1、招標案例分析,2013年4月12日,一、政府采購案例分析,（一）政府采購的定義 政府采購：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 （二）案例分析 （1） 某省級單位委托采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采購預(yù)算300萬元。該項目采用資格后審制度，項目特定的資格要求未在招標公告中載明，招標文件資格證明文件部分僅列明了要求提供的資格證明文件名稱。此外招標文件還列入了簡單評分分值：系統(tǒng)完善性20分、系統(tǒng)優(yōu)越性10分、投標報價30分、售后服務(wù)15分、其他25分。而在開標后評委會使用的評分標準中“其他部分”卻注明：在滿足其他資格條件

2、的前提下（包含注冊資金必須在500萬元以上），本省供應(yīng)商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分。 請問：如何評價該項目的上述做法？,政府采購法第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 本案例根據(jù)項目的特殊情況規(guī)定注冊資金必須在500萬元以上是可以的，但是它不應(yīng)該在事后的評分標準中列明，而應(yīng)該在招標公告及招標文件中列明，否則對投標人來說，就是一種信息不對稱、不公平。 此外，本案例中“其他部分” 注明：在滿足其他資格條件的前提下，本省供應(yīng)商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分

3、，這實際上事對其他外省潛在投標人的歧視，無法體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的原則。 政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第十八條規(guī)定，招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件，招標文件包括投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；評標方法、評標標準和廢標條款；招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并列明實質(zhì)性要求和條件等內(nèi)容。 本案例中，招標文件僅列入了簡單的評分分值，而沒有完整的評分辦法及評分標準，這是一種明顯的違規(guī)行為。這樣讓投標人事先無法根據(jù)招標文件中評分標準去理解采購人的采購需求和導向，也無法確定自己的投標策略，而處于盲目投標的狀態(tài)。 由于評分標準沒有在文件中公布，而只是在開標時直接使用，會

4、造成信息的不對稱和暗箱操作。,（2）某競爭性談判采購，共有3家供應(yīng)商參加。談判過程中，談判采購小組經(jīng)過仔細研究發(fā)現(xiàn)，原先采購文件中提出的技術(shù)要求有較大的偏差，為此經(jīng)與采購人代表現(xiàn)場商議，談判采購小組當場將技術(shù)要求做了相應(yīng)的調(diào)整。隨后，談判小組經(jīng)過比較，覺得3個參加談判的供應(yīng)商中，A和B的第一次報價較合理，C的價格偏高，因此認定C的成交希望不大，決定將其排除。于是，談判小組口頭通知了AB兩家供應(yīng)商關(guān)于技術(shù)要求的相應(yīng)調(diào)整，并請他們重新報價，最終根據(jù)在滿足配置、服務(wù)的前提下價格最低的原則，確定B供應(yīng)商成交，并當場宣布了采購結(jié)果。 請問：該采購代理機構(gòu)的采購做法有無不妥？若C認為自己的合法權(quán)益受到損害

5、，應(yīng)采取怎樣的做法？,政府采購法第三十八條規(guī)定，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 談判小組的做法在三個方面均不符合采購法的相關(guān)規(guī)定： 1、談判小組調(diào)整相關(guān)技術(shù)要求后，沒有根據(jù)法律規(guī)定通知包含C供應(yīng)商在 內(nèi)的所有參與談判的供應(yīng)商； 2、未采用書面的形式通知供應(yīng)商； 3、由于沒有通知C，最終的二次報價，實際上只是兩家供應(yīng)商參加，不符合“不少于三家”的有關(guān)規(guī)定。,由于在談判過程中，談判小組僅憑主觀推斷就認定C沒有成交希望，從而人為的剝奪了C在技術(shù)調(diào)整后參加二次報價的機會

6、，對C供應(yīng)商的合法權(quán)益造成了嚴重損害。 根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定，C供應(yīng)商如果認為合法權(quán)益收到損害，可在知道受害之日起七個工作日內(nèi)向采購人提出書面質(zhì)疑，采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并書面通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及上一秘密。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。,政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間

7、，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。,二、工程招標案例,（一）工程招標的定義 工程招標是指建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。 （二）案例分析 某國有企業(yè)計劃投資700萬元新建一棟辦公大樓選取中標單位，共有A、B、C、D、E五家投標單位參加了投標，開標時出現(xiàn)了如下情形： 1A投標單位的投標文件未按招標文件的要求密封，建設(shè)單位委托了一家符合

8、資質(zhì)要求的監(jiān)理單位進行該工程的施工招標代理工作，由于招標時間緊，建設(shè)單位要求招標代理單位采取內(nèi)部議標的方式的習慣做法密封； 2B投標單位雖按招標文件的要求編制了投標文件但有一頁文件漏打了頁碼； 3C投標單位投標保證金超過了招標文件中規(guī)定的金額；,4D投標單位投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限； 5E投標單位某分項工程的報價有個別漏項。為了在評標時統(tǒng)一意見，根據(jù)建設(shè)單位的要求評標委員會有6人組成，其中3人是由建設(shè)單位的總經(jīng)理、總工程師和工程部經(jīng)理參加，3人由建設(shè)單位以外的評標專家?guī)熘谐槿?；?jīng)過評標委員會，最終由低于成本價格的投標單位確定為中標單位。 問題： 1、采取的內(nèi)部招

9、標方式是否妥當?說明理由. 2、五家投標單位的投標文件是否有效或應(yīng)被淘汰?分別說明理由； 3、評標委員會的組建是否妥當?若不妥，請說明理由. 4、確定的中標單位是否合理?說明理由.,1、不妥。國有投資項目必須采用公開招標方式選擇施工單位，特殊情況可選擇邀請招標，且具體采用公開招標還是邀請招標必須符合相關(guān)文件規(guī)定，并辦理相關(guān)審批或備案手續(xù)； 2、A屬于無效投標文件。投標文件必須按照招標文件的要求密封；B屬于有效標。漏打了一頁頁碼屬于細微偏差；C屬于有效標。投標保證金只要符合招標文件規(guī)定的最低投標保證金；D屬于應(yīng)淘汰的投標書。完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限屬于重大偏差；E屬于有效標。個別漏項屬

10、于細微偏差，投標人根據(jù)要求進行補正。 3、不妥。評標委員會成員應(yīng)單數(shù)，且招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的23。 4、不合理。定標原則規(guī)定中標單位的投標價格不得低于成本價,（2）某工程項目，建設(shè)單位通過招標選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。 在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)而不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。評

11、標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的摶家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。 評標時發(fā)現(xiàn)： B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由； D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；,F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求； H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項； 其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。建設(shè)單位最終確定G施工單位中標，并按照建設(shè)工程施工合同（示范文本）與該施工單位簽訂了施工合同。 問題：1、指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。 2、在施工招標

12、資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由 3、指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。 4、判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。,答案： 1、在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥，依照招投標法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 2、監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標法明確禁止的。 3、評標委員會組成

13、不妥，不應(yīng)包括當?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任，正確組成應(yīng)為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方在的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單位，其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 4、B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。,（3）空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊施工單位投標。 問題： （1）上述招標人的做法是否符合中華人民共和國招標投標法規(guī)定？ （2）在何種情形下，經(jīng)批準可以進行邀請招標？ 答案