1、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（20122015年）四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室二O一二年七月總 則四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2012-2015年）是根據(jù)省第十次黨代會“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量”的部署和四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015）、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例要求編制的專項規(guī)劃，是明確我省當前和今后一段時期城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指導思想、基本原則、工作目標和主要任務的綱領性文件，是指導全省科學推進治理工作、建立完善長效管理機制的重要依據(jù)。本規(guī)劃的實施期限為2012-2015年，主要法規(guī)、規(guī)章、依據(jù)包括：1、中華人民共和國

2、環(huán)境保護法2、中華人民共和國固體廢物污染防治法3、中華人民共和國水污染環(huán)境防治法4、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法5、中華人民共和國道路交通安全法6、中華人民共和國廣告法7、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例8、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例9、四川省城市供水管理條例10、四川省城市排水管理條例11、四川省村鎮(zhèn)建設管理條例12中共四川省委四川省人民政府關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定13、四川省人大常委會關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議14、四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要15、科學發(fā)展 執(zhí)政為民 為建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地而奮斗（劉奇葆在中國共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會上的報告）16、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合

3、整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）17、全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪曝光問責辦法18、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準19、其他相關環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的法律、法規(guī)和標準20、各市（州）和省直有關部門報送的治理規(guī)劃和相關資料第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 治理工作階段性成效和主要問題自2008年啟動以來，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)歷了災區(qū)先行、分類試點和全面展開等工作階段，目前已進入依法施治、再上水平的新階段。各地各部門按照省委、省政府工作部署，高度重視、真抓實干、強力推進，取得了顯著的階段性成效，全省城鄉(xiāng)容貌明顯改觀，環(huán)境管理更加有序，城鎮(zhèn)品味有效提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，

4、居民素質(zhì)不斷提高，促進了全省發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，為推進“兩個加快”（加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地）營造了良好環(huán)境、作出了積極貢獻。城鄉(xiāng)容貌明顯改觀。從解決與群眾生活息息相關的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，把消除“五亂”（垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、工地亂象）作為治理工作的基本要求，以城鎮(zhèn)重要區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)為治理重點，以“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”建設為抓手，通過清理生活垃圾、清除“牛皮癬”、規(guī)范建筑工地，解決攤點亂擺、占道經(jīng)營和車輛違章停放問題等系列治理行動，使我省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了顯著改觀。環(huán)境管理更加有序。省委省政府制發(fā)了關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定，省人大常

5、委會作出了關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議、頒布了四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例（以下簡稱條例），省政府辦公廳印發(fā)了四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）等規(guī)范性文件，各地各部門普遍制定完善了與治理工作相關的組織領導、運行保障和責任追究等工作機制，形成了黨政主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作體系初步形成。城鎮(zhèn)品位有效提升。按照“四注重、四提升”（注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設計水平；注重色彩協(xié)調(diào)，提升建筑立面裝飾美感；注重歷史傳承，提升城市文化品味）和“三打破、三提高”（打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃

6、水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平）的要求，對城鎮(zhèn)主要街道和重要節(jié)點進行建筑立面清理，加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，實現(xiàn)了“兩到三年大見成效”的治理要求。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全省僅在風貌塑造方面投入資金即達393.9億元，打造特色街道1.1萬余條，清理建筑立面6574余萬平方米，新增綠化面積6261余萬平方米，形成了一批具有濃郁民族地域特色的城市、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊，為提升全省城鎮(zhèn)品位打下了良好基礎。人居環(huán)境持續(xù)改善。針對全省城鎮(zhèn)市政基礎設施薄弱的瓶頸和難題，采用多方籌措資金、整合項目資源等方式，加快生活污水和生活垃圾處理設施建設步伐。截止2011年底，全省已建成垃圾無害化處理場108座、縣級

7、城鎮(zhèn)生活污水處理廠135座和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠98座，除阿壩、甘孜、涼山三個少數(shù)民族地區(qū)外，全省已基本實現(xiàn)縣以上城市均有污水處理廠的目標；全省設市城市生活垃圾無害化處理率和城市生活污水處理率分別為89%和81%，初步形成了清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。居民素質(zhì)不斷提高。各地各部門不斷加大宣傳引導力度，相繼開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進村社、進景區(qū)）活動、“除陋習、樹新風”等宣傳活動，在全省形成了全社會關注、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的生動局面和濃厚氛圍，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識增強、文明素質(zhì)不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2008-2011年間，全省在主要媒體上共開設宣傳專題

8、、專欄1.6萬余個，在報刊雜志刊發(fā)和電臺播發(fā)宣傳文章8.2萬余篇，通過影視渠道播放宣傳片和公益廣告約13萬余篇（部），組織群眾性主題宣傳活動15萬余次，進一步夯實了治理工作的群眾基礎?？傮w來看，我省堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境治理與災后恢復重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)省建設結合起來，通過全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，有效地改善了人居環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量；發(fā)展空間進一步拓展、投資環(huán)境進一步優(yōu)化、外部影響力進一步擴大，有力地促進了全省發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是關系我省長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，所取得的成效還是初步的、階段性的，仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境基礎設施總量不足、分布不均、配套不

9、夠，承載“兩化”互動（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展）和“三化”聯(lián)動（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展）的能力仍然較差。二是一些地方的治理工作向城區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、邊遠鄉(xiāng)村和相關行業(yè)拓展延伸不夠。三是一些地方文化品位、風貌特色不明顯，還有很大提升空間。四是個別地方和單位推進“七進”力度不夠，群眾文明衛(wèi)生意識和文明行為習慣養(yǎng)成還需加強。五是少數(shù)地方和個別干部思想松懈，缺乏一抓到底的意識和建立常態(tài)治理機制的思路舉措。第二節(jié) 治理工作面臨的形勢和機遇當前，全省正在加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，由西部經(jīng)濟大省向全國經(jīng)濟強省邁進，在科學發(fā)展軌道上實現(xiàn)跨越提升，新形勢新任務對深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治

10、理提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高。當物質(zhì)條件改善達到一定程度時，人們更加注重健康的需求、精神層面的需求，特別渴望有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是公益事業(yè)，也是普惠性的民生工程。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，一方面可有效改善全省人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，另一方面也可通過城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的改善推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐。省委“十二五”規(guī)劃建議明確提出要進一步抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)造更加整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。省人代會通過的四川省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效作為了全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標之一。省第十

11、次黨代會要求深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。這是省委、省政府順應人民群眾期待和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，向人民群眾作出的莊嚴承諾，也是對治理工作提出的新的更高要求。我們要按照省委、省政府的部署，堅定不移地推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以人居環(huán)境改善的成效取信于民、造福于民，以發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化促進全省高位求進、加快發(fā)展。推進“兩化”互動和“三化”聯(lián)動，加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會建設，迫切要求把城鄉(xiāng)環(huán)境進一步治理好、建設好。深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是推進四川跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。要堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理融入“兩化”互動和“三化”聯(lián)動發(fā)展之中，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管

12、理全過程。在推進新型工業(yè)化過程中，要避免走先污染后治理的老路，把環(huán)境保護好、建設好。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要加強環(huán)境基礎設施建設和公共服務設施建設，做到同步規(guī)劃、配套建設，真正把城市建設成宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化城市。發(fā)展與環(huán)境相輔相成，良好的環(huán)境是加快發(fā)展的載體。建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會既需要良好的人居環(huán)境作基礎，更需要優(yōu)越的投資環(huán)境作保障。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，通過環(huán)境優(yōu)勢聚集各類經(jīng)濟要素，為西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設提供強有力的環(huán)境支撐。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平，提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，還需以更高標準更大力度加快推進。城鄉(xiāng)環(huán)境建設，沒有最好只有更好。雖然治理工作成效大，但還有

13、差距和不足。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有治理標準需要進一步調(diào)整提升，新的治理指標需要及時納入。按照我省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，治理工作還需進一步深化，環(huán)境衛(wèi)生方面要持續(xù)開展清理和保持工作，空間景觀方面要強化建筑立面清理、規(guī)范架空管線并加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，設施建設方面要提高生活垃圾和污水集中處理率、抓好現(xiàn)有設施正常達標運行，居住環(huán)境方面要全力推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、老舊城區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造、村莊連片整治和新農(nóng)村綜合體建設力度。今后一段時期的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，將面臨范圍更寬、要求更高、難度更大的挑戰(zhàn)，面臨著更為嚴格的要求和更大的工作壓力，各地各部門要進一步深化認識，明確目標

14、任務，加大工作力度，在基礎設施建設、主要環(huán)境指標和體制機制完善等方面不斷深化提升。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會的總體要求，堅持治理工作與“兩化” 互動、“三化” 聯(lián)動相結合，推動治理工作拓展延伸、提檔升級，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化治理，使全省城鄉(xiāng)面貌得到根本改善，人居和發(fā)展環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，為我省跨越發(fā)展提供堅實的環(huán)境支撐和保障。第二節(jié) 基本原則夯實基礎。深入查找治理工作薄弱環(huán)節(jié)，切實加大投入，全面清除城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的盲點死角，同步推動技術更新、加強隊伍建設，加快環(huán)境基礎設施建設，

15、努力提高現(xiàn)有設施運行效率和管理水平，為把治理工作推向深入打下堅實基礎。全面覆蓋。在現(xiàn)有基礎上進一步拓展治理工作范圍和內(nèi)容，促進治理工作向城區(qū)背街小巷和邊遠鄉(xiāng)村延伸，著力提高大氣、水域和聲環(huán)境質(zhì)量，逐步消除農(nóng)村面源污染，同步加強歷史文化保護、塑造城鄉(xiāng)風貌特色，努力使全省治理工作再上新臺階。依法推進。強化依法治理意識，全面貫徹條例，加大宣傳力度，提高執(zhí)法水平，努力使治理工作從突擊性治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理、從行政管理轉(zhuǎn)向依法管理、從治標起步轉(zhuǎn)向標本兼治，確保治理工作持續(xù)深入和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。努力創(chuàng)新。充分認識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是關系我省長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，努力整合各類資源，綜合運用相關工作平臺，積極

16、推動管理機制、隊伍建設機制和示范帶動機制創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素養(yǎng)，建立有利于長期推進治理工作的體制機制，不斷提升治理工作水平，取得新的更大成效。第三節(jié) 工作目標從現(xiàn)在起到2015年，全省要切實增強推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的自覺性和堅定性，并按照下列目標扎實推進，力爭在夯實基礎、拓展范圍和提檔升級等方面取得突破。2012年，各地各部門要依據(jù)全省治理工作的總體部署，緊密結合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設工作，全面落實條例規(guī)定，按照“拓展延伸、提升水平、注重常態(tài)、健全機制”的總體要求，規(guī)范推進治理工作，為“十二五”期間全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設取得明顯成效奠定基礎，為加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設

17、提供良好環(huán)境保障。到2012年底，全省縣級以上城市、85%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、70%以上的村莊要達到治理工作“四化”標準要求，主要環(huán)境指標要有新的提升。其中，設市城市生活垃圾處理率達到91%以上、生活污水處理率達到83%以上；農(nóng)村環(huán)境基礎設施不斷完善，農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、縣處理”機制建設全覆蓋；城鎮(zhèn)建筑立面清理和城鄉(xiāng)風貌塑造覆蓋面達到70%，城區(qū)老舊院落整治面達到50%；城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作體制機制基本完善。2013-2014年，各地各部門要在2012年治理工作的基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，進一步細化工作計劃、突出治理重點，把治理工作引向深入。要進一步完善配套，形成

18、能夠承載全省經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境基礎設施體系。要把治理范圍拓展到全域、全城和各相關領域，努力實現(xiàn)治理工作全覆蓋。要全力保護城鄉(xiāng)歷史文化，全面完成城鎮(zhèn)建筑立面清理和城鄉(xiāng)風貌塑造工作。要進一步完善體制機制，保障治理工作常態(tài)化推進。到2014年底，全省設市城市主要環(huán)境指標要力爭達到全國先進水平。2015年，各地各部門要對治理工作進行總結回顧，確保全面完成本規(guī)劃確定的各項治理任務，進一步鞏固提升治理成果。要著力完善政策措施，形成多渠道籌集資金、促進治理工作長期開展的政策框架。要及時總結全面深化階段的治理工作經(jīng)驗，形成一套體系完善、有利于長期保持治理成果的法規(guī)體系和體制機制。到2015年底，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基

19、礎設施承載能力要有明顯提高，城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質(zhì)要有明顯提升，適應治理工作的政策法規(guī)體系要全面完善，推進治理工作的體制機制要全面建成，力爭實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、主要環(huán)境指標全國一流目標，為西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面小康社會建設奠定堅實的環(huán)境基礎。第三章 夯實支撐環(huán)境治理的硬件基礎進一步加大投入，從增添設施、夯實基礎方面深化治理工作，突破治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為深入推進治理工作打下堅實基礎。第一節(jié) 強化市政設施建設提高供水設施的安全性。在加強飲用水源保護的基礎上，根據(jù)水源水質(zhì)和供水系統(tǒng)現(xiàn)狀，因地制宜地推進供水廠及輸配管網(wǎng)改造。進一步提高水廠處理工藝，實現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)全面達標。對影響供水安全的管

20、材、配件、管道連接方式和建（構）筑物實施全面改造，進一步提高供水安全性。小城鎮(zhèn)或規(guī)模較小的獨立供水區(qū)應加快環(huán)網(wǎng)建設步伐，努力提高自來水供水普及率。進一步完善道路交通設施。適當提高路網(wǎng)密度，確保城鎮(zhèn)道路用地總面積和人均面積達到國家規(guī)定標準。進一步完善道路交通標識、標線和交叉口燈控系統(tǒng)。加快建設機動車和非機動車停車場等交通設施，合理設置車輛停放區(qū)域，積極推進立體停車空間開發(fā)與利用。推行大型建設項目交通影響評估制度，確保城鎮(zhèn)交通便捷、高效、安全。強化污水處理設施建設。積極清理各類老舊管線和工藝落后的處理設施，努力提升污水處理設施的運行效率和科學化管理水平。重點加快縣以下城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設步伐，

21、進一步增強污水管網(wǎng)的系統(tǒng)性和凈化處理能力，確保污水集中處理、達標排放。抓好已建污水處理設施達標運行工作，確?？h以下城鎮(zhèn)生活污水處理率得到較快提升。鼓勵重點流域沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃人口在5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用分散式與集中式相結合的方式，因地制宜地強化污水處理設施建設。加快垃圾處理設施建設步伐。積極推進垃圾收運和處理設施建設，盡快完善環(huán)衛(wèi)設施配套。積極推廣衛(wèi)生填埋和垃圾發(fā)電等先進處理工藝，努力提升垃圾處理設施運行效率和科學化管理水平。重點加快縣以下城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設施建設步伐，配置足夠的垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運設施，對不符合標準的垃圾處理場實施升級改造，建設滲濾液處理系統(tǒng)，建立規(guī)范、系統(tǒng)的生活垃圾處理體

22、系。抓好已建垃圾處理設施的達標運行工作，確?？h以下城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率得到較快提升。積極推進生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運配套設施和餐廚垃圾廢棄物處理設施建設。到2015年，全省設市城市自來水普及率達到100%，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)全面達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求，缺水縣城的供水問題得到解決。全省設市城市人均道路面積達到 15平米以上，縣城達到13平米以上，其他城鎮(zhèn)達到10平米以上。建成區(qū)交通標志標線規(guī)范設置率達到85%以上。設市城市生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到95%和90%以上，縣城達到40%和40%以上。鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范化處理率達到70%以上?？h城和規(guī)劃人口在5萬人以上的鎮(zhèn)要實現(xiàn)雨

23、污分離，努力提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水規(guī)范化處理率。第二節(jié) 加強基礎設施配套配套供氣設施。鼓勵各地根據(jù)當?shù)刭Y源條件，配套建設儲配站等燃氣設施，不斷提高城鎮(zhèn)民用燃氣普及率、穩(wěn)步發(fā)展天然氣和煤制氣等管道燃氣。改造供電設施。進一步完善電網(wǎng)布局、優(yōu)化電網(wǎng)結構，提升電網(wǎng)應對高峰負荷及惡劣災害天氣能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。積極開展輸變電設備檢修檢查工作，及時更新影響供電安全的線路、變壓器和電表箱，對電壓運行不穩(wěn)區(qū)域的配電網(wǎng)實施全面改造，徹底消除安全隱患。著力解決部分地方老城區(qū)線路老化、電力低壓和線徑偏小導致的供電質(zhì)量問題，以及線路布設混亂造成的安全問題與環(huán)境質(zhì)量問題，努力提高配網(wǎng)線路的可靠性和規(guī)范性。完善電信設施

24、。進一步完善廣播電視和郵政通信網(wǎng)絡，提高電信服務覆蓋率。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，配置布局合理、等級完善、功能齊全、規(guī)模適當?shù)木炙?、管道、光（電）纜、通信設備間和交接箱等相關設施，確保已建電信設施標志明顯、架設規(guī)范、符合安全距離和服務半徑的標準要求，并與自來水、電力、排污、煤氣、熱力等設施的布局相互協(xié)調(diào)。有條件的地方，要建設地下綜合管廊，實施電信等管線下地。構建合理的公交設施體系。加快建立公共交通信號優(yōu)先系統(tǒng)，加強公交專用道建設和管理，提高公交車輛的運行速度和準點率。合理配置公交運力、優(yōu)化常規(guī)公交運行線路網(wǎng)絡，努力提高公交運送速度，擴大對邊緣地區(qū)的覆蓋度。鼓勵采用提高公交站場附加值和土地利用率的方式，

25、努力提高公交站場配置指標。推動有條件的地方建設地鐵、輕軌等現(xiàn)代化大型公交設施，進一步提高公交出行分擔率。到2015年，全省基本解決城鎮(zhèn)穩(wěn)定供電問題。設市城市燃氣普及率達到90%，縣城民用燃氣普及率達到70%以上。全省設市城市新建的電力電信等管線要力爭實現(xiàn)全部入地。公交出行分擔率達到25%以上、其他城鎮(zhèn)達到15%以上。第三節(jié) 完善公共服務設施增強服務設施的系統(tǒng)性。堅持基本公共服務均等化，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，啟動一批教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育設施和商業(yè)網(wǎng)點建設，同步推動現(xiàn)有設施升級改造工作，進一步優(yōu)化公共服務設施等級、類型和規(guī)模布局。根據(jù)城鎮(zhèn)功能結構的特點，使性質(zhì)相近和可兼容的公共服務設施組合成為

26、城市功能復合體，以節(jié)約城市建設用地、提高公共服務設施利用率。改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學規(guī)劃，合理布局，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、中心市場為骨干、社區(qū)市場為基礎的市場網(wǎng)絡體系，進一步完善生產(chǎn)生活服務功能。按照四川省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造標準要求，進一步改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易、倉儲、加工和運輸條件，完善市場信息服務、檢驗檢測和質(zhì)量追溯功能，構建城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)地與銷地緊密聯(lián)系、布局合理且各具特色的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。提升農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。堅持把農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)公共服務配套設施，納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場等級，擴大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模。加快實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，

27、建設標準化農(nóng)貿(mào)市場。新建、擴建一批農(nóng)貿(mào)市場，取締一批嚴重影響市容市貌和交通安全、無法達到相關技術標準的農(nóng)貿(mào)市場，改造提升一批農(nóng)貿(mào)市場，進一步完善功能、配套設施、優(yōu)化環(huán)境，以滿足群眾消費需求、保障消費安全。推動再生資源市場建設。按照“七統(tǒng)一”、“一規(guī)范”（ 統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）要求推動再生資源回收網(wǎng)點建設，逐步形成布局合理、功能完善、清潔美觀、具備“五區(qū)一中心”要求（商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務區(qū)和培訓中心）的再生資源分揀中心，建立規(guī)范的再生資源回收體系。到2015年，全省城鎮(zhèn)形成比較完善的公共服務網(wǎng)絡，公共服務設施建設用地達到國家

28、標準要求。發(fā)展10個年交易額20億元以上的新型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或交易中心、50個年交易額2億元以上的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完成全省3000個農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，建成10-15個符合相關行業(yè)標準和安全規(guī)定、年交易額超過億元的大型再生資源回收市場。第四章 拓展環(huán)境治理的范圍和內(nèi)容進一步加大治理力度，使治理工作的范圍從城鎮(zhèn)重點地段擴大到全城全域，促進相關行業(yè)全面深化治理，全方位提高治理工作整體水平。第一節(jié) 實現(xiàn)治理工作全城覆蓋進一步鞏固現(xiàn)有治理成果。加強對重點地段的監(jiān)管和巡查工作，徹底消除城鎮(zhèn)主要道路、節(jié)點和公共空間的治理死角。積極采用掛牌明確責任和定時檢查考核等形式，強化衛(wèi)生保潔與日常監(jiān)管制

29、度的貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，綜合采用曝光、獎勵和處罰等方法，嚴防“五亂”現(xiàn)象反彈。推動治理工作向縱深延伸。推行領導掛點、部門包片的治理模式，全面展開治理工作“七進”活動，推動治理工作從主要道路、重要節(jié)點向周邊地區(qū)延伸。進一步加強對社區(qū)、機關、學校和企事業(yè)單位環(huán)境治理工作的指導和檢查工作，督促相關單位加大投入、完善清掃保潔制度，全面清理內(nèi)部道路、庭院和建筑立面，確保樓院容貌整潔，樓道、屋頂、庭院、綠地無垃圾雜物。提升背街小巷綜合環(huán)境質(zhì)量。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標準要求，全面推進城鎮(zhèn)背街小巷治理工作，著力完善道路路面及照明、排水和環(huán)衛(wèi)等附屬設施，清理和改造街巷兩側建筑立面，清除不符合治

30、理標準的店招、廣告、管線和其他附著物，同步加強衛(wèi)生保潔隊伍建設、完善和細化責任區(qū)制度，使城鎮(zhèn)道路保潔機制全面延伸到背街小巷。強化“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造工作。按照路通、燈明、排水暢和環(huán)境整潔的要求，努力推動“城中村”和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境治理工作，著力完善道路路面及照明、排水和環(huán)衛(wèi)等附屬設施，合理配置社區(qū)綠化、公共服務和戶外活動設施，清除和杜絕亂搭亂建等違法違規(guī)行為。有條件的地方要積極探索社區(qū)化改造模式和方法，并按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對“城中村”和城鄉(xiāng)結合部實施整體改造，全面改善其環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序和人居環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)社區(qū)和機關、學校和企事業(yè)單位全部達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標準要求，新建社區(qū)、行政

31、機關和重點學校要成為治理工作先進典范。設市城市要完成全部背街小巷、“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的治理工作，縣城要完成90%的背街小巷、80% 的“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的治理工作，其他小城鎮(zhèn)要完成70%的背街小巷、60% 的“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的治理工作。第二節(jié) 推動治理工作向農(nóng)村地區(qū)延伸加強農(nóng)村面源污染治理。通過實施中低產(chǎn)田改造工程，增強土壤保水保肥功能，控制減少水土流失。努力增加有機肥施用量，減少過量施肥和濫施化肥造成的面源污染。結合土地整理，加強生態(tài)塘、生態(tài)溝渠和生態(tài)林建設。努力提高秸稈綜合利用率，杜絕秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染。推廣清除農(nóng)膜碎片的清除與處理技術，有效減少地膜殘留造成的白色污染。努

32、力推廣生物農(nóng)藥、生物防治等綠色防控技術，進一步減少化學農(nóng)藥施用量。提高農(nóng)業(yè)“三廢”資源化利用水平，努力減少農(nóng)村面源污染。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、科學劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)、進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，做到水土不超載。大力推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證發(fā)放。積極引導畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，并采用農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡和沼氣化、生態(tài)化、分片區(qū)建設糞便集中處理場與有機肥加工廠等方法，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，從源頭控制污染物產(chǎn)生量。分類搞好村莊基礎設施建設。進一步增加村莊公廁、廢物箱與生活垃圾收集點的數(shù)

33、量，加大改廚、改水、改廁、改圈力度，逐步提高村莊生活垃圾與污水的集中處理率。分類做好村莊環(huán)衛(wèi)設施體系的拓展延伸工作：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)和靠近中心城鎮(zhèn)的地區(qū)推行城鄉(xiāng)生活垃圾與污水一體化處置模式；在盆地丘陵地區(qū)分片區(qū)建設集中式垃圾無害化處理場和污水二級生化集中處理站；在偏遠山區(qū)推行生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用方法，抓好農(nóng)村垃圾堆放點、中轉(zhuǎn)站和填埋場的污染處置工作。鼓勵采用無動力分散處理工藝，因地制宜地推進生活污水處理工作，提倡有條件的農(nóng)村住戶采用農(nóng)村改廁與庭院生活污水利用結合的處理模式。到2015年，全省農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、縣處理”機制建設以及相應的配套設施和保潔人

34、員配置工作要全面完成。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，連片整治村莊4500個。70%以上的行政村實現(xiàn)生活垃圾規(guī)范化處理，生活污水規(guī)范化處理率得到較大提高。新改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率大于80%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染治理率達到80%，新增大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣示范工程300處、農(nóng)村生活污水凈化沼氣示范工程1000處。高標準農(nóng)田占耕地面積的比例提高10個百分點以上，全省秸稈綜合利用率超過80%，糧食作物病蟲害專業(yè)化防治覆蓋率提高到35%，蔬菜、水果、茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面積達到播種面積的50%以上。第三節(jié) 促進相關行業(yè)深化治理工作 強化生產(chǎn)領域源頭治理

35、。督促工礦企業(yè)完善污染處理設施和防治措施，全面實施技術改造和產(chǎn)品結構升級，完成節(jié)能、治污和減排目標。鼓勵日用品生產(chǎn)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，推動環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)和應用，促進日用商品的清潔生產(chǎn)和綠色包裝工作，從源頭上減少污染物和廢棄物的產(chǎn)生。切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全面實施退耕還林還草工程，推進生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護等生態(tài)工程建設。加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對嚴重影響大氣質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)、建設工地和養(yǎng)殖園區(qū)等實施關閉、停產(chǎn)等嚴厲處罰。抓好水源地保護和岷江、沱江、嘉陵江等江河流域的污水收集與達標工作，全面完成庫渠、河道治理任務，進一步加強漁業(yè)執(zhí)法和水生生物資源管理工作。推動新能源汽車的使用，

36、努力提高營運客車新能源替代率和公共交通車輛天然氣改造率，努力減少機動車尾氣污染。嚴格控制城鎮(zhèn)和交通沿線的噪聲水平。清除公路、鐵路和水路沿線污染。積極推進運營車輛垃圾袋裝化和投放定點化工作，消除公路、鐵路沿線的垃圾亂堆現(xiàn)象。結合服務區(qū)改造等相關工作，在公路沿線收費站和服務區(qū)等節(jié)點地段配置符合標準、數(shù)量充足的公廁、市政管網(wǎng)和開放式垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施。規(guī)范公路沿線設立的商業(yè)廣告，完善道路護坡、綠化，徹底清除視覺污染。抓好鐵路單位改水改廁工作，積極采取凈化消毒等措施，全面消除水質(zhì)不良現(xiàn)象，同步推動集中式供水管網(wǎng)設施建設、加大沿線旱廁改造力度，推動水沖式、封閉式廁所建設，確保污水垃圾處置有序并達到排放標準

37、。全面實施船舶污水、垃圾設施技改工程，提高生活垃圾與污水處理率。提高資源綜合利用水平。鼓勵建設資源綜合利用示范工程，大量消納粉煤灰和建筑廢渣等大宗固體廢棄物，提高城鎮(zhèn)廢水、廢熱、廢渣的綜合利用水平。構建成本補償與價格激勵機制，大力發(fā)展中水回用、垃圾發(fā)電、滴水灌溉和建筑節(jié)能等先進技術，加快城鎮(zhèn)資源綜合利用步伐。引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品、減少一次性產(chǎn)品的使用量。穩(wěn)步推進生活垃圾分類收集、回收工作。到2015年，工業(yè)行業(yè)要完成國家規(guī)定的節(jié)能、治污和減排目標。全省森林覆蓋率達到36以上，新增水土流失治理面積達到1.8萬平方公里以上。城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%，城區(qū)空氣

38、可吸入顆粒物濃度年平均值小于0.04mg/m3，省控城市空氣環(huán)境質(zhì)量達標率大于90%。城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護地水質(zhì)達標率大于85%，五大水系省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率大于70%，五個出川斷面全部達標且保持穩(wěn)定。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值控制在58 dB(A)和68dB(A)以內(nèi)。營運客車能源消費總量中替代燃料所占比重要提高到4%、平原地區(qū)公共交通（公交車、出租車）車輛天然汽車改造率達到95%?；鞠F路、高速公路和國省干道等主要交通干線沿線垃圾污染問題。構建覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡，使再生資源主要品種回收率達到80以上、再生資源市場占有率達到65以上。第五章 提升環(huán)境治理的內(nèi)涵

39、和品味在推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全覆蓋的基礎上，要進一步突出歷史文化保護、風貌特色塑造和生態(tài)城市建設等工作重點，挖掘文化內(nèi)涵，提升品味形象，促進治理工作水平提檔升級。第一節(jié) 強化歷史文化保護利用工作加強宣傳教育。積極開展多種形式的宣傳活動，進一步提高公民的自覺保護意識，營造全社會參與歷史文化保護的氛圍。強化法律法規(guī)宣教工作，促使各地尊重歷史文化，在城鎮(zhèn)建設和環(huán)境治理過程中嚴格保護、合理利用歷史文化資源，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。從利用歷史文化資源創(chuàng)造的經(jīng)濟效益中提取部分資金，對保護歷史文化作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵，進一步強化保護工作動力。強化保護規(guī)劃編制與落實。鼓勵各地在全面開展普查、完善資

40、源檔案的基礎上，編制和完善歷史文化保護規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求劃定歷史文化保護范圍、明確保護重點和保護要求、開展有序的管理活動，努力提高保護工作的系統(tǒng)性和科學性。探索制定政府指導、資助和減免稅費等相關政策，鼓勵引入社會力量，開展符合規(guī)劃、有利于歷史文化保護與合理利用的建設活動，杜絕單純追求商業(yè)利益的開發(fā)行為。完善保護機構和管理制度。鼓勵各地根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，制定嚴格保護歷史文化的細則和辦法，將建立保護機構、落實管理隊伍和保障工作經(jīng)費等工作納入當?shù)卣甓瓤己四繕?。鼓勵建立針對古建筑、?yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)建立評估制度，對涉及歷史文化保護的各類建設項目實施從方案到申報、批準和驗收的全過程

41、監(jiān)控，對在歷史文化區(qū)范圍內(nèi)進行修繕、改造和建設的行為進行全面規(guī)范。全面推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村整體保護。努力改進工作方法，建立從總體、街區(qū)、建筑到附屬環(huán)境的全方位保護體系，保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的整體性和原真性。鼓勵針對各地歷史文化保護工作的特點，分別制定以街區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊為單位的保護規(guī)劃與城市設計標準，建立以街坊為單位的保護圖則，從保護要素認定、對象分類以及街巷肌理、空間結構、市政配套、建筑單體等多個層面細化管控要求、提出有針對性的保護與更新措施，使日照間距、建筑密度、容積率等指標符合歷史文化街區(qū)的特殊性要求，確保歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護工作的科學性、準確性和規(guī)范性。到2015

42、年，全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村要全面完成歷史文化保護專項規(guī)劃編制工作，其他城鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃中明確歷史文化的保護范圍和保護要求，建立起相應的歷史文化保護、管理和考核制度。第二節(jié) 塑造富有文化內(nèi)涵的風貌特色科學確定風貌特色定位。鼓勵按照藏、羌、彝等民族和四川盆地、川西高原等地區(qū)差異，分別開展研究工作，充分挖掘、整理和凝練本地文化特色，為準確界定文化主題、彰顯文化個性打下基礎。樹立科學的風貌塑造理念和工作思路，鼓勵因地制宜開展城鄉(xiāng)風貌塑造，開拓性地塑造具有濃郁地方文化和鮮明個性的城鄉(xiāng)風貌特色，防止刮風侵權、搞形式主義，努力消除“千城一面”、“千村一面”、風貌塑造缺乏地方文化底蘊的現(xiàn)象。努力完善城鎮(zhèn)

43、風貌規(guī)劃。按照歷史文化資源的分布特點和城鎮(zhèn)功能結構的基本要求，合理確定城鎮(zhèn)風貌分區(qū)，確定各區(qū)段的范圍、文化主題和表現(xiàn)方法。采用城市設計的方法，控制主要街區(qū)、街道、節(jié)點及江河岸線等重點地段的風貌塑造，細化街區(qū)空間結構組織方案，對具體地段的風格、色彩、高度和建設模式提出控制要求，建立具有地方特點的風貌塑造層次目標和控制體系，杜絕“克隆”、“效仿”、盲目建設“仿古一條街”和“國外風情一條街” 的風貌塑造模式。抓好重點地段、主要建筑風貌設計。按照“四注重、四提升”和 “三打破、三提高”的要求，控制主要街道和重要建筑群的立面形象，保持街巷空間及其建筑立面的和諧，確保建筑單體與周邊環(huán)境、建筑群體與城鎮(zhèn)風貌

44、的整體協(xié)調(diào)。抓好主要建筑的風貌設計工作，處理好現(xiàn)代化建設與自然環(huán)境、歷史文化的相互關系，努力體現(xiàn)地域特色、文化傳統(tǒng)和山水田園風光。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)風貌分區(qū)的要求，控制好重大公共建筑和標志性建筑的風格形象，在滿足安全、適用、經(jīng)濟、美觀等要求的基礎上，準確體現(xiàn)當?shù)氐臍v史文化、民族特色和現(xiàn)代化進程。加大老舊街區(qū)和建筑環(huán)境改造力度。按照風貌分區(qū)要求，有序推進現(xiàn)有建筑立面清理與老舊建筑改造工作，確保街巷空間鮮亮、明快、現(xiàn)代，徹底擺脫“農(nóng)村版”的城市形象，推動風貌建設再上新臺階。努力提高城鎮(zhèn)硬質(zhì)景觀和園林綠化設計水平。公園、廣場和其他公共空間的景觀設施、地面鋪裝，以及雕塑、小品、燈具和綠化建設，要根

45、據(jù)其所在區(qū)段的環(huán)境條件和功能定位進行精細設計，使之符合所在區(qū)段的風貌控制要求，防止出現(xiàn)簡單粗糙、缺乏文化內(nèi)涵的設計作品或建設項目。 到2015年，各地要全面完成城市風貌規(guī)劃編制工作，形成明確的風貌特色定位和目標控制體系，并在建筑立面清理的基礎上，全面完成歷史文化街區(qū)、主次干道、城市入口和節(jié)點廣場等重點地段的風貌改造工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊要在規(guī)劃建設中明確風貌改造和建筑設計基本要求，確保建設項目與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，并能夠體現(xiàn)地域文化特色。第三節(jié) 推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設確立和實施生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵各地明確“生態(tài)立市”指導思想，確立“生態(tài)優(yōu)先”環(huán)境治理策略，努力提高城市生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量。提倡用“生態(tài)格局

46、”的眼光看待城市環(huán)境和自然山水的關系，將自然生態(tài)環(huán)境視為城市環(huán)境的有機組成部分，在治理過程中推動生態(tài)城市建設工作，促進城市建設與環(huán)境生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 制定生態(tài)城市建設指標體系。鼓勵在國家園林城市創(chuàng)建標準和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標準的基礎上，努力整合涉及城市生態(tài)建設的政策、標準和要求，將大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境，以及森林覆蓋率和生物多樣性等自然生態(tài)要素納入控制范圍，形成綜合性的生態(tài)城市建設目標體系和指標體系，促進治理工作向區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。實施嚴格的空間管制制度。將生態(tài)敏感區(qū)、水源地、名勝古跡、自然保護區(qū)和其他重要生態(tài)要素劃入禁建區(qū)或非建設用地，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)要素和生態(tài)格局得到保護。明確其他區(qū)

47、域的生態(tài)控制要求，確保已建區(qū)和適建區(qū)的建設行為符合生態(tài)建設要求。對不符合空間管制要求的地段展開全面治理工作，調(diào)整和搬遷對自然生態(tài)保護不利的用地布局與建設項目，確保城市及其周邊生態(tài)環(huán)境得到嚴格保護。 控制城市建設總體形態(tài)。鼓勵按照區(qū)域自然環(huán)境的特點，合理確定城市規(guī)劃區(qū)、科學開展城市發(fā)展方向確定與建設用地選擇工作。鼓勵在充分考慮城市周邊水系、地形、地貌和地質(zhì)條件的基礎上，根據(jù)城市發(fā)展和生態(tài)保護的需要，控制城市建設的總體形態(tài)，努力協(xié)調(diào)城市建設用地與自然生態(tài)保留地之間的關系，形成和諧發(fā)展的建設模式和山、水、城、林有機融合的現(xiàn)代生態(tài)田園城市格局。建立完整的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原

48、則組織城市功能結構，合理控制建設用地的聚集與分散程度，避免城市“攤大餅”式的無序蔓延，為形成科學合理的生態(tài)綠地系統(tǒng)預留空間。在確保城市綠地類型齊全、綠量充足的基礎上，進一步提高綠地建設的系統(tǒng)性，使城市內(nèi)外的生態(tài)要素相互聯(lián)系、相互滲透，共同形成一個有機的整體。努力提高綠地面積指標和生物多樣性，提高城市綠地生態(tài)效益。到2015年，要在全面完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作的基礎上，進一步提升生態(tài)城市建設質(zhì)量，全省力爭建成10個以上國家級生態(tài)縣、40個以上省級生態(tài)縣，把成都建成國家級生態(tài)市。第六章 確保環(huán)境治理工作走上常態(tài)化軌道按照條例要求，積極開展形式多樣的宣貫活動，營造遵紀守法和依法保護城鄉(xiāng)環(huán)境的社會

49、氛圍，在全社會逐步建立起符合條例精神的城鄉(xiāng)居民日常行為規(guī)范。進一步完善監(jiān)督管理機制，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對各種違反條例規(guī)定的行為進行處罰，使治理工作逐步走上法制化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。第一節(jié) 依法推進和強化環(huán)境治理工作提高城鄉(xiāng)居民法制意識。以條例頒布實施為契機，加大宣傳力度、豐富宣傳內(nèi)容、改進宣傳方法，開展生動活潑的宣貫活動，形成平面、聲像、網(wǎng)絡結合的立體宣傳攻勢。將條例作為開展城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，努力提高治理工作的知曉率和相關規(guī)定的普及率。以城鎮(zhèn)社區(qū)和中心村為單位，建立常設性的條例宣貫設施，定期開展“遵紀守法、愛護環(huán)境”教育活動。積極采用文藝宣傳、有獎競答等方法，努力普及環(huán)

50、保知識和法律常識，提高民眾的法制意識和依法保護城鄉(xiāng)環(huán)境的自覺性。健全完善監(jiān)督體系。堅持面向基層、重在基層，突出青少年群體，開展以學校、學生為主體的遵紀守法監(jiān)督行動，使依法保護環(huán)境的意識更好地滲透到每一個城鄉(xiāng)基層單位、覆蓋到每一個家庭。采用戶外電子屏和媒體專欄、專題等方法，對居民違反條例的行為進行曝光，營造依法監(jiān)督和保護城鄉(xiāng)環(huán)境的輿論環(huán)境，通過社會輿論抵制不衛(wèi)生、不文明和不符合條例規(guī)定的行為。進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護志愿者制度和文明衛(wèi)生勸導員制度，通過日常監(jiān)督、勸導行動影響和帶動社會成員，逐步形成人人參與、人人監(jiān)督、人人依法保護城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果的社會監(jiān)督體系。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照條例要求制定管理

51、細則，進一步加大環(huán)境管理和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，處罰各種不文明、不衛(wèi)生和破壞城鄉(xiāng)環(huán)境與公共秩序的單位與個人。依法采用強化居民小區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管制度、細化“門前五包” 等管理辦法，規(guī)范相對人的日常行為，促使城鄉(xiāng)居民和生產(chǎn)經(jīng)營者養(yǎng)成守法自律的行為習慣。依法建立社區(qū)和院落居民自治制度、制定居民行為規(guī)范，引導社區(qū)居民樹立公共衛(wèi)生意識。積極依托農(nóng)村基層組織，建立符合條例精神與農(nóng)村實際的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導農(nóng)村居民自覺愛護和科學利用公共設施，逐步形成良好的生活習俗和文明的行為方式。第二節(jié) 規(guī)范和完善相關體制機制 完善機構編制與人員調(diào)配政策。建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理組織協(xié)調(diào)機構，進一步強化監(jiān)督檢查和日常管理工作。各市（

52、州）、縣（市、區(qū)）應成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，明確治理工作主管部門，配備得力人員，明確執(zhí)法主體。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構建設工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理“有機構、有人員、有經(jīng)費”，為全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作奠定基礎。完善標準規(guī)范與質(zhì)量保障政策。按照條例要求，抓緊配套相應的政策、制度和標準規(guī)范，進一步完善長效機制，為推進治理工作提供剛性的政策制度保障。加強教育培訓，采用多種形式對現(xiàn)有技術人員進行培訓，有計劃、有針對性地引進專業(yè)人才。加強環(huán)衛(wèi)設施建設，增添垃圾清運車輛等專業(yè)設備，逐步提高環(huán)衛(wèi)道路清掃機械化水平和城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運機械化程度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作專業(yè)化水平。逐步提高衛(wèi)生保潔人員待遇，積極開展保潔員專業(yè)化培訓，實施與業(yè)績掛鉤的獎懲制度，努力提高衛(wèi)生保潔工作質(zhì)量和效率。完善財政投入與資金籌集政策。堅持“政府主導、市場化運作”，多渠道籌措資金，確保環(huán)境設施建設投入。堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入縣級以上地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)境基礎設施建設所需經(jīng)費列入同級財政預算予以保障。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務市場化和產(chǎn)業(yè)化，探索實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金以多種形式參與垃圾焚燒發(fā)電、垃圾