1、精品協(xié)商民主理論協(xié)商民主是20世紀(jì)后期西方學(xué)者提出的新理論，其核心要素是民主協(xié)商和達(dá)成共識?！皡f(xié)商民主”首次作為學(xué)術(shù)意義上的概念，被使用在1980年約瑟夫畢賽特在協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則一文上。隨后，這一理論逐漸發(fā)展并完善。中國學(xué)者也對這一理論進(jìn)行了定義并在實踐上加以運用。一、 西方協(xié)商民主理論1.1背景協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在西方興起的一種新的民主理論，是西方民主思想發(fā)展的最新成果，標(biāo)志著西方民主政治發(fā)展的新階段。協(xié)商民主理論的發(fā)展的背景主要是因為以下五個方面：首先，協(xié)商民主理論是對代議制發(fā)展過程的反思。1996年，詹姆斯博曼在公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主一書中認(rèn)為，當(dāng)下的民主制度建

2、立在自利性政治理論之上，不去改變社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不平等分配狀況，使貧者和無權(quán)者長期處于不利的地位，預(yù)先假定的制度都依靠碎片化、僵化的模式，使得對社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更新的深層結(jié)構(gòu)性問題無法得到解決。自利行政治理論使得一些西方國家出現(xiàn)政黨制度多元畫像單一化轉(zhuǎn)變的傾向，國家權(quán)力被壟斷政黨所控制；國家權(quán)力的中心由公眾意志轉(zhuǎn)向了少數(shù)精英控制的政黨意志。博曼認(rèn)為協(xié)商民主可以解決這一問題。其次，協(xié)商民主是對社團(tuán)民主傳統(tǒng)深入挖掘的產(chǎn)物。美國社會從18世紀(jì)末建國開始就建立社團(tuán)，19世紀(jì)初期逐漸發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代社團(tuán)發(fā)展達(dá)到了頂峰，社團(tuán)組織超過200萬個。1830年，法國學(xué)者托克維爾訪美期間發(fā)現(xiàn)美國人具有很強(qiáng)

3、的社團(tuán)性，他們遇到困難首先是求助于個人的支持，求助于組織協(xié)調(diào)的行動，而不是最高權(quán)威。社團(tuán)有利于培育互惠的行為規(guī)范，促進(jìn)公民間的交往和信息交流，為協(xié)商民主打下良好的基礎(chǔ)。再次，20世紀(jì)80年代的學(xué)者們對代議民主制進(jìn)行了反思和批評，甚至認(rèn)為代議民主制的時代已經(jīng)結(jié)束了，取而代之的就是協(xié)商民主。然后，電子技術(shù)推動了協(xié)商民主的發(fā)展，為其提供了技術(shù)支持。電子技術(shù)帶來了全民民主和直接民主的熱潮，億萬網(wǎng)民直接、及時評論幾乎每項政府的重大決策和突發(fā)的社會事件。這樣，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)發(fā)展，協(xié)商的方式也變得直接化了。最后，20世紀(jì)80年代末到90年代，社會資本論的興起為協(xié)商民主的發(fā)展提供了新的養(yǎng)料。社會資本

4、理論是指：社會共同體中相對穩(wěn)定的社會互動模式有助于維持利益相關(guān)的集體行為，有利于相互協(xié)商，擁有較多社會資本的社會有益于廣泛實現(xiàn)社會互助，反之就不行。帕特南認(rèn)為，社會資本是個體之間的關(guān)聯(lián)，民主需要社會資本，社會資本促進(jìn)資本，這是一個循環(huán)。公民參與社會網(wǎng)絡(luò)并培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范，互惠規(guī)范因關(guān)系網(wǎng)而得以加強(qiáng)，由于公民參與社會網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往，關(guān)系網(wǎng)越來越大，因此會有更多的公民參與其中。1.2發(fā)展協(xié)商民主的發(fā)展可分為三個階段。1980年約瑟夫畢賽特在協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則一文中首次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”的概念。畢賽特是在聯(lián)邦黨人文集的基礎(chǔ)上提出協(xié)商民主理論的，他認(rèn)為“協(xié)商民主”可以平衡多數(shù)人

5、的暴政和多數(shù)人的合理主張之間的矛盾。第一階段：20世紀(jì)80年代協(xié)商民主初步發(fā)展。1984年，利基發(fā)特阿倫在民主21國的多數(shù)人政府模式與協(xié)商政府模式中提出了協(xié)商民主具有的8個特征：（1）權(quán)力分享是大聯(lián)盟；（2）權(quán)力分割既有形式上的也有非形式上的；（3）相互制衡的兩院制和代表制；（4）多黨制；（5）多元的政黨制度；（6）比例代表制；（7）地方和非地方的聯(lián)邦制與地方分權(quán)制；（8）成文法和少數(shù)人表決。1987年伯納德曼寧的論合法性與政治協(xié)商和1989年喬舒亞科恩的協(xié)商與民主合法性這兩篇文章，基本確定了協(xié)商民主理論的進(jìn)路。第二階段：20世紀(jì)90年代協(xié)商民主大發(fā)展階段。這時期的代表人物有約翰S德雷澤克，約

6、翰羅爾斯，哈貝馬斯及吉登斯。尤其是哈貝馬斯和吉登斯都對代議民主制進(jìn)行了深刻的批判。他們認(rèn)為，“以票箱為中心”的民主應(yīng)該被“以圓桌為中心”的民主所取代，公民的政治參與并不能僅局限于投票、請愿、陳情和社會運動，而是要在充分掌握信息擁有平等發(fā)言機(jī)會和決策程序公平的條件下，對公共政策進(jìn)行公開討論，進(jìn)而提出可行的方案和意見。1996年，詹姆斯博曼在公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主認(rèn)為協(xié)商民主是保證實現(xiàn)公民自治和主權(quán)的最好方式。1997年，博曼和雷吉合著的協(xié)商民主：論理性與政治為協(xié)商民主提供了豐富的基礎(chǔ)理論。1999年3月在英國曼大舉辦了協(xié)商民主研討會，與會論文集中于兩方面內(nèi)容，一是公共協(xié)商的規(guī)范性問題，

7、另一個是實現(xiàn)規(guī)范性協(xié)商民主理想的制度機(jī)制。第三階段：21世紀(jì)頭10年協(xié)商民主理論得到了豐富與完善。2000年，約翰德雷澤克在協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角中提到了“話語民主”，他思考，怎樣解決在任何社會、任何時間，當(dāng)處在面對一系列制度的任一情形下，如何實現(xiàn)民主這一問題。他還認(rèn)為，應(yīng)該從重視投票轉(zhuǎn)向重視交往，理性交往不應(yīng)該盲從于權(quán)威和專業(yè)知識。德雷澤克用“話語民主”分析了公共選擇理論、自由民主、綠色民主、差異民主以及反抗性民主，并通過這些分析為協(xié)商民主理論找到了新的研究領(lǐng)域。2002年，毛里西奧帕瑟林登特里維斯在作為公共協(xié)商的民主：新的視角中認(rèn)為，公共協(xié)商的規(guī)范性理論能夠證明民主制度的正義和

8、合法性。2004年，古特曼和湯普森在為何要協(xié)商民主？一書中提出了民主協(xié)商的四個基本目標(biāo)：（1）促進(jìn)集體決策的合法性；（2）鼓勵公民本著公共精神來考慮公共問題；（3）促進(jìn)決策過程中的相互尊重；（4）糾正決策失誤。2006年，約翰德雷澤克在全球協(xié)商政治中從世界范圍內(nèi)來探討協(xié)商民主的可行性及路徑，并抱著樂觀主義態(tài)度。2008年，馬克沃倫出版的設(shè)計協(xié)商民主：英屬哥倫比亞公民大會關(guān)于協(xié)商民主的方法論研究。1.3特征喬舒亞科恩將協(xié)商民主概括為5個特征：（1）一種正在進(jìn)行中的獨立聯(lián)合，成員希望它能延續(xù)到無限未來；（2）共享觀念：聯(lián)合條款提供協(xié)商的基本框架，這些條款也是協(xié)商的結(jié)果；（3）一種多元聯(lián)合，其成員有

9、不同的偏好、信念和生活理念；（4）成員愿意接受協(xié)商與結(jié)果之間高關(guān)聯(lián)度的制度；（5）聯(lián)合體成員間承認(rèn)對方具有協(xié)商能力。中國學(xué)者將協(xié)商民主概括為以下特征：（1）協(xié)商民主是一種合法性民主，是指民主過程要講理性；（2）協(xié)商民主是一種多元性民主，意味著協(xié)商是在差異的基礎(chǔ)上尋求最大的共識；（3）協(xié)商民主是一種公共性民主，協(xié)商民主協(xié)商的內(nèi)容主要涉及公共利益和公共生活，具有比較強(qiáng)的公共性色彩。（4）成員愿意接受協(xié)商與結(jié)果之間高關(guān)聯(lián)度的制度，協(xié)商民主是在公共空間中進(jìn)行的，程序是完全透明的，所得出的觀點必須令人信服；（5）協(xié)商民主是一種程序性民主，協(xié)商民主必須要有程序作為保證才能令人信服；（6）協(xié)商民主是一種制度

10、性民主，這一特征與程序性民主相聯(lián)；（7）協(xié)商民主是一種包容性民主，包容性是協(xié)商民主的本質(zhì)要求和屬性；（8）協(xié)商民主是一種共識性民主，協(xié)商民主是基于一種共識的基礎(chǔ)，如果沒有達(dá)成一種共識協(xié)商民主也沒有達(dá)成的必要。1.4流派不同學(xué)者將協(xié)商民主分為不同的流派，主要有四種觀點。首先是諾埃里麥加菲在民主協(xié)商的三種模式中將協(xié)商民主分為三種流派。以偏好為基礎(chǔ)的民主協(xié)商模式，這種模式揚棄了公共選擇理論，代表人物包括埃爾斯特和菲什金；理性的程序主義的協(xié)商民主模式，這一模式關(guān)注的是正義和“公共善”，代表人物是哈貝馬斯和羅爾斯；綜合的協(xié)商民主模式，認(rèn)為協(xié)商是公民通過協(xié)商了解不同政策和公共問題的實質(zhì)，代表人物有馬修斯、

11、巴伯和波伊特。梅維庫克也將協(xié)商民主分為三種流派：社群主義的協(xié)商民主觀；自由主義的協(xié)商民主觀；話語的協(xié)商民主觀。國內(nèi)學(xué)者將協(xié)商民主分為三種類型：第一種類型，按照歷史劃分為古典協(xié)商民主、共和主義協(xié)商民主、代議制協(xié)商民主和現(xiàn)代協(xié)商民主；第二種類型，按規(guī)模與形式分為微觀協(xié)商民主與宏觀協(xié)商民主；第三種類型，按價值目標(biāo)和實際過程分為預(yù)先承諾型協(xié)商民主和對話程序型協(xié)商民主。也有的學(xué)者將協(xié)商民主分為基于交往和程序上的協(xié)商民主、基于道德分歧的協(xié)商民主。1.5評價西方協(xié)商民主希望為民主開辟一條“新路”，但在實際中卻遭遇了大量阻礙。因為協(xié)商民主理論認(rèn)為決策是通過公開討論而達(dá)成的，所有參與者都能自由發(fā)言并愿意平等地聽

12、取和考慮他人的意見和建議，但是這一設(shè)想是烏托邦式的，這種設(shè)想有利于強(qiáng)勢的資本集團(tuán)，并不利于弱勢群體，只會犧牲弱勢群體的權(quán)益。協(xié)商只會是形式上的，不可能在根本利益上與資本集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商，是富人們的協(xié)商。但是協(xié)商民主理論還有值得借鑒的地方：（1）協(xié)商民主重視民主的互惠性，即尋求公民共贏的決策；（2）協(xié)商民主重視民主的責(zé)任性，即民主是有社會責(zé)任的；（3）協(xié)商民主重視民主在提高決策科學(xué)性方面的作用；（4）協(xié)商民主重視民主的程序性，維護(hù)程序正義的原則。二、 中國協(xié)商民主理論中國協(xié)商民主是在特定背景下發(fā)展出來的制度安排。中國政治協(xié)商制度經(jīng)歷幾十年的發(fā)展和完善，逐漸發(fā)展為具有中國特色的一項民主制度。2.1背景

13、協(xié)商民主發(fā)揮咱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為協(xié)商民主發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善，新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的環(huán)境。協(xié)商民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。協(xié)商民主與我國的社會結(jié)構(gòu)狀況相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。協(xié)商民主發(fā)展的體制基礎(chǔ)。改革開放的不斷深入，社會組織包括民間組織的數(shù)量不斷增加，民間組織根植于社會，其最大特點是智力密集、人才密集、運作靈活，其作為國家與社會溝通的渠道的作用日益明顯。協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)。當(dāng)代中國的政治制度

14、建設(shè)為協(xié)商民主提供了重要的政治資源，最突出的是中國共產(chǎn)黨在中國革命進(jìn)程中確立的多黨合作和政治協(xié)商的組織與制度。協(xié)商民主發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)?？萍己托畔⒕W(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，提供了技術(shù)支持。現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)為公民政治參與提供了快速便捷的信息通道，便于公民對政府行為的參與和討論，公民可以迅速了解國家的政策法規(guī)和政治運作程序，可以直接向有關(guān)政府部門進(jìn)行咨詢，表達(dá)自己的利益要求，實現(xiàn)從“受眾”到“對話”的轉(zhuǎn)變。2.2理論基礎(chǔ)首先，馬克思、恩格斯、列寧對民主本質(zhì)、民主方法的思考為中國協(xié)商民主提供了重要思想來源。馬克思、恩格斯在揭露資產(chǎn)階級民主局限性的基礎(chǔ)上，思考了民主的本質(zhì)，開始探索建

15、立新型的民主的道路，形成了比較系統(tǒng)的無產(chǎn)階級民主理論。馬克思、恩格斯、列寧的多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為中國協(xié)商民主奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯關(guān)于共產(chǎn)黨與其他政黨合作的論述，為馬克思主義多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)。他們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一中國形態(tài)協(xié)商民主理論的直接思想來源。其次，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國協(xié)商民主的思想，開啟了中國協(xié)商民主的先河。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是作為一種政黨制度和協(xié)商民主制度建立起來的。中國之所以實行多黨合作和政治協(xié)商這種協(xié)商民主制度，是由中國的國情和具體歷史條件決定的。然后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國協(xié)商民主的思考，開始了中國協(xié)商民主的進(jìn)一步探索。我國的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。最后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中國協(xié)商民主的論述，推動了中國協(xié)商民主的新發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主制度是我國的一項基本政治制度，必須長期堅持和發(fā)展。案 例海勒派村位于阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)政府所在地東北9公里處，下轄6個村民小組，共316戶，1414