1、.,2,江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站 黃 海 田 研究員級高級工程師 碩士研究生導師 第三屆全國水利科技英才 江蘇省首批中青年科技領(lǐng)軍人才huanght999,江蘇省地方標準 DB32/T 12672008,水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程,解 讀,.,3,題記：,一流的企業(yè)做標準。 二流的企業(yè)做設(shè)計。 三流的企業(yè)做制造。,.,4,江蘇省地方標準水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程，于2008年10月30日由江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)布。 2008年12月15日經(jīng)中國國家標準化管理委員會以中華人民共和國地方標準備案公告（2008年第12號，總第108號）同意備案并予以公布。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程標

2、準號為DB32/T12672008。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程2008年于12月30日正式施行。,.,5,.,6,水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程是我省第一部水利建設(shè)地方標準。 也是全國第一部水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面的地方標準。 目前江蘇水利的其他3部地方標準是： 1.江蘇省地下水利用規(guī)程 （DB32/791-2005）。 2.大中型泵站主機組檢修技術(shù)規(guī)程 （DB32/T10052006）。 3.泵站運行規(guī)程 （DB32/T13602009）,.,7,我國的質(zhì)量標準體系分為4個層次： 1.國家標準：GB和GB/T。 2.行業(yè)標準：SL、DL、JB等。 3.地方標準：DB32、DB01。 4.企業(yè)標準：Q/XXXX

3、X。,.,8,水利質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程發(fā)布實施，對于規(guī)范我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督行為，提高水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督能力，促進江蘇水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的提升，起到了積極的推動作用。 同時，規(guī)程從提出、編制、審定，到發(fā)布、實施過程，對于推進江蘇水利建設(shè)標準化工作也將起到積極地推進作用。,.,9,一、規(guī)程制定的背景,水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。 第一階段：新中國成立至上1980年代初。沒有專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督工作是由各級水行政主管部門內(nèi)的職能處室直接對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督。 第二階段：1980年代初至1990年代末。這個階段質(zhì)量監(jiān)督工作是由是掛靠在各級水行政主管部門內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責。,.,10,第三

4、階段：本世紀初至今。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)逐漸成為專職機構(gòu)。 從這3個階段也可看出，國家對水利工程質(zhì)量監(jiān)督是越來越重視的，尤其是國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例出臺后，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的政府強制地位已完全確立。 條例第43條規(guī)定：,.,11,1.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 2.國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 3.縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。 4.縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。,.

5、,12,條例第44條規(guī)定： 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。,.,13,1997年水利部發(fā)布水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督在工作方式方法上趨于規(guī)范、統(tǒng)一，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性得到了顯著增強，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的成效越來越明顯。 由于質(zhì)量監(jiān)督工作在程序、手段、成果等方面缺少具體的規(guī)定，導致部總站及流域分站、省站、市站之間在質(zhì)量監(jiān)督的具體方式方法上不盡統(tǒng)一，甚至同一個站內(nèi)部也不一致。,.,14,工作力度有深有淺，工作要求有嚴有松，存在一定的隨意性，這些在一定程度上影響了水利工程質(zhì)量監(jiān)

6、督的規(guī)范性、嚴肅性、權(quán)威性。 為進一步規(guī)范、引導全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量評定工作，有必要研究制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程。 用地方標準的形式頒布執(zhí)行，以期增強規(guī)程的穩(wěn)定性、權(quán)威性。,.,15,二、規(guī)程制定的主要依據(jù),1. 規(guī)程制定的主要依據(jù)： 水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定； 水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程 （SL223-2008）。 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程 （ SL176-2007） 。,.,16,2.主要參考文獻： 江蘇省水利廳2002年頒布出臺的江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 2006年11月頒布出臺的江蘇省水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作指導意見。 江蘇省

7、交通廳編制的一系列交通建設(shè)地方標準。,.,17,規(guī)程的編制得到了廳領(lǐng)導的關(guān)心和支持。 規(guī)程的編制得到了廳科技處、基建處的幫助和指導。 規(guī)程的編制凝聚了全站同志的智慧和心血。 規(guī)程的編制是全省水利質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共同努力的結(jié)果。,.,18,.,19,三、規(guī)程的主要內(nèi)容,第1-3章：范圍、引用文獻以及術(shù)語和定義。 規(guī)程范圍:規(guī)定了江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的術(shù)語和定義、質(zhì)量監(jiān)督基本規(guī)定、質(zhì)量監(jiān)督申請與批復、項目劃分確認、質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量缺陷備案和質(zhì)量事故處理監(jiān)督、質(zhì)量核備與核定、質(zhì)量舉報調(diào)查處理、質(zhì)量監(jiān)督檔案管理。 適用范圍:江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。,.,20,.,21,第4-6章：質(zhì)量

8、監(jiān)督基本規(guī)定、質(zhì)量監(jiān)督申請與批復、項目劃分確認。 在基本規(guī)定方面：明確了質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù) 、質(zhì)量監(jiān)督基本程序 、質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容 、質(zhì)量監(jiān)督期 、質(zhì)量監(jiān)督組織形式 、質(zhì)量監(jiān)督工作方式，質(zhì)量監(jiān)督員基本條件 、現(xiàn)場監(jiān)督檢查的基本要求 、質(zhì)量監(jiān)督員主要監(jiān)督措施。,.,22,在工作流程方面：主要對項目法人申報質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的時間、申報形式、附件內(nèi)容和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督的程序、時間、形式作了明確的規(guī)定。特別強調(diào)了申請與批復都要以文件形式，以增強質(zhì)量監(jiān)督的嚴肅性。 在項目劃分方面：主要是對審查程序、時間、依據(jù)標準作了規(guī)定，特別是對房屋、公路橋梁、船閘的項目劃分執(zhí)行標準作了統(tǒng)一規(guī)定，以免含混不清。,.

9、,23,.,24,第7章：質(zhì)量監(jiān)督檢查 對質(zhì)量監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容予以明確：主要對工程施工前和工程實施階段的質(zhì)量監(jiān)督檢查要點作了說明，特別是對質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果的形式作了明確規(guī)定，既簡化又不失嚴謹，以利操作。,.,25,.,26,第8-9章：質(zhì)量缺陷備案和質(zhì)量事故處理監(jiān)督、質(zhì)量核備與核定。 對質(zhì)量缺陷備案和質(zhì)量事故處理監(jiān)督以及質(zhì)量核備與核定作了規(guī)定。主要對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在質(zhì)量事故處理中的角色予以定位，不缺位、不越位。突出對質(zhì)量事故處理過程和效果的監(jiān)督。,.,27,.,28,第10、11章：主要對質(zhì)量舉報調(diào)查處理以及檔案等管理內(nèi)容予以明確。重在引導質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)正確對待質(zhì)量舉報，并講究政策性和工作方法。

10、,.,29,規(guī)范提供了附錄A-K共11個規(guī)范性附錄。 對質(zhì)量監(jiān)督申報表、質(zhì)量監(jiān)督檢查意見表、施工質(zhì)量缺陷備案表、重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）質(zhì)量等級簽證表、分部工程施工質(zhì)量評定表、外觀質(zhì)量評定與核定表、單位工程施工質(zhì)量評定表、工程項目施工質(zhì)量評定表等8個表格的內(nèi)容和格式做了統(tǒng)一規(guī)定。 對質(zhì)量核定申報書、質(zhì)量評價意見、質(zhì)量監(jiān)督報告等3個文字報告的內(nèi)容和文式作了統(tǒng)一規(guī)定。,.,30,四、規(guī)程的主要特點,一是操作性強 過去在質(zhì)量監(jiān)督的組織形式、工作程序、工作方式、工作成果等方面沒有明確具體的規(guī)定。 現(xiàn)在對何時組建項目組，何時組建項目站？辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)必須具備哪些條件？哪些工程駐點監(jiān)督，哪些

11、工程巡查監(jiān)督？項目劃分確認應(yīng)何時完成？什么階段出具質(zhì)量評價意見？什么階段出具質(zhì)量監(jiān)督報告？等一系列事宜都有了清晰的答案。將各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作的一致性大大加強，質(zhì)量監(jiān)督也更加規(guī)范、有序，質(zhì)量監(jiān)督效能大大提高。,.,31,二是指導意義大 該規(guī)程是由長期從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同志精心起草、審核、熟易其稿，將質(zhì)量監(jiān)督工作實踐中的重點、難點都予以了交待，對一些容易混淆的事項都一一加以明確，加之具體詳實的規(guī)范性附錄，集齊了質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)表式、格式、文式。非常有利于初開始從事質(zhì)量監(jiān)督工作同志的入門、提高。可以說規(guī)程也是一本教材、參考書、手冊。,.,32,三是創(chuàng)新示范作用明顯 本規(guī)程在水利系統(tǒng)乃至全國

12、首次將工程質(zhì)量監(jiān)督的行為和過程規(guī)范上升到到地方標準這一層面，之前都是各行業(yè)的一些規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件。如建設(shè)部的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督導則、交通部的公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定、水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等等。應(yīng)該說這些規(guī)范性文件對規(guī)范監(jiān)督工作起到了很大的作用。,.,33,但隨著建設(shè)市場的多元化、復雜化，質(zhì)量監(jiān)督工作也越來越顯重要，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作、提高質(zhì)量監(jiān)督效能的要求十分迫切，而完善質(zhì)量監(jiān)督制度則尤為必要。 規(guī)程的施行將起到一定示范效應(yīng)，影響、帶動相關(guān)省市乃至相關(guān)行業(yè)研究制定更具操作性、適用性的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)程規(guī)范。這將對保證工程質(zhì)量監(jiān)督的高效、有序，保障工程質(zhì)量、維護共公安全，起到積極的影響。,.,34,五、規(guī)程與相關(guān)文件的關(guān)系,1.目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的基本規(guī)定是水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。本規(guī)程未涉及的一些內(nèi)容，如機構(gòu)職責、檢測管理等，直接執(zhí)行水利部有關(guān)規(guī)定。本規(guī)程重在規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作過程的規(guī)范性、統(tǒng)一性。 2.本規(guī)程施行后，可取代江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、江蘇省水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作指導意見。,.,35,3.本規(guī)程施行后，將依據(jù)水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程、水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程