1、長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知長府辦發(fā)200997號各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 長春市人民政府辦公廳 二九年十二月十四日 長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包制度，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的方式方法，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國物權(quán)法、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法和吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工

2、作方案的通知（吉政辦明電200985號）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性 農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的核心是落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，是深入落實(shí)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。 二、基本原則 （一）

3、確保穩(wěn)定的原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查進(jìn)一步明確承包地坐落、現(xiàn)有的實(shí)際面積、等級等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅(jiān)決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。 （二）實(shí)事求是的原則 通過對現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測量，并把實(shí)際測量的面積連同原有承包面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時(shí)以現(xiàn)承包人確權(quán)

4、，及時(shí)變更承包關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。 （三）尊重歷史的原則 要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，對原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。對于農(nóng)民侵占蠶食用于

5、耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記，保證國土地類不改，林地權(quán)屬不變。對農(nóng)村土地與國有林地、草原及水庫、河道泄洪區(qū)存在土地面積或權(quán)屬爭議的，清查中暫不予以確認(rèn)和登記，待爭議解決后，再確認(rèn)登記。 （四）民主協(xié)商的原則 要充分依靠農(nóng)民群眾，對土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策。對于在試點(diǎn)中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對的事情不硬性操作。 三、工作目標(biāo)和主要工作任務(wù) （一）工作目標(biāo) 試點(diǎn)的工作目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問題，研究方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更好地開展確權(quán)登記工作打好基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩清一證”：即查

6、清集體經(jīng)濟(jì)組織所有（含國有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農(nóng)戶土地承包經(jīng)營情況，為農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。 （二）主要工作任務(wù) 1.摸清農(nóng)村土地面積底數(shù) 要集中時(shí)間組織專門力量，開展農(nóng)村土地面積的清查工作，通過調(diào)查摸底和實(shí)際測量，查清農(nóng)村土地面積底數(shù)。要以二輪承包工作為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系狀況，完善相關(guān)手續(xù)，拾遺補(bǔ)缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。 2.完善農(nóng)村土地承包檔案 以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的土地承包狀況，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包

7、檔案準(zhǔn)確、齊全、完整。要在現(xiàn)有的土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿要標(biāo)注承包地的“四至”坐落，標(biāo)注的內(nèi)容要與農(nóng)戶承包合同、經(jīng)營權(quán)證書一致。 3.明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬 編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。并按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對承包地被征占、面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。為保證土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息的真實(shí)有效，凡申請變更、注銷登記的，受申請的農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對申請變更、注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。對土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬難以確定或存在爭議的，暫不列入

8、登記范圍。 4.開展基本農(nóng)田到戶入證工作 在登記簿和經(jīng)營權(quán)證書上采取插頁、在地類項(xiàng)標(biāo)注等方式，對基本農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)注。對照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)位，做好基本農(nóng)田到戶入證工作。 5.建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度 建立健全土地清查、檔案管理、經(jīng)營權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度，探索形成一套完整的確權(quán)登記工作制度。 四、試點(diǎn)范圍 根據(jù)市政府對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署和要求，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要選一個(gè)村或組進(jìn)行試點(diǎn)。 五、工作步驟 （一）準(zhǔn)備階段（2009年12月1日-12月20日） 1.成立機(jī)構(gòu)。市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)

9、具體工作人員組成試點(diǎn)工作組，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。 2.確定試點(diǎn)單位。參加試點(diǎn)的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際確定試點(diǎn)村或組。試點(diǎn)村或組自然經(jīng)濟(jì)狀況要在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇浴?3.進(jìn)行宣傳動員。一是市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)動員會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。二是試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進(jìn)行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。三是以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶

10、曉。 4.開展培訓(xùn)。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確試點(diǎn)任務(wù)。 （二）調(diào)查摸底階段（2009年12月21日-2010年1月10日） 對二輪土地延包臺帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解

11、決的初步意見。 （三）清查核實(shí)階段（2010年1月11日-1月31日） 1.實(shí)施清查。由各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)組織勘測核實(shí)面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門干部、國土部門專業(yè)測繪人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表組成土地實(shí)測小組，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關(guān)系、各農(nóng)戶承包的土地面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地測量，按地宗逐戶核查承包合同與實(shí)測結(jié)果的區(qū)別，制作村組土地承包實(shí)際情況表。 2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表大會，收集農(nóng)民的意見，對清查核

12、實(shí)階段新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，依據(jù)土地確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。 3.審核登記。對清查的情況和對各種問題的處理意見經(jīng)公示無異議后，最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對承包合同記錄面積與實(shí)際丈量面積不符的，進(jìn)行換發(fā)合同，并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地臺帳，由農(nóng)業(yè)部門編制土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記簿。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭議調(diào)處后再進(jìn)行登記。 （四）頒證階段（2010年2月1日-3月20日） 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記情況再次公示，確無異議后，建立正式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進(jìn)行正式登記，并以登記簿為依據(jù)，由各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)對農(nóng)

13、戶發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。 （五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年3月21日-3月31日） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作完成后，各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、作法及解決問題的有效措施，并將試點(diǎn)工作總結(jié)于2010年3月底前上報(bào)長春市土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會影響大。為確保此項(xiàng)工作順利開展，長春市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，崔杰市長任組長，市委副書記李樹國、市委副秘書長劉福臣、市政府副秘書長史長友、市農(nóng)委主任張德祥任副組長。成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)

14、導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一調(diào)度、工作指導(dǎo)、政策咨詢、督促檢查。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)制定方案、組織實(shí)施、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作。各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案要在準(zhǔn)備階段結(jié)束前報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 七、職責(zé)分工及經(jīng)費(fèi)保障 （一）職責(zé)分工 各相關(guān)部門要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。國土資源部門要及時(shí)提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基

15、本農(nóng)田到戶入證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助。其他相關(guān)部門要按本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 按照省工作方案要求，根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳關(guān)于“不得批準(zhǔn)設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，不宜收取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書工本費(fèi)，由此產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由同級財(cái)政解決”的要求，試點(diǎn)工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市和縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。 附件： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長： 崔 杰 市長 副組長： 李樹國 市委副書記