PAGE新疆森林消防制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)新疆森林消防工作，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防措施，提高全社會森林防火意識，從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救：運用科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，安全、高效地組織森林火災(zāi)撲救工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.綜合治理：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理機(jī)制，提高森林消防整體能力。4.屬地管理：按照行政區(qū)域劃分，明確各級政府的森林消防責(zé)任，實行屬地負(fù)責(zé)、分級管理。二、組織指揮體系（一）指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置1.自治區(qū)森林消防指揮中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全疆森林消防工作，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮重大森林火災(zāi)撲救行動，指導(dǎo)各地森林消防工作。2.各地（州、市）森林消防指揮機(jī)構(gòu)：在自治區(qū)森林消防指揮中心的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救及相關(guān)管理工作，組織指揮本地區(qū)森林火災(zāi)撲救行動。3.縣（市、區(qū)）森林消防指揮機(jī)構(gòu)：具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和初期火災(zāi)撲救工作，落實各項森林消防措施。（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)森林消防工作的方針、政策、法律、法規(guī)，制定森林消防工作規(guī)章制度。組織開展森林火災(zāi)預(yù)防工作，指導(dǎo)各地加強(qiáng)森林防火宣傳教育、火源管理、監(jiān)測預(yù)警等工作。制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。組織指揮森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)配撲救物資和裝備，確保撲救工作順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息的收集、分析、報告和發(fā)布，及時掌握火災(zāi)動態(tài)，為決策提供依據(jù)。組織開展森林消防隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。指導(dǎo)各地森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林消防保障能力。完成上級交辦的其他森林消防工作任務(wù)。2.各地（州、市）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹落實自治區(qū)森林消防指揮中心的工作部署，組織實施本地區(qū)森林消防工作。制定本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。組織開展森林火災(zāi)預(yù)防工作，加強(qiáng)森林防火宣傳教育、火源管理、監(jiān)測預(yù)警等工作，落實各項預(yù)防措施。組織指揮本地區(qū)森林火災(zāi)撲救工作，但遇有重大森林火災(zāi)，應(yīng)及時向自治區(qū)森林消防指揮中心報告，請求支援。負(fù)責(zé)本地區(qū)森林火災(zāi)信息的收集、分析、報告和發(fā)布，及時掌握火災(zāi)動態(tài)，為決策提供依據(jù)。組織開展本地區(qū)森林消防隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。指導(dǎo)本地區(qū)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林消防保障能力。完成上級交辦的其他森林消防工作任務(wù)。3.縣（市、區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹落實上級森林消防指揮機(jī)構(gòu)的工作部署，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)森林消防工作。制定本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。組織開展森林火災(zāi)預(yù)防工作，加強(qiáng)森林防火宣傳教育、火源管理、監(jiān)測預(yù)警等工作，落實各項預(yù)防措施。負(fù)責(zé)組織撲救本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷笓]機(jī)構(gòu)報告火災(zāi)情況。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)信息的收集、分析、報告和發(fā)布，及時掌握火災(zāi)動態(tài)，為決策提供依據(jù)。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)森林消防隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高森林消防保障能力。完成上級交辦的其他森林消防工作任務(wù)。三、預(yù)防工作（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容普及森林消防法律法規(guī)和基本知識，提高公眾森林防火意識。宣傳森林火災(zāi)的危害，增強(qiáng)公眾對森林資源保護(hù)的責(zé)任感。宣傳森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的方法，提高公眾自防自救能力。2.宣傳方式利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳森林防火知識。在林區(qū)、景區(qū)、學(xué)校、社區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置森林防火宣傳牌、宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語。組織開展森林防火宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、開展知識競賽等。（二）火源管理1.野外火源管控嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在林區(qū)野外用火。在高火險期，實行林區(qū)全面禁火，嚴(yán)禁一切野外用火。加強(qiáng)對林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工單位、旅游活動等用火管理，落實防火措施。2.特殊人群監(jiān)管加強(qiáng)對林區(qū)內(nèi)兒童、智障人員、精神病人等特殊人群的監(jiān)管，落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任，防止因特殊人群玩火引發(fā)森林火災(zāi)。（三）監(jiān)測預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、地面瞭望、視頻監(jiān)控等手段，對林區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時傳輸。2.預(yù)警發(fā)布建立森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)氣象條件、森林火險等級等因素，及時發(fā)布森林火險預(yù)警信息。通過廣播、電視、短信、微信公眾號等渠道，向社會公眾發(fā)布森林火險預(yù)警信息，提醒公眾注意森林防火。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)**1.防火通道建設(shè)按照規(guī)劃要求，建設(shè)林區(qū)防火通道，確保消防車、撲火隊伍能夠快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。加強(qiáng)防火通道的維護(hù)管理,保持通道暢通。2.防火隔離帶建設(shè)在林區(qū)重點部位、森林邊緣等區(qū)域，建設(shè)防火隔離帶，阻止森林火災(zāi)蔓延。定期對防火隔離帶進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其防火功能有效發(fā)揮。3.消防水池、水窖建設(shè)在林區(qū)合理布局消防水池、水窖，為森林火災(zāi)撲救提供水源保障。加強(qiáng)消防水池、水窖的管理，定期進(jìn)行清理和維護(hù)，確保水質(zhì)良好、水量充足。四、撲救工作**（一）火災(zāi)報告1.報告程序任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛏窒乐笓]機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)?shù)卣蛏窒乐笓]機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并按照規(guī)定向上級報告。2.報告內(nèi)容火災(zāi)發(fā)生的時間、地點、面積、火勢等情況。已采取的撲救措施和人員傷亡情況。需要支援的事項。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、火場面積、撲救難度等因素，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)：適用于發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，火場面積超過1000公頃，造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅林區(qū)居民生命財產(chǎn)安全。Ⅱ級響應(yīng)：適用于發(fā)生重大森林火災(zāi)，火場面積在500公頃至1000公頃之間，造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，對林區(qū)居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。Ⅲ級響應(yīng)：適用于發(fā)生較大森林火災(zāi)，火場面積在100公頃至500公頃之間，造成一定人員傷亡或一定財產(chǎn)損失，對林區(qū)居民生命財產(chǎn)安全有一定威脅。Ⅳ級響應(yīng)：適用于發(fā)生一般森林火災(zāi)，火場面積在1公頃至100公頃之間，未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。2.響應(yīng)措施Ⅰ級響應(yīng)：由自治區(qū)森林消防指揮中心統(tǒng)一指揮，調(diào)動全疆森林消防力量及相關(guān)部門力量進(jìn)行撲救，必要時請求國家森林消防隊伍支援。Ⅱ級響應(yīng)：由自治區(qū)森林消防指揮中心組織協(xié)調(diào)，調(diào)動相關(guān)地（州、市）森林消防力量及相關(guān)部門力量進(jìn)行撲救，視情請求國家森林消防隊伍支援。Ⅲ級響應(yīng)：由當(dāng)?shù)兀ㄖ?、市）森林消防指揮機(jī)構(gòu)組織指揮，調(diào)動本地區(qū)森林消防力量及相關(guān)部門力量進(jìn)行撲救，必要時請求相鄰地（州、市）支援。Ⅳ級響應(yīng)：由縣（市、區(qū)）森林消防指揮機(jī)構(gòu)組織指揮，調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)森林消防力量及相關(guān)部門力量進(jìn)行撲救，必要時請求相鄰縣（市、區(qū)）支援。（三）撲救指揮1.指揮原則堅持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，把保護(hù)人民生命安全放在首位，確保撲火人員安全。實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，按照火災(zāi)響應(yīng)級別，由相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮撲救工作。充分發(fā)揮專業(yè)森林消防隊伍的骨干作用，合理調(diào)配各方力量，提高撲救效率。2.指揮職責(zé)了解掌握火災(zāi)情況，制定撲救方案，組織指揮撲救行動。協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)配撲救物資和裝備，保障撲救工作順利進(jìn)行。及時掌握火災(zāi)撲救進(jìn)展情況，向上級報告火災(zāi)信息，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢調(diào)整撲救策略。做好火災(zāi)撲救過程中的安全管理工作，防止發(fā)生人員傷亡事故。（四）撲救力量1.專業(yè)森林消防隊伍加強(qiáng)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，配備必要的撲火裝備和器材，提高隊伍的專業(yè)化水平。專業(yè)森林消防隊伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.半專業(yè)森林消防隊伍組織林區(qū)群眾、護(hù)林員等組建半專業(yè)森林消防隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，使其具備一定的撲火能力。半專業(yè)森林消防隊伍在森林火災(zāi)發(fā)生時，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蛏窒乐笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，參與火災(zāi)撲救工作。3.群眾義務(wù)撲火隊伍發(fā)動林區(qū)群眾組建群眾義務(wù)撲火隊伍，開展森林防火宣傳教育，提高群眾森林防火意識和自防自救能力。在森林火災(zāi)發(fā)生時，群眾義務(wù)撲火隊伍應(yīng)在確保安全的前提下，配合專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍進(jìn)行火災(zāi)撲救工作。（五）撲救保障1.物資保障建立健全森林消防物資儲備制度，儲備足夠的撲火裝備、器材、物資等。定期對森林消防物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、可用。根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，及時調(diào)配物資，保障撲救工作順利進(jìn)行。2.通信保障建立森林消防通信聯(lián)絡(luò)體系，確保指揮機(jī)構(gòu)與各撲火隊伍之間通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障火場通信聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)通信設(shè)備的維護(hù)管理，確保通信設(shè)備正常運行。3.后勤保障做好撲火隊伍的后勤保障工作，提供必要的食品、飲用水、住宿等生活物資。設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，為受傷人員提供及時的醫(yī)療救治。做好火災(zāi)撲救后的后勤保障工作，如清理火場、恢復(fù)生態(tài)等。五、后期處置（一）火災(zāi)評估1.評估內(nèi)容對森林火災(zāi)發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查評估。評估森林火災(zāi)對森林資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等方面的影響。2.評估方法組織專業(yè)人員對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行勘查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。采用科學(xué)的評估指標(biāo)體系和方法，對火災(zāi)損失進(jìn)行量化評估。3.評估報告火災(zāi)評估結(jié)束后，應(yīng)及時撰寫評估報告，報告內(nèi)容包括火災(zāi)基本情況、評估結(jié)果、存在問題及建議等。評估報告應(yīng)報上級森林消防指揮機(jī)構(gòu)備案。（二）恢復(fù)重建1.生態(tài)恢復(fù)組織開展森林植被恢復(fù)工作，根據(jù)受損情況，采取人工造林、封山育林等措施，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對森林生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，防止因火災(zāi)造成的生態(tài)破壞進(jìn)一步擴(kuò)大。2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)對因森林火災(zāi)受損的防火通道、防火隔離帶、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，確保其正常使用。加強(qiáng)對修復(fù)后的基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，提高其防火保障能力。（三）責(zé)任追究1.對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究對因故意或過失引發(fā)森林火災(zāi)的單位和個人，依法追究其法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。2.對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究對因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生或造成重大損失的單位和個人，依法追究其行政責(zé)任。對在森林火災(zāi)撲救工作中玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象專業(yè)森林消防隊伍隊員。半專業(yè)森林消防隊伍隊員。森林消防指揮人員、管理人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容森林消防法律法規(guī)和規(guī)章制度。森林火災(zāi)預(yù)防、撲救知識和技能。撲火裝備、器材的操作使用。應(yīng)急處置程序和安全知識。3.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家授課，提高培訓(xùn)效果。開展崗位練兵活動，通過實際操作和模擬演練，提高隊員的業(yè)務(wù)水平。組織參加上級舉辦的各類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。（二）演練1.演練目的檢驗森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。提高各級指揮機(jī)構(gòu)的組織指揮能力和各撲