1、“十一五”和“十二五”計劃在區(qū)域發(fā)展方面的比較前言區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟整體戰(zhàn)略的重要組成部分。 解決區(qū)域問題不僅關(guān)系到區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，還關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，也關(guān)系到中華民族的向心力和團結(jié)力。 黨中央、國務(wù)院歷來重視區(qū)域發(fā)展問題。 “十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重大的積極變化，但仍存在許多有待解決的矛盾和問題，要把促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更重要的位置上?？傮w目標“十一五”根據(jù)資源環(huán)境負載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強脆弱環(huán)節(jié)，根據(jù)享受均衡化基本公共服務(wù)的要求，逐漸形成主體功能定位清晰，東西良性交流，公共服務(wù)與人

2、民生活水平差距縮小的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)?！笆濉睂嵤﹨^(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補，主體功能明確，國土空間有效利用，構(gòu)建人與自然和諧的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。 堅持中國特色城市化道路，科學(xué)制定城市化發(fā)展計劃，促進城市化健康發(fā)展?！笆晃濉币詠?，中央實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，全面提出了東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。 在這個戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家批準實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，區(qū)域政策體系不斷完善，呈現(xiàn)出日益細分、實體化和歧視的特征，形成了我國區(qū)域發(fā)展生動良好的局面。 地區(qū)發(fā)展差距擴大的勢頭得到有效抑制，200

3、8年至2011年，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增長率連續(xù)四年超過東部地區(qū)，東部地區(qū)“一馬頂”增長結(jié)構(gòu)逐漸被打破的地區(qū)經(jīng)濟增長極為頻繁，全國經(jīng)濟增長的重點地區(qū)從南到北， 對東向西擴展的不發(fā)達地區(qū)的支援力度不斷增大，中央調(diào)整了對不發(fā)達地區(qū)的支援機制，形成了經(jīng)濟、干部、人才、科技全面合作體制的區(qū)域合作的深度和廣度進一步加強，國內(nèi)、國際區(qū)域合作深入展開， 合作形式和內(nèi)容越來越豐富的區(qū)域政策體系進一步完善，區(qū)域政策目標從過去追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國家主體的功能區(qū)域規(guī)劃從戰(zhàn)略方面進一步明確了區(qū)域不同空間的功能定位，區(qū)域調(diào)節(jié)手段相對從單一的行政計劃手段綜合經(jīng)濟、法律、行政手段我國地區(qū)的

4、發(fā)展雖然取得了明顯的效果，但存在著許多需要解決的突出問題。 區(qū)域發(fā)展差距依然很大，中西部和東北和東部地區(qū)的絕對差距依然擴大，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約依然存在，基本公共服務(wù)能力弱，水平低的經(jīng)濟持續(xù)增長基礎(chǔ)比較脆弱， 中西部地區(qū)是資源出口型為主的省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，利益整體不高，面臨發(fā)展穩(wěn)定性差的“追上”和“轉(zhuǎn)”的雙重壓力，中西部地區(qū)發(fā)展遲緩，必須實施超越戰(zhàn)略，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距。 同時，要貫徹“主題”和“主線”，從粗放型向集約型促進經(jīng)濟發(fā)展，把經(jīng)濟增長從政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變秩序的東部地區(qū)變革升級壓力更大，近年來東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐，但創(chuàng)新的平臺在人才

5、培養(yǎng)和企業(yè)家精神培養(yǎng)等方面與世界先進水平尚有差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)合理性、能源資源約束強化等深層次問題促進比較突出的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不完善，地區(qū)間的無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)問題依然存在在此基礎(chǔ)上，“十二五”計劃總體目標是在保持“區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略”的同時，追加了“主體功能區(qū)域戰(zhàn)略”。 國土空間是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 一定規(guī)模的國土空間有很多功能，其中一個必須是主體功能。 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境負荷能力、現(xiàn)有的開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)一規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化結(jié)構(gòu)，確定其主體功能，從而明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的國土空

6、間開發(fā)結(jié)構(gòu)按照開發(fā)方式，我國國土空間可根據(jù)開發(fā)區(qū)域優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4種開發(fā)內(nèi)容，上述4種主體功能區(qū)可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三個層次，分為國家和省級兩個水平。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、開發(fā)強度高、資源環(huán)境問題突出、應(yīng)該進行優(yōu)化開發(fā)的城市化區(qū)域。 重點開發(fā)區(qū)域有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源環(huán)境負荷能力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，集聚人口和?jīng)濟條件好，是需要進行重點開發(fā)的城市化區(qū)域。 限制開發(fā)的地區(qū)分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)兩種，是應(yīng)限制大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)的地區(qū)。 禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級自然文化資源保護區(qū)域、其他需要特殊保護、禁止工業(yè)

7、化城市化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)域。發(fā)展范圍“十一五”推動西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等舊工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命舊地區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略?！笆濉蓖苿印靶乱惠啞蔽鞑看箝_發(fā)，東北老工業(yè)基地強調(diào)“全面”，中部地區(qū)崛起增強“強”，東部地區(qū)率先從“鼓勵”發(fā)展為“積極支持”，提高對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和“貧困地區(qū)”的支持力。政策框架“十一五”對四種主體功能區(qū)實施財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地和人口管理政策五方面的分類管理區(qū)域政策。 其中財政政策限制了開發(fā)區(qū)域，開發(fā)區(qū)域必須增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，投資政策限制了開發(fā)區(qū)域， 開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)

8、設(shè)施的建設(shè)和禁止生態(tài)環(huán)境保護必須重點支持產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布水平土地政策禁止改變生態(tài)用地用途的人口管理政策限制了開發(fā)區(qū)域，使禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐漸自發(fā)順利轉(zhuǎn)移?！笆濉苯⒔∪靶隆眳^(qū)域政策體系框架，研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系，提高區(qū)域政策的目的和有效性。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)、嚴格限制污染、實施最嚴格的耕地保護制度和集約用地節(jié)約制度的重點開發(fā)區(qū)，限制增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)，增加公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，嚴格土地用途限制，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，確保生態(tài)移民西部大開發(fā)“十一五”西部地區(qū)以“交通卡”和“資源卡”為中心城市和交通干線，實施重點開發(fā)，建設(shè)出境、交

9、叉區(qū)間鐵路和西炭東運新通道，建設(shè)“五縱七橫”西部線路和八條省間道路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。 同時，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)與加工，支持先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉蔽鞑看箝_發(fā)進程正在深入進行。 繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護重大工程項目建設(shè)積極培育和增長大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)的廣泛干部群眾共同努力，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得了可喜的成果，重點城市和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭，社會事業(yè)的弱點得到加強，民族地區(qū)和

10、邊境貧困地區(qū)脫貧和富的步伐加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進東西交流，對保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 經(jīng)濟總量快速擴大，自我發(fā)展能力不斷增強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競爭力明顯提高固定資產(chǎn)投資保持快速增長勢頭，有效拉動和支持經(jīng)濟增長的社會整體消費水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善進出口和利用外資規(guī)模不斷振興東北“十一五”東北地區(qū)要重視產(chǎn)業(yè)升級，新陳代謝要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 建立資源開發(fā)補償機構(gòu)和衰退產(chǎn)業(yè)援助機構(gòu)，加強鐵路通道和跨省道路運輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大與鄰國的經(jīng)濟技術(shù)合作?！笆濉睎|北老工業(yè)基地“產(chǎn)業(yè)升級”仍然在重要的處加快

11、領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進資源節(jié)約和綜合利用。中部崛起“十一五”中部地區(qū)要推進工業(yè)化和城市化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，在山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設(shè)，形成精品原材料基地。 支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 建立綜合交通運輸系統(tǒng)，加強物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”成為中國各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的強大核心，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步推進能源原材料基地建設(shè)，提高裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快綜合交通運輸中心建設(shè)，推進重點經(jīng)濟帶發(fā)展，加強二型社會建設(shè)。東部開放“

12、十一五”鼓勵東部地區(qū)率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在先進發(fā)展和改革中幫助中西部地區(qū)發(fā)展。 加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和名牌，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極接受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。“十二五”對東部地區(qū)來說，要建立區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)羊和對外窗口，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快綜合運輸路徑建設(shè)，加快海洋開發(fā)步伐，發(fā)揮中心城市輻射推進作用，率先構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。和樂共榮“十一五”建議支持革命老地區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。 發(fā)展教育文化事業(yè)，

13、加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有利產(chǎn)業(yè)?！笆濉鄙贁?shù)民族地區(qū)的發(fā)展重點仍然是民生和保障大力發(fā)展教育事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全社會保障體系，加快主要生態(tài)園區(qū)和生態(tài)水源補給區(qū)的生態(tài)重建和移民配置，繼續(xù)實施對口支持和合作體制。區(qū)域聯(lián)動“十一五”建議“健全區(qū)域協(xié)調(diào)交流機構(gòu)”。 健全四種機制：健全市場機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：健全合作機制，健全形成東中西共同發(fā)展結(jié)構(gòu)的互助機制，健全發(fā)達地區(qū)援助不發(fā)達地區(qū)的支援機制，提高國家對發(fā)達地區(qū)的支持力?！笆濉苯ㄗh“積極完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制和機制”。 具體來說，加快建立全國統(tǒng)一市場體系，廢除不利于市場一體化的行政規(guī)則和管理措施，著力促進中央和地方財力和事權(quán)一致的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高對不發(fā)達地區(qū)的支持力。國土開發(fā)“十一