1、基本農(nóng)田保護面積的測算方法一一以江蘇省為例摘要：【研究目的】耕地保護尤其是基本農(nóng)田的保護，最終是為了確保糧食綜合生產(chǎn)能力， 保證國家糧食安全，因此對于基本農(nóng)田保護面積的測算十分重要。為估計一定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng) 田保護面積?！痉椒ā刻岢隽藘煞N方法，分別是直接測定法和間接測定法。直接測定法，綜 合考慮了預(yù)測目標年的人口數(shù)，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費量，農(nóng)作物單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)，城市化 水平等因素。而間接測定法，考慮了目標年的人口數(shù)，根據(jù)預(yù)測人口數(shù)，綜合考慮了建設(shè)用 地指標，間接推算出基本農(nóng)田保護面積?！窘Y(jié)果】以江蘇省為例，根據(jù)江蘇省2005-2014年 10年間人口人口增長率，推算出目標年 2020年江蘇省人口

2、總量。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合 2005-2014年江蘇省城鄉(xiāng)居民人均糧食消耗總量，推算出江蘇省在2020年糧食總需求量， 進而推算出2015-2020年江蘇省需要的基本耕地保護面積，結(jié)合基本農(nóng)田保護區(qū)耕地換算系 數(shù)測算方法，推算出2015-2020年江蘇省基本農(nóng)田保護面積。【結(jié)論】結(jié)果表明，2005-2014 年，江蘇省人均基本農(nóng)田需求面積人均值為你0.054h m考慮在飲食情況外，2015-2020年 之間江蘇省人均農(nóng)田基本需求面積為0.057k m,基本農(nóng)田保護面積為8021hk E.關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；土地利用規(guī)劃；糧食安全；目標年人口；人口預(yù)留法糧食安全是一個國家或地區(qū)戰(zhàn)略安全的重要組成部分，

3、對于具有“人多地少”基本國 情的中國來說，保證較高的糧食自給率,實現(xiàn)糧食安全顯得更加重要，同時也面臨巨大的挑 戰(zhàn)。糧食安全的核心問題不在于糧食產(chǎn)量在某一年份出現(xiàn)增加或減少，而是要建立起糧食生 產(chǎn)能力的保障體系,變?yōu)橐援a(chǎn)量安全為重點的糧食安全為糧食生產(chǎn)能力安全。耕地作為糧食 生產(chǎn)的載體，是糧食生產(chǎn)能力的基本構(gòu)成要素，同時也是當前我國糧食生產(chǎn)能力的“瓶 頸”，因此，基本農(nóng)田保護面積的測算就顯得相當重要。1研究背景及意義1.1研究背景土地利用總體規(guī)劃，是尋求符合區(qū)域特點的和國土資源的利用效率最大化要求的土地利 用體系。它不僅僅是根據(jù)社會發(fā)展計劃，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，還結(jié)合了區(qū)域內(nèi)的自 然生態(tài)和

4、社會經(jīng)濟具體條件。因此，區(qū)域的基本農(nóng)田保護工作必須緊緊依靠區(qū)域的土地利用 總體規(guī)劃來規(guī)劃，開展，實施。根據(jù)我國最新的頒布的全國利用土地規(guī)劃綱要2012-2020， 文中提出：“本世紀的頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束 加劇的矛盾凸顯期。必須科學分析全面建設(shè)小康社會和全面參與經(jīng)濟全球化的新形勢，深刻 把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新要求，充分認識我國土地利用 和管理面臨的挑戰(zhàn)”。目前我國農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人口總量 預(yù)期將達到14.5億，2033年前后達到高峰值15億左右，為保障國家糧食安全，必須保 有

5、一定數(shù)量的耕地。與此同時，保障國家生態(tài)安全，也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農(nóng) 用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也亟需調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃中，也提到了加強省級土地利用調(diào)控。要求根據(jù)各土地利用分區(qū) 的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條 件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田 保護面積增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，強化省級政府的土地利用調(diào)控責任。 1.2研究意義在明確到對于基本農(nóng)田保護的重要性和土地利用總體規(guī)劃對于基本農(nóng)田的保護的要求

6、后，當前最主要的問題就是如何開展實施基本農(nóng)田保護面積的工作。除了對于制定詳細嚴密 的關(guān)于基本農(nóng)田保護的定義和概念之外，首當其要的就是測算區(qū)域基本農(nóng)田保護面積，這是 實施基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地的的基礎(chǔ)，便于實 行嚴格地基本農(nóng)田保護制度，也是維護國家糧食安全的基礎(chǔ)性工作。2基本農(nóng)田的含義2.1基本農(nóng)田概念的發(fā)展什么是基本農(nóng)田？這是一個不斷變化發(fā)展的過程，我國“基本農(nóng)田”一詞的定義最早 可以追溯到1963年黃河中下游水土保持工作會議，確定基本農(nóng)田的基本特征是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 到1994年，國務(wù)院出臺的基本農(nóng)田保護條例中對基本農(nóng)田的定義是“根據(jù)一定時期的 人口和國民經(jīng)濟

7、對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的基本農(nóng)田 保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地”。該定義強調(diào)兩點，一世基本農(nóng)田是為滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求， 二是不得占用。到了 1998年對基本農(nóng)田保護條例進行其進行修訂，對基本農(nóng)田的定義 加以重新界定，刪除了有關(guān)建設(shè)用地的內(nèi)容，將基本農(nóng)田定義為：是指按照一定時期的人口 和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2.2基本農(nóng)田的現(xiàn)行內(nèi)涵目前土地利用總體規(guī)劃中采用的是1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第257 號發(fā)布的，從1999年1月1日開始實施的基本農(nóng)田保護條例中的定義?；巨r(nóng)田是按 照一定時期的人口和社會經(jīng)濟

8、的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占 用的耕地。從基本農(nóng)田保護的角度來看，基本農(nóng)田的定義應(yīng)當是質(zhì)和量兩個方面。從數(shù)量上 來說，基本農(nóng)田面積應(yīng)當維持在滿足人口和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品基本需求之上。從質(zhì)來看，基 本農(nóng)田應(yīng)當是單產(chǎn)在一定水平之上的耕地，這個單產(chǎn)水平應(yīng)當是滿足人口和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn) 品基本需求所需要的最低單產(chǎn)。就是在實現(xiàn)食物自給的情況下，是一個與人口基本對農(nóng)產(chǎn)品 需求相對應(yīng)的概念，也就是與本區(qū)域平均單產(chǎn)水平相適應(yīng)的而必須保有的耕地最低面積，其 總量確定按照“區(qū)域基本農(nóng)田總面積（區(qū)域人均基本農(nóng)田需求面積）區(qū)域人口總量”公式計 算。3區(qū)域基本農(nóng)田保護面積的測算方法直接測定法，就是

9、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測方法。根據(jù)預(yù)測目標年的人口數(shù)，區(qū)域人均農(nóng) 產(chǎn)品需求量，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)，推算出基本耕地面積，最終推算出基本農(nóng)田保 護面積。圖1基本農(nóng)田直接測定法流程圖（1）糧食自給率必須確定區(qū)域的糧食自給率，否則不能夠?qū)^(qū)域作為一個單體來研究，必須考慮其 他區(qū)域?qū)τ谄浼Z食的貢獻數(shù)量和結(jié)構(gòu)，從而確定區(qū)域需要自己“承擔”的糧食生產(chǎn)任務(wù)。 江蘇省歷來都是一個魚米之鄉(xiāng)，是水草豐沛之地，糧食基本上能夠?qū)崿F(xiàn)100%的自給率， 因此，不用考慮其他次因素。（2）預(yù)測目標年的人口數(shù)在1991-2004年，江蘇省總?cè)丝趶?005年的130756萬增長到了 2014年的136782 萬，10年時間增加

10、了 6062萬，年平均增長率為4.05%。，在這10年中，江蘇省的人口一直 在持續(xù)穩(wěn)定的增長但是增長的速度保持相對穩(wěn)定，雖然增長速度較慢，但由于人口基數(shù)比較 大，每年出生人口的絕對數(shù)仍然很大。因此，未來人口數(shù)量龐大和人口持續(xù)增長將在相當一 段時間內(nèi)并存。圖2江蘇省2004-2014人口總數(shù)統(tǒng)計圖在EXCEL中，利用回歸分析法，建立回歸分析模型（如圖1）?；貧w分析預(yù)測是經(jīng)濟預(yù) 測中常用的方法之一，是將已知的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為變量抽樣的觀察結(jié)果，通過考察這些數(shù)據(jù) 之間存在的數(shù)量關(guān)系，設(shè)想出表達這種關(guān)系的方程式，然后通過最小二乘法來估計方程 中的參數(shù)，由此確定變量之間數(shù)學模式。采用線性回歸分析模型預(yù)測人口

11、變化趨勢。設(shè)Y =aX +b，其中Y表示總?cè)丝跀?shù)；X表示年份序號（2005年為1 , 2006年為2 ,依此類 推,2015為11 ,2020為16） ; a和b為待定系數(shù)。將20052014年的江蘇省總?cè)?口數(shù)據(jù)帶入，進行線性擬合，求得Y =663.2X -1E+06 ,R2=0.999 ,表明模型建立結(jié)果比 較理想。人口規(guī)模的預(yù)測結(jié)果為到2020年江蘇省的人口總數(shù)為140731萬，2015-2020年的年平 均人口增長率為2.4% （附表1）表1江蘇省總?cè)丝陬A(yù)測表（萬人）2015-2020年年份201520162017201820192020預(yù)測人口數(shù)（萬）1374151380781387

12、41139404140067140731模型驗證情況：利用江蘇省2005-2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立預(yù)測模型，預(yù)測2001-2020年的 人口發(fā)展規(guī)律，通過2001-2015年的人口預(yù)測值和實際統(tǒng)計值之間的比較，得出預(yù)測誤差的 大小。通過誤差的比對分析，得到線性回歸的平均誤差為1%（3）區(qū)域人均農(nóng)產(chǎn)品需求量根據(jù)2006-2014年的10年的數(shù)據(jù)，江蘇省居民年平均糧食需求量為248.7KG/人， 食用油為12.7KG/人，蔬菜及食用菌為97.5KG/人，肉禽及其制品為32.7KG/人，區(qū)域農(nóng) 產(chǎn)品需求量為460.7KG/人/年。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)江蘇省農(nóng)作物的單產(chǎn)分別如下糧食6562KG/

13、公頃，芝麻1715KG/公頃，花生3756KG/公頃，油菜籽2590KG/公頃。江蘇省屬于暖溫帶向亞熱帶過渡性氣候，因此農(nóng)作 物基本可以實現(xiàn)一年兩熟。因此，通過計算江蘇省的基本農(nóng)田保護面積=(預(yù)測年人口數(shù)X預(yù)測年人均農(nóng)產(chǎn)品 需求量)：糧食單產(chǎn)X耕地的復(fù)種指數(shù)，計算出江蘇省的人均基本農(nóng)田需求量為0.057h E. 預(yù)計到2010年，江蘇省的基本農(nóng)田保護面積需要達到8021hk E4結(jié)語隨著江蘇省的經(jīng)濟不斷發(fā)展，所造成的人口機械增長率提高和快速城鎮(zhèn)化所造成的大量 農(nóng)田被占用，給基本農(nóng)田的保護造成了很大的壓力，但是出于對國家糧食安全的保護，基本 農(nóng)田保護的工作勢在必行。因此基本農(nóng)田保護面積的測算就顯

14、得很重要，在以后的土地規(guī)劃 利用中，我們需要通過更準確的數(shù)據(jù)，更科學的算法對基本農(nóng)田的保護面積進行測算，協(xié)調(diào) 好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，為保證我國的糧食安全做出應(yīng)用的貢獻。參考文獻：楊麗霞，楊桂山，苑韶峰等，數(shù)學模型在人口預(yù)測中的應(yīng)用一一以江蘇省為例J.長 江流域資源與環(huán)境，2006(3):36-45鐘太洋，黃賢金，馬其芳，劉楊等區(qū)域人均基本農(nóng)田需求面積測算模型及其應(yīng)用J 以江蘇省為例。自然資源學報，2006(5),13-19江蘇省土地利用總體規(guī)劃-2020圖2政治活動因子得分空間分布Fig. 2 Spatial distribution of political activity factor圖1城市商業(yè)/居住活動因子得分空間分布Fig. 1 Spatial distribution of urban business/residential activity factor scores圖例1.011- 2.3450.041- 0.714 -0.478-0.000-0.974-0.544 -1.378-1.