1、公共事業(yè)管理模式，第三章公共事業(yè)管理的模式和系統(tǒng)，學(xué)習(xí)的要點(diǎn)：公共事業(yè)管理模式的意義和實(shí)際公共事業(yè)管理模式的決定因素現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特征現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特征現(xiàn)代公共事業(yè)管理的層次和系統(tǒng)、公共事業(yè)管理模式的基本內(nèi)涵公共事業(yè)管理模式就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過程中，承擔(dān)主體的構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合。(即誰負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，生產(chǎn)者和提供者是一員，還是多元，生產(chǎn)者和提供者可以分離，關(guān)系如何？他們?nèi)绾畏止ぃ?，第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變和決定因素，公共事業(yè)管理模式，第二，公共事業(yè)管理模式的歷史演進(jìn)(a)公共事業(yè)管理的保護(hù)模式時(shí)間：古典自

2、由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本特征：政府調(diào)整社會公共事業(yè)，但其功能非常有限，公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不參與這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理模式，(2)公共事業(yè)管理干預(yù)模式，時(shí)間：20世紀(jì)30年代以后形成，60年代前后高峰。基本特征：政府依靠龐大的官僚組織全面介入社會生活，壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種方式下，市場對公共設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接的，社會力量的參與極為有限。公共事業(yè)管理模式，(3)公共事業(yè)管理市場模式，時(shí)間：20世紀(jì)80年代以來形成的，是公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物?；咎卣鳎涸谡闹鲗?dǎo)下，多主體參與公共設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)

3、，政府、市場和社會的分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供應(yīng)過程，市場和社會對公共設(shè)備生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。公共事業(yè)管理模式，第三，公共事業(yè)管理模式的本質(zhì)及其決定因素，(a)公共事業(yè)管理的實(shí)際公共事業(yè)管理模式實(shí)質(zhì)上是指公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會的關(guān)系，或政府與市場、政府與社會的分工。公共事業(yè)管理模式，(b)公共事業(yè)管理模式的決定因素，1、公共需求社會的公共事業(yè)管理模式隨著特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公共公共公共公共消費(fèi)需求的變化而變化。公共要求是決定公共事業(yè)管理方式發(fā)展演變的根本因素。2、主體意識這里，主體意識是指在特定條件下，社會對與公益事業(yè)管理相關(guān)的問題的認(rèn)識。

4、這里的核心是特定主體認(rèn)識公共事業(yè)管理相關(guān)問題的能力。公共事業(yè)管理模式，3，在能夠涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，社會上最權(quán)威、最強(qiáng)制性的組織政府能力無疑處于決定性的地位。所謂政府能力，就是從社會產(chǎn)品的角度看，政府生產(chǎn)和供應(yīng)公共產(chǎn)品的能力。4、社會發(fā)展程度這里主要是指社會團(tuán)體的載體非營利組織等的發(fā)育程度。公共事業(yè)管理模式，第二節(jié)現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)制和特點(diǎn)，第一，公共事業(yè)管理市場模式機(jī)制的形成基礎(chǔ)(一)政府參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)所需的“政府失靈”，政府機(jī)構(gòu)在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政支出增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)和供應(yīng)競爭不足，資源配置和生產(chǎn)效率低下，公共產(chǎn)品生產(chǎn)不足，公共產(chǎn)品生產(chǎn)不足。

5、同時(shí)，政府腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長的公共需求，政府本身反而成為一個大的社會問題。，公共事業(yè)管理模式，這一切都表明了政府的全面介入，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和福利國家的現(xiàn)有政府壟斷公共產(chǎn)品供應(yīng)模式很難維持。(二)對于公共產(chǎn)品的私人可提供性，可以通過一系列制度安排解決公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性，其生產(chǎn)成本可以得到補(bǔ)償，因此私有生產(chǎn)和提供是必然的。公共事業(yè)管理模式，(c)民間參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供條件，1、純公共產(chǎn)品領(lǐng)域民間一般不輸入。2、公共產(chǎn)品消費(fèi)要有排他技術(shù)。3、對產(chǎn)品要有產(chǎn)權(quán)制度安排。也就是說，民間進(jìn)軍公共產(chǎn)品生產(chǎn)，提供最重要的制度安排。4、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供可以分為

6、兩個環(huán)節(jié)。公共事業(yè)管理模式，其次是現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式，(a)公共產(chǎn)品提供是為了滿足政府無償消費(fèi)社會公共消費(fèi)的需要。(b)市場提供資金，提供市場上的公共產(chǎn)品生產(chǎn)單位。(c)混合提供政府以成本網(wǎng)格為基礎(chǔ)，政府支付補(bǔ)助金，對受益人收取一定費(fèi)用的方式提供公共物品。從公共事業(yè)管理模式、公共產(chǎn)品提供方式的分析中可以看出，一般來說，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)或市場生產(chǎn)，公共產(chǎn)品提供方式可以是公共提供，也可以是市場提供或混合提供。因此，生產(chǎn)方式和交付方式可以有不同的組合模式。公共事業(yè)管理模式，生產(chǎn)方式提供方法產(chǎn)品特性公開提供純公共產(chǎn)品公開生產(chǎn)混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人生產(chǎn)市場提供接近私人產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)

7、品圖1:公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方法組合，公共事業(yè)管理模式，3，現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特性，(第三節(jié)現(xiàn)代公共事業(yè)管理的水平和體系，第一，宏觀公共事業(yè)管理宏觀公共事業(yè)管理，主要是社會整體公共事業(yè)發(fā)展，即公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果宏觀公共事業(yè)管理，關(guān)系到整個社會的基本生活質(zhì)量和公共利益。 (一)宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是保障公共事業(yè)領(lǐng)域公共需求和公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡；公共事業(yè)管理模式，(b)宏觀公共事業(yè)管理的基本方法和內(nèi)容，1、宏觀公共事業(yè)管理的基本方法是間接管理，其管理是間接管理過程，不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)。這種間接管理方式現(xiàn)在充分發(fā)揮了宏觀公共事業(yè)管理組織的計(jì)劃、組織、調(diào)整、

8、控制的基本功能。2、基本內(nèi)容第一，對公共事業(yè)范圍內(nèi)的公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊的“市場”進(jìn)行預(yù)測。公共事業(yè)管理模式，第二，制定和分析公共事業(yè)范圍的社會指標(biāo)。第三，制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策，對公共事業(yè)產(chǎn)品的種類和數(shù)量提出建議和指導(dǎo)，規(guī)范全社會公共事業(yè)的范圍生產(chǎn)和提供。第四，按照公共事業(yè)管理目標(biāo)，進(jìn)行一系列組織、協(xié)調(diào)和控制工作，面向機(jī)構(gòu)內(nèi)運(yùn)營和機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境，而不是特定的公共產(chǎn)品。，公共事業(yè)管理模式，(3)宏觀公共事業(yè)管理機(jī)關(guān)，主要是在公共事業(yè)管理的主要體系中，高級政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理責(zé)任，實(shí)際上，政府機(jī)關(guān)執(zhí)行宏觀公共事業(yè)管理或宏觀公共事業(yè)管理工作，包括：一、我國人民代表大會、西方國家議會等立

9、法機(jī)關(guān)；第二，司法機(jī)關(guān)，如法院、檢察院等；三是行政機(jī)關(guān)，即政府部門、教育、門、衛(wèi)生管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等政府管理部門，公共事業(yè)管理模式，二是微觀公共事業(yè)管理，(a)微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是繼續(xù)改善基層公共事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。第一，搞好基層公共事業(yè)活動的基本秩序。第二，更好地為社會提供公共產(chǎn)品。公共事業(yè)管理模式，(二)微觀公共事業(yè)管理的基本方法和內(nèi)容1，維護(hù)基層公共事業(yè)活動基本秩序的方面，(一)公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)商管理。(2)公共事業(yè)領(lǐng)域的公共設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。(三)監(jiān)督管理公共事業(yè)領(lǐng)域的部分公共產(chǎn)品價(jià)格。公共事業(yè)管理模式，2、公共事業(yè)產(chǎn)品的社會提供方面，即公共事業(yè)基層活動公共機(jī)關(guān)和

10、企業(yè)等一些非公共組織，根據(jù)公共政策或上級部門制定的目標(biāo)、計(jì)劃和部署工作，生產(chǎn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品，為群眾提供服務(wù)。這是微觀公共事業(yè)管理活動的最終結(jié)果，也是最豐富的基層公共事業(yè)活動領(lǐng)域。公共事業(yè)管理模式，(三)微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)1，公共事業(yè)管理專業(yè)基層部門；2、項(xiàng)目是包含微型公共項(xiàng)目管理內(nèi)容的政府部門；3、負(fù)責(zé)監(jiān)督、評價(jià)、調(diào)整等管理工作的非營利組織；4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品交付部門。公共事業(yè)管理模式，第三，宏觀和微觀公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理系統(tǒng)，(一)宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理都不同。差異：他們是不同級別和不同性質(zhì)的管理。即宏觀公共事業(yè)管理旨在平

11、衡整個社會的公共需求和供給，以基本方式管理間接管理，高水平的總量和全球管理；微觀公共事業(yè)管理旨在維持基層公共事業(yè)領(lǐng)域的基本活動秩序，提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品，以直接管理為基礎(chǔ)的方式進(jìn)行管理，是具有中低檔大容量和局部性質(zhì)的管理。公共事業(yè)管理模式，聯(lián)系方式：宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理是不可分割的有機(jī)整體，它們之間有著緊密的有機(jī)聯(lián)系：微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容和目標(biāo)體現(xiàn)了國家或社會公共事業(yè)相關(guān)公共政策和管理系統(tǒng)的執(zhí)行者，基層公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者和監(jiān)督者。因此，一方面要通過微觀公共事業(yè)管理活動，確保宏觀公共事業(yè)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，公共政策從一個思想、原則轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)，通過微觀數(shù)量和局部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)宏觀

12、總量的調(diào)節(jié)和全局控制。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)公共追求公共產(chǎn)品需求和供給的宏觀平衡的目標(biāo)也通過不同形式和水平的公共政策參與微觀公共事業(yè)管理活動，決定微觀公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)?？傊瑳]有小規(guī)模的公共事業(yè)管理，宏觀公共事業(yè)管理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，甚至無法實(shí)現(xiàn)，而沒有宏觀的公共事業(yè)管理，小規(guī)模公共事業(yè)管理的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。，公共事業(yè)管理模式，(2)現(xiàn)代公共事業(yè)管理系統(tǒng)的基本內(nèi)涵現(xiàn)代公共事業(yè)管理系統(tǒng)是以政府為中心的非政府組織等組織參與的綜合多層次、中央和地方組合，集中管理和分布式管理的結(jié)合，管理環(huán)節(jié)和實(shí)施方面的整合和分離，管理績效服務(wù)和管理系統(tǒng)的實(shí)施。其中各級政府對公共事業(yè)管理的責(zé)任權(quán)限和分工具有科學(xué)的定位，非

13、政府組織等在公共事業(yè)管理中也具有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著積極的作用。公共事業(yè)管理模式，本章摘要在特定的社會、政治和經(jīng)濟(jì)條件下啟動和執(zhí)行特定的公共事業(yè)管理?？陀^環(huán)境對公共事業(yè)管理的限制和制約首先最集中于當(dāng)前公共事業(yè)管理方式。決定公共事業(yè)管理方式后，將規(guī)定誰負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，如何生產(chǎn)和提供，進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域活動的主體之間的地位、關(guān)系和責(zé)任?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理模式是市場模式。市場模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式、市場模式的演變過程。社會公共需求、主體認(rèn)識程度、政府能力、社會發(fā)展程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的原因。深化對公共產(chǎn)品的認(rèn)識，突破公共事業(yè)管理模式、公共事業(yè)管理市場模式