地鐵工程施工安全監(jiān)督管理細則一、總則地鐵工程作為城市基礎設施建設的關(guān)鍵組成部分，其施工環(huán)境復雜多變，技術(shù)要求高，安全風險突出。為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范地鐵工程施工安全監(jiān)督管理行為，保障施工人員生命財產(chǎn)安全，確保工程建設順利進行，依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并結(jié)合地鐵工程施工特點，特制定本細則。本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建地鐵工程的施工安全監(jiān)督管理活動。參與地鐵工程建設的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等單位及相關(guān)人員，均須遵守本細則。地鐵工程施工安全監(jiān)督管理應堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，強化源頭管理，落實主體責任，健全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升本質(zhì)安全水平。二、監(jiān)督管理職責（一）建設單位安全管理職責建設單位是地鐵工程建設安全的首要責任主體，對工程施工安全負總責。應設立專門的安全管理部門，配備滿足工程需要的專職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和責任體系。負責組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行施工安全風險評估，明確各方安全責任。在工程招標、合同簽訂過程中，應將安全生產(chǎn)條件和要求作為重要內(nèi)容，并保障安全投入。（二）勘察設計單位安全責任勘察單位應確?？辈斐晒恼鎸嵭?、準確性，為設計和施工提供可靠的地質(zhì)、水文等基礎資料。設計單位應充分考慮施工安全，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并提出相應的安全技術(shù)措施建議。對于采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的工程，設計單位應在設計文件中明確保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施要求，并進行專項設計交底。（三）施工單位安全主體責任施工單位是地鐵工程施工安全的直接責任主體。必須嚴格按照經(jīng)審查合格的施工組織設計和專項施工方案組織施工。應設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。加強從業(yè)人員的安全教育培訓，特種作業(yè)人員必須持證上崗。加大安全投入，配備合格的安全防護用品、機械設備和消防設施，并確保其有效運行。（四）監(jiān)理單位安全監(jiān)理職責監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，將安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)督施工單位落實安全生產(chǎn)責任、安全投入、安全教育培訓、隱患排查治理等情況。對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應及時要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。（五）監(jiān)督機構(gòu)職責監(jiān)督機構(gòu)受建設行政主管部門委托，具體實施地鐵工程施工安全監(jiān)督管理工作。主要職責包括：制定監(jiān)督工作計劃；對參建各方主體的安全行為及施工現(xiàn)場的安全狀況進行監(jiān)督檢查；對施工安全技術(shù)資料進行抽查；參與或組織安全事故的調(diào)查處理；通報安全監(jiān)督情況。二、監(jiān)督管理內(nèi)容與重點（一）前期準備階段監(jiān)督1.施工許可與備案：核查建設單位是否取得施工許可證，施工單位項目管理機構(gòu)及人員是否符合規(guī)定，相關(guān)安全協(xié)議是否簽訂。2.施工組織設計與專項方案：重點審查施工組織設計中安全技術(shù)措施的針對性和可行性，以及深基坑、高支模、起重吊裝、盾構(gòu)隧道、暗挖工程等危險性較大分部分項工程專項施工方案的編制、審核、審批程序及專家論證情況。3.安全技術(shù)交底：監(jiān)督施工單位是否對管理人員和作業(yè)人員進行有針對性的安全技術(shù)交底，交底記錄是否完整。4.應急預案：檢查施工單位是否制定生產(chǎn)安全事故應急預案，是否配備必要的應急救援器材、設備和人員，是否組織應急演練。5.現(xiàn)場準備：核查施工現(xiàn)場圍擋、臨時設施布置、施工道路、排水、消防設施等是否符合安全要求；地下管線探測、保護措施是否落實。（二）施工過程安全監(jiān)督1.人員管理：檢查施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否在崗履職，特種作業(yè)人員是否持證上崗，作業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育培訓。2.設備設施管理：監(jiān)督施工機械設備的進場驗收、安裝、檢測、使用、維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定；安全防護設施是否按方案設置并有效。3.關(guān)鍵工序與重大危險源管控：*基坑工程：檢查圍護結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量、基坑降水、土方開挖順序與方法、支撐體系安裝與拆除、基坑監(jiān)測等是否符合方案要求。*地下暗挖與盾構(gòu)工程：檢查超前地質(zhì)預報、開挖方法、初期支護、二次襯砌、同步注漿、管片拼裝、盾構(gòu)機操作與維護、隧道通風、瓦斯等有害氣體監(jiān)測等。*高處作業(yè)：檢查腳手架、作業(yè)平臺、臨邊洞口防護、安全帶等是否符合規(guī)范。*臨時用電：檢查用電方案、配電系統(tǒng)、接地接零保護、漏電保護、電氣設備防護等。*起重吊裝：檢查起重機械選型、安裝驗收、作業(yè)指揮、吊裝索具等。4.作業(yè)環(huán)境與勞動防護：檢查施工現(xiàn)場揚塵、噪音、照明、通風等作業(yè)環(huán)境條件；監(jiān)督作業(yè)人員勞動防護用品的正確佩戴和使用。5.消防安全：檢查施工現(xiàn)場消防通道、消防水源、滅火器材配置、易燃易爆物品管理等。6.季節(jié)性施工安全：針對雨期、冬期、高溫、臺風等惡劣天氣，檢查施工單位是否制定專項安全措施并落實。7.隱患排查與治理：監(jiān)督施工單位隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發(fā)現(xiàn)的隱患是否及時整改閉環(huán)。（三）安全行為監(jiān)督監(jiān)督參建各方是否嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，是否存在違法違規(guī)行為。例如，建設單位是否及時支付安全文明施工措施費，施工單位是否違法分包轉(zhuǎn)包，監(jiān)理單位是否有效履行監(jiān)理職責等。三、監(jiān)督管理方法與程序（一）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場進行定期或不定期的隨機抽查。2.專項檢查：針對特定時期、特定環(huán)節(jié)或突出問題開展的專項監(jiān)督檢查。3.聯(lián)合檢查：會同相關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行的聯(lián)合監(jiān)督檢查。4.約談與問詢：對存在安全問題的單位或人員進行約談，了解情況，提出整改要求。5.資料審查：查閱施工單位安全生產(chǎn)管理資料、監(jiān)理單位監(jiān)理資料等。（二）監(jiān)督檢查程序1.制定計劃：根據(jù)工程特點和進度，制定詳細的監(jiān)督檢查計劃。2.實施檢查：監(jiān)督人員進入現(xiàn)場，出示有效證件，采取查看現(xiàn)場、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進行檢查。3.問題反饋：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，當場向被檢查單位指出，必要時簽發(fā)《安全監(jiān)督檢查記錄》或《責令限期整改通知書》。4.整改復查：被檢查單位應按要求進行整改，并將整改情況書面報告監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)對整改情況進行復查。5.不良行為記錄：對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的行為，依法依規(guī)進行處理，并可記入相關(guān)單位或人員的不良行為記錄。四、隱患處理與事故報告（一）隱患處理1.對檢查發(fā)現(xiàn)的一般安全事故隱患，監(jiān)督機構(gòu)應責令施工單位立即整改。2.對重大安全事故隱患，監(jiān)督機構(gòu)應責令施工單位立即停止相關(guān)作業(yè)，限期整改，并及時報告建設單位。整改完成并經(jīng)復查合格后方可恢復施工。3.對拒不整改或整改不力的，監(jiān)督機構(gòu)可依法采取約談、通報批評、暫停施工許可等行政措施。（二）事故報告與調(diào)查1.施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應立即啟動應急預案，組織搶救傷員，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時、如實向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和建設行政主管部門報告。2.監(jiān)督機構(gòu)接到事故報告后，應立即趕赴現(xiàn)場，了解情況，協(xié)助上級部門做好事故調(diào)查處理工作。五、監(jiān)督保障措施1.組織保障：明確監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部職責分工，配備足夠數(shù)量且具備相應專業(yè)能力的監(jiān)督人員。2.制度保障：建立健全監(jiān)督工作制度、廉政制度、學習培訓制度等，規(guī)范監(jiān)督行為。3.技術(shù)