PAGE濟南市消防制度一、總則（一）目的為了加強濟南市消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于濟南市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶等各類單位（以下統(tǒng)稱單位）以及個人。（三）基本原則消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。二、消防職責（一）政府職責1.濟南市各級人民政府應(yīng)當加強對消防工作的領(lǐng)導，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2.組織開展消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全意識。3.督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，及時協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。（二）部門職責1.消防救援機構(gòu)依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作的監(jiān)督管理職責，對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收等工作實施監(jiān)督管理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位履行消防安全職責。3.應(yīng)急管理部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，組織編制消防規(guī)劃，指導火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作。4.教育部門負責將消防安全知識納入學校教育內(nèi)容，指導學校開展消防安全教育和培訓，督促學校落實消防安全制度。5.民政部門負責對社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等場所的消防安全工作進行監(jiān)督檢查，指導開展消防安全宣傳教育。6.文化和旅游部門負責對公共娛樂場所、旅游景區(qū)等場所的消防安全工作進行監(jiān)督檢查，督促落實消防安全措施。7.衛(wèi)生健康部門負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的消防安全工作進行監(jiān)督檢查，指導開展消防安全知識培訓。8.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。（三）單位職責1.單位應(yīng)當落實消防安全主體責任，法定代表人或者主要負責人是本單位消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。2.制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。3.按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。4.對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保檢測報告真實有效，存檔備查。5.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準。6.組織防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患。7.對職工進行消防安全宣傳教育和培訓，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。（四）個人職責1.在濟南市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習或者從事其他活動的個人，應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)和本制度，自覺維護消防安全。2.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當立即報警，任何單位、個人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。3.發(fā)生火災(zāi)時，必須立即組織、引導在場人員疏散。4.不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。三、消防設(shè)施與器材管理（一）消防設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對審查的結(jié)果負責。未經(jīng)依法審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他單位不得組織竣工驗收。2.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請消防驗收；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當進行抽查。依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令停止使用，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。依法應(yīng)當進行備案的建設(shè)工程，未經(jīng)備案或者備案抽查不合格的，責令停止使用，可以并處五千元以下罰款。（二）消防設(shè)施配置1.各類單位應(yīng)當按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。2.人員密集場所、易燃易爆危險物品場所等特殊場所應(yīng)當按照規(guī)定安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等消防設(shè)施。3.消防設(shè)施的配置應(yīng)當符合場所的使用性質(zhì)、火災(zāi)危險性、人員密集程度等因素，滿足消防安全要求。（三）消防器材管理1.單位應(yīng)當建立消防器材臺賬，記錄消防器材的種類、數(shù)量、配置位置、維修保養(yǎng)情況等信息。2.消防器材應(yīng)當定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其性能良好。對損壞、過期的消防器材應(yīng)當及時更換、維修。3.消防器材的配置、使用、維護等情況應(yīng)當納入單位消防安全檢查和考核內(nèi)容。（四）消防設(shè)施標識管理1.消防設(shè)施應(yīng)當設(shè)置明顯的標識，標明其名稱、用途、操作方法、維護要求等信息。2.消防安全標志應(yīng)當符合國家標準，保持清晰、完好。禁止遮擋、覆蓋消防安全標志。3.對消防設(shè)施標識應(yīng)當定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)損壞、缺失的應(yīng)當及時修復、更換。四、消防安全檢查與隱患排查（一）檢查主體1.消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定對單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。2.單位應(yīng)當定期組織開展消防安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。3.居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。（二）檢查內(nèi)容1.消防設(shè)施、器材是否完好有效。2.疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通。3.防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定。4.用火、用電、用氣是否符合消防安全規(guī)定。5.消防控制室值班人員是否持證上崗，是否落實24小時值班制度。6.單位員工是否掌握消防安全知識和技能，是否熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。7.其他消防安全情況。（三）檢查方式1.消防救援機構(gòu)可以采取日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)日和活動前檢查等方式，對單位進行監(jiān)督檢查。2.單位應(yīng)當建立定期防火檢查制度，每月至少進行一次全面的防火檢查；消防安全重點單位應(yīng)當每日進行防火巡查，并建立巡查記錄。3.居民委員會、村民委員會應(yīng)當組織居民、村民開展消防安全自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。（四）隱患排查與整改1.單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當立即采取措施予以整改。能夠當場改正的，應(yīng)當當場改正；不能當場改正的，應(yīng)當及時報告本單位消防安全責任人，提出整改方案，明確整改措施、期限和責任人，并組織實施。2.在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴重危及人身安全的，應(yīng)當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。3.消防救援機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當責令單位限期整改。對重大火災(zāi)隱患，消防救援機構(gòu)應(yīng)當及時報告本級人民政府，由本級人民政府組織有關(guān)部門、單位采取措施予以整改。五、消防安全宣傳教育與培訓（一）宣傳教育主體1.各級人民政府應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，提高公民的消防安全意識。2.消防救援機構(gòu)應(yīng)當定期組織消防安全宣傳活動，普及消防知識，提高公眾的自防自救能力。3.教育、民政衛(wèi)生健康、文化和旅游等部門應(yīng)當按照各自職責，組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全宣傳教育。4.單位應(yīng)當對職工進行消防安全宣傳教育和培訓，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。（二）宣傳教育內(nèi)容1.消防法律法規(guī)和消防安全制度。2.火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急逃生知識。3.消防設(shè)施、器材的使用方法。4.其他消防安全常識。（三）宣傳教育方式1.利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展消防安全宣傳。2.在社區(qū)、學校、企業(yè)、機關(guān)、商場、公園等場所設(shè)置消防安全宣傳欄、張貼消防安全標語、發(fā)放消防安全宣傳資料。3.組織開展消防安全知識講座、培訓、演練等活動。4.利用消防宣傳車、消防科普教育基地等進行宣傳教育。（四）培訓要求1.單位應(yīng)當根據(jù)本單位的實際情況，制定消防安全培訓計劃，定期組織職工進行消防安全培訓。2.消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當至少每年進行一次消防安全培訓。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應(yīng)當至少每半年進行一次。3.新上崗和進入新崗位的員工應(yīng)當進行上崗前消防安全培訓。4.單位應(yīng)當組織職工開展滅火和應(yīng)急疏散演練，每年至少進行一次。六、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案（一）預(yù)案制定1.消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，其他單位應(yīng)當根據(jù)本單位實際情況制定相應(yīng)的預(yù)案。2.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：組織機構(gòu)，包括滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導組、安全防護救護組等。報警和接警處置程序。應(yīng)急疏散的組織程序和措施。撲救初起火災(zāi)的程序和措施。通訊聯(lián)絡(luò)工作。安全防護救護的程序和措施。3.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當根據(jù)單位的實際情況定期進行修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）預(yù)案演練1.單位應(yīng)當按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練，提高單位員工的應(yīng)急處置能力。2.演練應(yīng)當包括報警、接警、疏散、滅火、救援等環(huán)節(jié)，模擬真實火災(zāi)場景，檢驗預(yù)案的可行性和有效性。3.演練結(jié)束后，單位應(yīng)當對演練情況進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案，完善應(yīng)急措施。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生火災(zāi)時，單位應(yīng)當立即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員疏散，撲救初起火災(zāi)，并及時報警。2.單位員工應(yīng)當按照預(yù)案要求，迅速到達各自崗位，履行職責，組織引導在場人員疏散。3.消防救援機構(gòu)接到報警后，應(yīng)當立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進行滅火救援。單位應(yīng)當積極配合消防救援機構(gòu)的工作，提供必要的協(xié)助。七、火災(zāi)事故調(diào)查與處理（一）調(diào)查主體火災(zāi)事故發(fā)生后，由消防救援機構(gòu)負責組織火災(zāi)事故調(diào)查。必要時，上級消防救援機構(gòu)可以對下級消防救援機構(gòu)負責調(diào)查的火災(zāi)事故進行調(diào)查。（二）調(diào)查程序1.消防救援機構(gòu)接到火災(zāi)報警后，應(yīng)當立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進行火災(zāi)撲救和現(xiàn)場保護。2.火災(zāi)撲滅后，消防救援機構(gòu)應(yīng)當及時組織開展火災(zāi)事故調(diào)查，收集、調(diào)取與火災(zāi)有關(guān)的證據(jù)材料。3.調(diào)查人員應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方法進行調(diào)查，詢問火災(zāi)事故當事人、證人，勘查火災(zāi)現(xiàn)場，檢驗、鑒定與火災(zāi)有關(guān)的痕跡、物品，分析火災(zāi)原因，認定火災(zāi)事故責任。4.火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，消防救援機構(gòu)應(yīng)當及時制作火災(zāi)事故認定書，載明火災(zāi)事故的基本情況、起火原因、災(zāi)害