1、方城縣專業(yè)管理扶貧領域的腐敗和作風問題工作方案為了貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧的一系列重要談話和指示精神，根據(jù)中央紀委辦公廳關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案的配置，縣紀委從2018年到2020年，在全縣繼續(xù)開展扶貧領域的腐敗和作風問題的專業(yè)管理，現(xiàn)在，結合實際，制定了以下方案一、工作目標堅持問題方向，側重扶貧領域的腐敗和作風問題，堅持無禁止區(qū)域、全霸蓋、零容忍，重視抑制，強調高壓，堅持長威懾力，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映強烈問題，影響扶貧工作實效的典型問題、容易發(fā)生的普遍問題。 一些黨員干部貪污扶貧資金，認真調查玩忽職守的典型事件，認真調查紀律監(jiān)督

2、機關(機構)不能履行監(jiān)督責任的典型事件，認真調查不負責、不負責等形式主義、官僚主義的典型問題， 鼓勵有關職能部門健全完善一系列政策制度，鼓勵全縣各級黨委、政府及有關職能部門認真履行脫貧攻勢的重大政治責任，到2020年為我縣現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧提供強紀律保障。二、管理范圍全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各行政村、縣直的各職能部門，是承擔支援任務的縣直機關。三.管理重點(一)扶貧領域的腐敗問題。開展扶貧領域腐敗問題的專業(yè)管理，要堅持問題方向，尋找資金和項目實施的重點領域和重要環(huán)節(jié)，努力把扶貧工作發(fā)展到什么程度，監(jiān)督檢查要跟進到什么程度，項目資金流向哪里，監(jiān)督檢查在哪里，缺乏抓緊重點，全面、著力管理

3、以下五個方面的問題。 一是貪污、阻止挪用、浪費扶貧資金。 二是通過多頭、重復申報和虛報、虛報項目、虛增工程量等方式籌措和騙取扶貧資金。 三是插手扶貧工程項目，在項目投標和建設、檢查、結算環(huán)節(jié)亂打招呼，吃卡即扶貧貸款、物質籌措、資金籌措受賄。 四、在正確識別扶貧對象、產業(yè)支援、扶貧資金和物資分配中，在親密朋友暗房操作，謀求私利。 五是侵害扶貧領域其他群眾利益的腐敗問題。(2)扶貧領域的主體責任、監(jiān)督責任和行政監(jiān)督責任不能落實的問題。嚴格執(zhí)行縣委“九位一體”責任體系，鞏固我縣各級領導干部扶貧責任，形成“責任團結”機制，同心同德，同心同德，順利完成扶貧工作目標任務。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主體責任不能執(zhí)行

4、的問題。 在扶貧工作中無法履行主體責任、態(tài)度不堅定、工作不扎實、處理不當?shù)葐栴}的扶貧檢查、專業(yè)審計巡邏、專業(yè)審計發(fā)現(xiàn)問題沒有改善等。2、紀檢監(jiān)察機關無法履行監(jiān)督責任等問題。 沒有及時調查和驗證群眾反映的問題，沒有處理應該處理的事情，害怕其說明責任的大膽的說明責任，在事件中要求私案，抑制事件，小幅度擴大，向別人說明，問候。3、政府職能部門行政監(jiān)督責任不能執(zhí)行的問題。 有關職能部門不能履行責任，監(jiān)督不嚴格，不能承擔責任，做得慢，做得不好，做得不好等。(3)不負責扶貧領域等形式主義、官僚主義的問題。重點管理以下五個方面的問題：一是熱衷于寫表面文章，做“盆栽”，設計模板路線，處理上司檢查和不良影響的問

5、題。 二是職能機構工作滯后，審查復雜，推卸責任，掩飾責任。 三是組織無力，措施不強硬，工作不現(xiàn)實。合作者的態(tài)度浮出水面，紀律松弛，欺騙等。 四是扶貧開發(fā)部門工作指導不足，促進檢查不力，發(fā)現(xiàn)問題不清楚，援助措施不確定，跨圖形式、去處，采取華麗的態(tài)度等問題。 五是扶貧項目計劃不科學、不現(xiàn)實、或者推進緩慢等造成損失。四、工作措施專業(yè)管理工作從2018年1月到2020年末結束。收集線索。1 .回顧問題的線索。 把2016年以來接受的扶貧領域的腐敗和作風問題的線索作為“回顧”，設立管理臺帳，未處理或者不能處理的，再處理。2 .整理專業(yè)巡邏的線索。 巡邏、專業(yè)審計、財政檢查和扶貧巡邏等工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧領域

6、腐敗和作風問題的線索優(yōu)先處理。3 .順利通過來信訪問通報路徑，擴大文件來源的線索。 切實開展扶貧專業(yè)審計工作，公開信訪通報電話、網站和電子郵箱地址。 優(yōu)先受理扶貧政策執(zhí)行、扶貧項目建設、扶貧資金使用等方面的訪問通報文件，個別登記，設立專業(yè)工作登記表，實施專家管理。(2)開展審計巡邏2016年以來，專業(yè)從事縣扶貧、財政局、發(fā)展改革委員會、交通局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、教體局、組織部、文廣新局、衛(wèi)生局、電力公司、網絡通信公司、移動公司、電信公司等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目的申報、審查、檢驗和資金籌措等環(huán)節(jié)中的腐敗和作風問題1 .招標情況。 所有應實施公開招標的人是否實施公開招標是否實施批準手續(xù)招標程序

7、是否嚴格執(zhí)行工程建設招標招標有關規(guī)定在招標過程中圍繞招標，借用資格招標，征收管理費出借資格， 是否存在超額承包工程等問題領導干部是否存在利用職權違反規(guī)定介入建設工程招標活動的情況，是否按照土地原則進入地方有形建設市場。 重點查閱招標投標的審查文件、招標公告、調查、設計、施工、監(jiān)理等方面的招標文件和合同、材料設備購買合同等。2 .項目建設的實施情況。 是否嚴格執(zhí)行項目法人責任制，項目法人是否制定規(guī)范，人員結構是否合理，內部制度是否完善，是否嚴格執(zhí)行開工報告制度，是否存在未批準的擅自開工問題，是否嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制監(jiān)理單位資質及其人員資格是否符合規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理工作是否到達，監(jiān)理單位和人員是否有沒有

8、認真履行監(jiān)理職責的問題是否嚴格執(zhí)行合同管理制的有關規(guī)定，是否有違反發(fā)包人拆除和合同約定指定工程承包人的問題， 是否有轉包和違法轉包問題設計部門、施工部門違反工程建設的強制標準，是否有工程質量下降的問題擅自修改工程設計計劃，偷工減料，是否有以下問題健全和實行工程質量和安全生產責任制， 項目建設中是否有質量和安全危險，工程質量是否差，項目建設中是否發(fā)生安全生產責任事故是否有任意壓縮合理的工期和進度落后的問題。 重點檢查項目法人機關的管理文件，建設各方面的交流文件，編制監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理日志、質量檢查評定資料、實驗檢查報告、安全生產許可證、項目啟動報告的批準書、工程施工進度計劃、工程施工日

9、志等。3 .資金管理的使用情況。 地方財政補助資金是否及時不足、項目自身資金和其他資金是否及時不足財政部門根據(jù)項目建設進度，是否立即全額支付中央投資資金，中央投資資金是否專用， 在資金支付和賬戶管理等方面內部控制機制是否健全、財務管理是否規(guī)范、財務支出是否依法遵守、是否存在扶貧項目的資金緊縮、剝削、挪用問題，隨意改變扶貧項目的資金用途， 是否有變更項目內容位置的問題上級是否有特殊支付、資金使用效率低的問題，是否嚴格執(zhí)行項目投資預算， 是否有投資概況和投資規(guī)模失控的現(xiàn)象？是否有巨額現(xiàn)金支付工程款的問題？是否有工程款和農民工工資拖欠的問題？是否有多頭申報、虛假申報、扶貧項目資金籌措的問題。 重點檢

10、查投資計劃文件，提交建設資金文件、資金到達情況的證明書和資料，提交財務管理相關文件、工程財務收支項目、投資報價、工程預算及其批準書、工程量清單、監(jiān)理現(xiàn)場簽名書、工程款支付證明書、竣工結算報告書和有關部門審查報告書、竣工財務結算報告書和有關部門審查報告書等。(3)重視嚴肅的解釋責任和實效。 紀檢監(jiān)察機關和組織部門對扶貧領域的腐敗和作風問題嚴格問責，切實執(zhí)行責任、不負責任、問責嚴格，使干部能上下工作，是很重要的。 必須監(jiān)視重要的人、重要的事、重要的部門、重要的職場，把握“重要的少數(shù)”和問題點，大膽地“割刀”，認真地給予組織處理和紀律處分。(4)公開曝光，形成恐懼。 確立定期通報曝光制度。 所調查的

11、扶貧領域的腐敗和作風問題的典型情況，全部命名暴露，并警告在事件明紀中，教育廣泛黨員干部。 縣紀委影響差，社會關心度高，在廣播、電視、網絡等主流媒體上公開代表性問題，提高抑制效果。(5)實行整改，建立章立制。 專門管理整改的全過程。 因扶貧領域的腐敗和作風問題受到停職檢查、離開工作崗位、黨政紀處分、協(xié)商等處理的，必須限期進行改革，監(jiān)督改革情況，確保改革的實行。 因涉嫌犯罪而移交司法機關認真處理。 必須調查在專業(yè)管理中暴露的問題和弱點，建立文章，有效地防止和糾正干部的做法等問題。五、工作要求(一)加強組織領導。 縣委成立了專門管理扶貧領域腐敗和作風問題的指導小組，負責專業(yè)管理的統(tǒng)一協(xié)調，抓緊安排指導、促進組織推進和檢查等工作。 以任組長、副組長、縣紀委、縣委員會辦公室、縣委員會組織部、縣宣傳部、縣政府辦公室為成員單位。 領導小組的日常工作由縣紀委負責。 各級各部門、各部門都要建立相應的指導機構，有秩序地推進專業(yè)管理，有效地開展。(2)完善工作機制。 全縣各級各部門、各部門還要建立更順暢、更快速的工作機制。 把扶貧領域的腐敗和作風問題作為審計的重要內容，要優(yōu)先調查發(fā)現(xiàn)的問題。 必須建立紀檢監(jiān)察、組織、審計、審計、行政審查等部門的溝通合作機制，及時發(fā)現(xiàn)扶貧領域的腐敗和作