1、第六講 旅游產(chǎn)業(yè)政策與管理,一、產(chǎn)業(yè)政策 二、產(chǎn)業(yè)規(guī)制 三、旅游行業(yè)管理,北京時(shí)間6月1日晚8點(diǎn)，世界最大的汽車企業(yè)、美國百年車商、美國工業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的象征美國通用汽車向紐約地方破產(chǎn)法庭遞交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，正式進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序，這宣告“通用帝國”走向一個(gè)新的紀(jì)元國有企業(yè)時(shí)代。,據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通用公司有1728.1億美元巨型債務(wù)，相比較而言卻只擁有822.9億美元資產(chǎn)。 據(jù)報(bào)導(dǎo)，美國政府將擁有60%的通用股份，并再掏出300億美元巨資投入。,一、產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)政策(industrial policy)是指一個(gè)國家的中央或地方政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。 產(chǎn)業(yè)政策的理論依

2、據(jù)： 1、“市場(chǎng)失靈”說。 2、“趕超戰(zhàn)略”說。 3、“國際競(jìng)爭(zhēng)”說。,產(chǎn)業(yè)政策的作用：,1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷 2、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間 3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。 4、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 5、在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。,產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo),（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超 （二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化 （三）增強(qiáng)本國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)政策的分類,根據(jù)功能定位的不同，分為： 產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。 根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，分為： 農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小

3、企業(yè)政策。,直接干預(yù)：配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營 間接誘導(dǎo)：行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅 法律規(guī)制：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)政策的手段,產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估原則和一般標(biāo)準(zhǔn),1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利 2）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 3）綜合效益標(biāo)準(zhǔn) 4）國際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn),旅游產(chǎn)業(yè)政策體系,旅游產(chǎn)業(yè)組織政策 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 旅游產(chǎn)業(yè)布局政策 旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,旅游產(chǎn)業(yè)組織政策,概念：為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)旅游企業(yè)間關(guān)系的公共政策。其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

4、的形成。 類型：其一，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，著重于維持正常的市場(chǎng)秩序； 其二，鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，著重于限制過度競(jìng)爭(zhēng)的作用。,旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo),一般目標(biāo)：促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。 具體目標(biāo)：（貝恩的六目標(biāo)） 1企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率； 2不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的； 3較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分； 4不存在過多的銷售費(fèi)用 5產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高

5、，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求； 6能夠有效利用自然資源。,旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,1控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。包括依法分割處于壟斷地位的巨型企業(yè)，降低市場(chǎng)集中度，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施必要的扶持政策 2 控制市場(chǎng)行為。包括禁止和限制競(jìng)爭(zhēng)者的共謀、不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格歧視；對(duì)企業(yè)的價(jià)格、質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)督，增加市場(chǎng)信息的透明度；對(duì)欺騙等不道德乃至非法的商業(yè)行為進(jìn)行處罰。 3直接改善不合理的資源配置。主要指政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)。如直接投資基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸 產(chǎn)業(yè)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目提供資金援助。,旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

6、優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策：目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； 產(chǎn)業(yè)援助政策：目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化 山西把旅游當(dāng)作今后20年全省第一大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)制,1、定義及類型 詳細(xì)定義：政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的具有法律或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，及由此引發(fā)的政府或社會(huì)為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體獲得符合這些限制、約束和規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。 簡(jiǎn)言之:產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制. 產(chǎn)業(yè)規(guī)制包括 ：政府規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制,2、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的模式,當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式： 民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：以美國為代

7、表 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：日本 政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：德國,民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制及其主要特征,是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。其主要特征為： 突出強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度 企業(yè)決策基本服從于市場(chǎng)調(diào)節(jié) 政府宏觀調(diào)控主要通過市場(chǎng)，市場(chǎng)仍然是配置社會(huì)資源的決定性渠道 宏觀調(diào)控手偏重于財(cái)政和貨幣政策 宏觀調(diào)控的透明度較高,政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制,指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點(diǎn)放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為： 強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作 企業(yè)決策既受市場(chǎng)支配，又受政府影響，具雙重決策參數(shù) 政府宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開

8、辟了資源配置的另一通道，市場(chǎng)作用下降 宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策 宏觀調(diào)控的透明度較低,政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制,指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府保障市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)又已社會(huì)因素相保證的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為： 強(qiáng)調(diào)保證健全的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài) 社會(huì)資源的配置通過健全的市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)用社會(huì)安定來保障 宏觀調(diào)控的目標(biāo)是物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定 宏觀調(diào)控手段側(cè)重于貨幣政策、物價(jià)政策和社會(huì)政策 宏觀調(diào)控的透明度很高,3、政府規(guī)制,（1）涵義：政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范及由此而采取的行動(dòng)和措施。 （2）分類：

9、直接規(guī)制和間接規(guī)制 直接規(guī)制是政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)制行為，包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。 間接規(guī)制是政府有關(guān)部門通過法律規(guī)定的程序所實(shí)施的規(guī)制行為，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境安全的規(guī)制以及對(duì)環(huán)境污染的規(guī)制。,（三）旅游行業(yè)管理,1、行業(yè)管理的概念及一般模式 行業(yè)管理：按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織、按行業(yè)協(xié)調(diào)以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制。包含兩個(gè)層次及其相互的協(xié)調(diào)。 第一層次：組織行業(yè)協(xié)會(huì)，通過其來統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。 第二層次：國家政府機(jī)構(gòu)通過制定各種財(cái)政、金融政策來確定各行業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。,行業(yè)管

10、理的一般模式,1）由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能，不組建行業(yè)組織或行業(yè)組織不起作用。 2）自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，由其進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等等。 3）產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式。,3、旅游行業(yè)管理,（1）涵義：簡(jiǎn)言之，管理旅游市場(chǎng)，培育旅游市場(chǎng)機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。 詳細(xì)而言：運(yùn)用規(guī)劃、法律、政策，引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)旅游者利益，為旅游經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展樹立良好形象，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。,3、旅游行業(yè)管理,（2.）理想主體： 政府行業(yè)管理機(jī)關(guān):法規(guī)和政策為主，調(diào)控和干預(yù)性管理； 行業(yè)管理組織：協(xié)調(diào)

11、服務(wù)為主，自主協(xié)調(diào)的行業(yè)管理，下分半官方（推動(dòng)性管理）和純民間（自律性管理）。 政府以行政手段為主，行業(yè)組織以服務(wù)為主 我國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有濃厚的“行政”“官辦”色彩 管理基礎(chǔ)的脆弱性：權(quán)威、體系、“全求人” 中國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)研與思考,3、旅游行業(yè)管理,行業(yè)管理的主要工作內(nèi)容： 引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序（基礎(chǔ)性、主體性的） 行業(yè)服務(wù)（外延性的） 行業(yè)協(xié)調(diào)（發(fā)展性的）,引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序,通過產(chǎn)業(yè)政策和可能的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求 如1995年開始的旅行社質(zhì)量保證金制度 運(yùn)用國家法規(guī)和行業(yè)性法規(guī)建立市場(chǎng)規(guī)則 國家性法規(guī)旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 行業(yè)性法規(guī)，如旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法

12、、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法,行業(yè)服務(wù),組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力 中心職能的階段性轉(zhuǎn)變：建設(shè)發(fā)展、管理規(guī)范、宣傳促銷 增設(shè)海外辦事處和地方的促銷會(huì)、說明會(huì),行業(yè)協(xié)調(diào),加強(qiáng)行業(yè)的國際關(guān)系，建立國際合作體系 企業(yè)與企業(yè)間、國家與國家間的競(jìng)爭(zhēng) 經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化下的旅游區(qū)域聯(lián)合 歐洲旅游合作委員會(huì)、東盟旅游年 瑪雅文化、絲綢之路等項(xiàng)目,政府作用,（一）政府作用的關(guān)鍵領(lǐng)域 維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序 提供包括目的地形象建設(shè)為主的公共產(chǎn)品 解決外部性以對(duì)旅游相關(guān)供給廠商提供創(chuàng)新保護(hù) 改善信息不對(duì)稱以保護(hù)旅游者權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序,轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)：市場(chǎng)機(jī)制不完善下的秩序混亂 進(jìn)入資格和程序、動(dòng)

13、機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則缺乏、競(jìng)爭(zhēng)不公平 政府旅游業(yè)價(jià)格博弈 誰是輸家？ 不敢回望曲阜.doc,提供公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品具有消費(fèi)非排他性和供給的非選擇性 個(gè)別企業(yè)很難對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)起決定性作用 除非個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)到寡占地位 或者公共產(chǎn)品自身生產(chǎn)規(guī)模很小從而供給成本很低 所以個(gè)別廠商無法獨(dú)立完成“做蛋糕”的任務(wù) 而且即便做了也無法獲得“切蛋糕”的優(yōu)先權(quán) 廣東省設(shè)立旅游扶貧資金,提供創(chuàng)新保護(hù),突出表現(xiàn)在旅行社行業(yè) 壟斷利潤以保護(hù)為前提 “先鋒企業(yè)”與“跟進(jìn)企業(yè)”供給同類產(chǎn)品的時(shí)滯 信息化縮短了這個(gè)時(shí)滯 “跟進(jìn)企業(yè)”可以輕松獲得“生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營什么可以獲得成功”、“改善哪里可以生產(chǎn)更好的產(chǎn)品”等方面的信息

14、 獲得更多的后進(jìn)成本優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì) “裝配型產(chǎn)品”的模塊化生產(chǎn)特征：材料的公共性 解決案例：PATA湄公河旅游產(chǎn)品創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)等,改善信息不對(duì)稱保護(hù)旅游者,信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致市場(chǎng)中的“逆淘汰” 買者對(duì)賣者信息發(fā)布中的欺騙性信息缺乏完備的判斷能力 即便在形成中形成判定但不具有改變合同的能力 高素質(zhì)旅游企業(yè)與低素質(zhì)旅游企業(yè)同時(shí)存在 只愿意支付平均價(jià)格從而使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品退出市場(chǎng)，降低整個(gè)旅游市場(chǎng)的質(zhì)量，導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮 風(fēng)險(xiǎn)中性旅游者會(huì)降低對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量的判斷 導(dǎo)游人員實(shí)行記分制管理,（二）政府失靈與公私合作伙伴關(guān)系,政府失靈源自信息的極大豐富，政府可能“需要處理無論信息技術(shù)如何發(fā)展都處理不過來的信息” 政府管

15、制客觀上存在產(chǎn)生“尋租行為”的可能性 政府規(guī)制決策過程的秘密主義也可能形成“租金” 特殊利益集團(tuán)可支付有競(jìng)爭(zhēng)力的“租金”獲得合宜的規(guī)制（包括“寧要傻兒子，不要俊女婿”） 解決方法包括：采取招投標(biāo)制度、委托政府部分活動(dòng)以提升政府公共成果（如營銷活動(dòng)、如大型活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作）,國家旅游組織(NTO)的作用：,在世界旅游組織第十一屆會(huì)議上，曾就40年來國家旅游組織(NTO)的作用達(dá)成共識(shí)。會(huì)議認(rèn)為，NTO的作用經(jīng)歷了三個(gè)階段： 開拓者在旅游業(yè)發(fā)展初期，NTO負(fù)責(zé)投資于基礎(chǔ)設(shè)施，以擬定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為工作重心； 規(guī)范者在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時(shí)期，NTO主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作，保證行業(yè)良性

16、發(fā)展； 協(xié)調(diào)者在旅游業(yè)逐步走向成熟時(shí)，NTO用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益，重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。,中國政府在旅游發(fā)展中的作用,1在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政體制動(dòng)員所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，使我國旅游業(yè)超前發(fā)展，迅速形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力?？梢哉f，我國已開始邁人世界旅游強(qiáng)國的行列，在這一過程中，政府成功地扮演了開拓者的角色。,2、在我國旅游業(yè)逐步興起后，國家相繼頒布出臺(tái)了一系列法規(guī)和條例，如旅行社管理?xiàng)l例、旅行社質(zhì)量保證金制度、飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)上崗和資格考試制度等，對(duì)我國旅游業(yè)的健康運(yùn)行起到了很好的作用。一些地方政府也在各自的立法權(quán)限內(nèi)出臺(tái)了許多地方性旅游法

17、規(guī),3在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，進(jìn)行國家整體形象宣傳，改善旅游大環(huán)境等方面，政府更是起著無可替代的作用。 從1992年起，國家旅游局每年推出一個(gè)主題。進(jìn)行中國主題旅游年的形象宣傳活動(dòng)，如1996年的度假休閑游、1997年的神州世紀(jì)游、1999年的生態(tài)環(huán)境游等，這些活動(dòng)的舉辦，極大地顯示了我國政府統(tǒng)籌各個(gè)部門的能力。 中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)也是政府發(fā)揮作用的一個(gè)范例，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的活動(dòng)是國家旅游局于1995年發(fā)起的，先后有50多個(gè)城市參與到這一活動(dòng)中，通過創(chuàng)建活動(dòng)，各地市整體形象和綜合環(huán)境得到了很大的改善，政府的協(xié)調(diào)作用也得到了充分體現(xiàn)。,日本的旅游管理體制,官民協(xié)辦的旅游管理體制 。

18、日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu)分為內(nèi)閣、運(yùn)輸省、觀光部三個(gè)層次。 “內(nèi)閣觀光對(duì)策省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”直接對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)，為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，受總理府直接領(lǐng)導(dǎo)；17名委員分別來自各部門。 其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)各省、廳在旅游管理中的相互關(guān)系；審議有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃。,運(yùn)輸省是日本旅游業(yè)的主管部門，下設(shè)運(yùn)輸局、航空局、物資流通局和國際運(yùn)輸觀光局等。 觀光部是運(yùn)輸省國際運(yùn)輸觀光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，僅有40多名員工，與龐大的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相比，這是一個(gè)精干有效的操作班子。 其主要職能是：提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)整頓等項(xiàng)工作，對(duì)旅行社、導(dǎo)游員、飯店及旅館進(jìn)行審

19、批、注冊(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)，加強(qiáng)國際業(yè)務(wù)往來與對(duì)外宣傳，負(fù)責(zé)旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)等。,日本的地方旅游管理機(jī)構(gòu)：沒有統(tǒng)一的模式，而是因地制宜靈活設(shè)置，有的隸屬于勞動(dòng)部門，有的隸屬林業(yè)或文化部門。這些管理部門除具有一般的行政職能外，還負(fù)責(zé)宣傳招攬、資源開發(fā)、改善投資環(huán)境、協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等方面的事宜。,日本的行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用十分顯著，這些行業(yè)組織既是企業(yè)之間的橫向聯(lián)結(jié)點(diǎn)，又是政府與企業(yè)之間的中介。政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游業(yè)實(shí)行間接管理，既有利于企業(yè)間的信息交流和橫向聯(lián)合，增加行業(yè)的保險(xiǎn)功能，又有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，處理好國家與企業(yè)之間的關(guān)系。,泰國的旅游管理體制,從上到下形成了一套集

20、權(quán)式的旅游管理體制。 泰國最高層次的旅游管理機(jī)構(gòu)是旅游管理委員會(huì)，它由內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)、立法委員會(huì)的高級(jí)官員和泰國航空公司總裁、泰國旅游局局長(zhǎng)以及行業(yè)工會(huì)領(lǐng)袖等人士組成，管理和監(jiān)督旅游局的工作等。 泰國旅游局是旅游委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括市場(chǎng)促銷，投資引導(dǎo)，信息統(tǒng)計(jì)，教育培訓(xùn)，行業(yè)管理，景點(diǎn)開發(fā)，受理游客投訴等。 泰國旅游局每年都要制定年度計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，通過廣泛的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營方式。同時(shí)，泰國旅游局對(duì)旅行社、飯店等旅游企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，保證了旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。,泰國的旅游管理體制,泰國旅游管理體制的突出特點(diǎn)是政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行集中有效的宏觀管理，由國家設(shè)立9個(gè)大區(qū)辦事處集中管理全國各地的旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 大區(qū)辦事處的行政級(jí)別相當(dāng)于司局級(jí)，經(jīng)費(fèi)由國家撥款。其主要職