執(zhí)法決定的重要依據(jù)。4.行政執(zhí)法人員根據(jù)法制審查意見，對行政執(zhí)法決定進行修改完善后，報本部門負責人審批。經(jīng)審批通過的行政執(zhí)法決定，由行政執(zhí)法人員依法送達當事人，并告知當事人權(quán)利救濟途徑。（二）簡易程序?qū)τ谑聦嵡宄?、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單、當場可以作出處理決定的行政執(zhí)法事項，可以適用簡易程序。適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當記錄執(zhí)法過程，并在事后及時將相關(guān)材料報送法制審查機構(gòu)備案。（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核1.對于重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制等行政執(zhí)法決定，應(yīng)當進行法制審核。重大行政執(zhí)法決定的標準由本公司/組織另行制定。2.重大行政執(zhí)法決定法制審核程序按照一般程序執(zhí)行，但法制審查機構(gòu)應(yīng)當組織專門人員進行審查，并可以邀請法律顧問、專家學(xué)者等參與審核。3.未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。五、法制審查人員與工作要求（一）人員配備法制審查機構(gòu)應(yīng)當配備具有法律專業(yè)知識和一定工作經(jīng)驗的人員擔任法制審查員。法制審查員應(yīng)當具備以下條件：1.具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷；2.取得法律職業(yè)資格證書；3.從事法律工作二年以上；4.熟悉衛(wèi)生計生法律法規(guī)和政策。（二）工作要求1.法制審查人員應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，認真履行職責，客觀公正地進行審查。2.法制審查人員應(yīng)當保守工作秘密，不得泄露審查過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。3.法制審查人員應(yīng)當加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)法制審查工作的需要。（三）培訓(xùn)與考核1.公司/組織應(yīng)當定期組織法制審查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法制審查人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立法制審查人員考核制度，對法制審查人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、審查質(zhì)量等進行考核評價?？己私Y(jié)果作為法制審查人員獎懲、晉升的重要依據(jù)。六、法制審查工作流程與期限（一）工作流程1.業(yè)務(wù)部門將審查事項材料報送法制審查機構(gòu)，填寫法制審查申請表，明確審查事項的基本情況、送審時間等。2.法制審查機構(gòu)收到送審材料后，進行登記，并確定審查人員。3.審查人員對送審材料進行審查，必要時進行調(diào)查核實、征求意見等工作。4.審查人員形成初步審查意見，提交法制審查機構(gòu)負責人審核。5.法制審查機構(gòu)負責人審核通過后，出具書面審查意見；審核未通過的，提出修改意見，退回業(yè)務(wù)部門補充材料后重新審查。（二）期限規(guī)定1.法制審查機構(gòu)應(yīng)當自收到送審材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審查機構(gòu)負責人批準，可以延長[X]個工作日，并告知業(yè)務(wù)部門。2.業(yè)務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)法制審查意見及時進行修改完善，并在規(guī)定時間內(nèi)將修改后的材料再次報送法制審查機構(gòu)。法制審查機構(gòu)應(yīng)當在收到再次送審材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成復(fù)核。七、法律責任（一）對違反本制度的處理1.業(yè)務(wù)部門未按照本制度規(guī)定將審查事項材料報送法制審查機構(gòu)，或者未根據(jù)法制審查意見進行整改的，由公司/組織責令改正，并對相關(guān)責任人進行批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。2.法制審查人員在審查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的