PAGE村民自治財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為規(guī)范村民自治組織的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)村民自治組織的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本財(cái)務(wù)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有實(shí)行村民自治的村（居）民委員會(huì)及相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)管理工作合法合規(guī)。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)活動(dòng)接受村民監(jiān)督，定期公開財(cái)務(wù)收支情況。3.勤儉辦事原則：合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，節(jié)約開支，提高資金使用效益。4.收支平衡原則：量入為出，確保財(cái)務(wù)收支平衡，不得出現(xiàn)赤字。二、財(cái)務(wù)管理組織與職責(zé)（一）村民理財(cái)小組1.村民理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，成員一般為35人，設(shè)組長一名。2.職責(zé)：參與制定本村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃。對(duì)本村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。聽取和反映村民對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為進(jìn)行制止，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）村（居）民委員會(huì)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本村的財(cái)務(wù)管理工作，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)計(jì)劃。2.職責(zé)：編制財(cái)務(wù)預(yù)算和決算草案，報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。定期向村民公布財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。做好財(cái)務(wù)檔案的整理、保管和移交工作。（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人1.村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本村財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)。2.職責(zé)：組織實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)工作正常開展。審核財(cái)務(wù)收支憑證，簽署審批意見。協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)管理工作中的重大問題。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，于每年年底前編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算草案。2.財(cái)務(wù)預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資產(chǎn)經(jīng)營收益、上級(jí)補(bǔ)助收入等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)編制；支出預(yù)算應(yīng)按照保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展公益事業(yè)、合理安排人員報(bào)酬等原則進(jìn)行編制。3.預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.建立預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、可行性和合理性原則。2.有下列情形之一的，可以調(diào)整預(yù)算：國家政策發(fā)生重大變化，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的。因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受重大損失的。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過的其他特殊情形。3.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。四、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政補(bǔ)貼收入：包括各級(jí)政府對(duì)本村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助等。2.經(jīng)營收入：村集體經(jīng)濟(jì)組織通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得的收入，如土地承包經(jīng)營收入、集體資產(chǎn)租賃收入、企業(yè)上繳利潤等。3.發(fā)包及上交收入：農(nóng)戶或其他單位承包集體土地、山林、水面等上交的承包金及利潤。4.捐贈(zèng)收入：社會(huì)各界對(duì)本村的捐贈(zèng)資金和物資。5.其他收入：除上述收入以外的其他合法收入，如利息收入、資產(chǎn)處置收入等。（二）收入確認(rèn)1.各項(xiàng)收入應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生額及時(shí)入賬，不得隱瞞、截留、挪用。2.經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入應(yīng)在合同約定的收款日期確認(rèn)收入；財(cái)政補(bǔ)貼收入應(yīng)在收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)收入；捐贈(zèng)收入應(yīng)在實(shí)際收到捐贈(zèng)資產(chǎn)時(shí)確認(rèn)收入；其他收入應(yīng)在實(shí)現(xiàn)收入時(shí)確認(rèn)收入。（三）票據(jù)管理1.村（居）民委員會(huì)收取款項(xiàng)應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或白條收款。2.票據(jù)應(yīng)妥善保管，建立票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷登記制度，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)送票據(jù)使用情況。五、支出管理（一）支出范圍1.人員報(bào)酬：包括村（居）民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員及其他工作人員的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。2.辦公費(fèi)用：用于購買辦公用品、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公支出。3.公益事業(yè)支出：用于本村道路建設(shè)、水利設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生整治、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)的支出。4.固定資產(chǎn)購建與維護(hù)支出：用于購置固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊及維修等支出。5.其他支出：除上述支出以外的其他必要支出，如財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)用、法律顧問費(fèi)用等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.一般支出由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批；重大支出（具體金額標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)實(shí)際情況確定）應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批。3.支出審批應(yīng)嚴(yán)格審核支出憑證的真實(shí)性、合法性和完整性，確保支出合理合規(guī)。（三）費(fèi)用報(bào)銷1.費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)取得合法有效的原始憑證，原始憑證應(yīng)具備憑證名稱、填制日期、填制單位或填制人姓名、經(jīng)辦人員簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額等要素。2.原始憑證應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審核簽字后，方可報(bào)銷入賬。3.報(bào)銷憑證應(yīng)及時(shí)入賬，不得跨年度報(bào)銷。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（具體標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)實(shí)際情況確定），并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等。3.無形資產(chǎn)：指村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)本村的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和登記，做到賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息，并定期進(jìn)行更新。（三）資產(chǎn)清查1.每年至少組織一次資產(chǎn)清查，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等進(jìn)行全面核實(shí)。2.資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)等。3.重大資產(chǎn)處置（具體金額標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)實(shí)際情況確定）應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。七、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)公開1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期向村民公開財(cái)務(wù)收支情況及相關(guān)財(cái)務(wù)信息，公開時(shí)間不少于每年兩次，重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。2.財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況，并詳細(xì)說明各項(xiàng)收支的用途和來源。3.財(cái)務(wù)公開應(yīng)采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行，方便村民查閱和監(jiān)督。（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.村民理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)本村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并督促村（居）民委員會(huì)進(jìn)行整改。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。3.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)本村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向村民公開。八、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算草案、資產(chǎn)登記資料、財(cái)務(wù)公開資料、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議等與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的文件資料。（二）檔案整理1.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)按照年度、類別進(jìn)行整理，做到分類清晰、裝訂整齊。2.會(huì)計(jì)憑證應(yīng)按月裝訂成冊(cè)，會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)按年度打印成冊(cè)，財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)按年度整理歸檔。（三）檔案保管1.設(shè)立專門的財(cái)務(wù)檔案室，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保財(cái)務(wù)檔案安全保管。2.財(cái)務(wù)檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定