1、精品資料歡迎閱讀 農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題中政府承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)狀分析 摘 要：我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，加大了公共服務(wù)力度，對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題也逐步開(kāi)始重視，雖然取得了成就但也暴露出很多問(wèn)題。本文通過(guò)論述農(nóng)村留守兒童受教育現(xiàn)狀，分析了政府責(zé)任的缺失及其具體體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：留守兒童；政府；現(xiàn)狀（一）當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀1.農(nóng)村留守兒童教育中問(wèn)題的具體體現(xiàn)（1）家庭教育的嚴(yán)重缺失留守兒童的成因與父母角色的缺位有直接因果關(guān)系，留守兒童的家庭基本上是父母一方或雙方外出務(wù)工，將子女留給親屬照料，有的甚至是自我監(jiān)護(hù)，這樣必然會(huì)造成家庭教育的缺失。受客觀條件限制，被留守在農(nóng)村的孩子很少與父母交流，對(duì)正處在人

2、格形成時(shí)期的兒童極為不利，他們往往性格內(nèi)向、孤僻、自卑。這就是缺乏父母關(guān)心和指導(dǎo)的后果。（2）學(xué)校教育的主導(dǎo)作用缺位學(xué)校教育是另一個(gè)影響兒童成長(zhǎng)的重要機(jī)制。尤其對(duì)于留守兒童而言，家庭教育的缺失使得學(xué)校教育顯得更為關(guān)鍵。然而城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差，師資力量薄弱，教育措施和教育機(jī)制失當(dāng)。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校仍采用應(yīng)試教育模式，盲目追求升學(xué)率的同時(shí)忽略了在思想道德方面的教育，更加缺乏心理的指導(dǎo)，不利于學(xué)生全面發(fā)展。（3）缺乏有效的社會(huì)教育扶持由于農(nóng)村落后的文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村留守兒童的管理上也存在漏洞，對(duì)留守兒童的關(guān)注度不高，缺乏有效的社會(huì)保障措施；戶(hù)籍

3、制度的束縛，使留守兒童難以跟隨父母進(jìn)城入學(xué)，不能接受更好的教育。2.農(nóng)村留守兒童教育中現(xiàn)有的政府行為（1）召開(kāi)農(nóng)村留守兒童教育的研討會(huì)。最初在2005年5月23日，我國(guó)已經(jīng)在政府層面上關(guān)注留守兒童，河南省召開(kāi)的“中國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”揭開(kāi)了這一序幕。隨后各地政府在留守兒童教育工作中都作出明確的政策指導(dǎo)，積極開(kāi)展廣泛深入的調(diào)研，掌握詳細(xì)的情況，作為政府職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)。（2）基層政府大力建設(shè)了一些寄宿制學(xué)校。教育行政部門(mén)在政府的支持下，提出整合資源、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的建議，推行集中辦學(xué)的新思路，留守的適齡兒童可就近入學(xué)，由校務(wù)處開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)對(duì)學(xué)生的思想、日常生活和情感教育集中管理

4、，并建立留守兒童的生活和學(xué)習(xí)檔案。各地政府相繼重視農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，寄宿制學(xué)校在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立。（3）政府開(kāi)展豐富多彩的關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)。鼓勵(lì)大學(xué)生到留守兒童學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)考察、情感交流和心理溝通；政府相關(guān)工作人員定時(shí)到基層學(xué)校檢查工作，為留守兒童捐助生活用品和學(xué)習(xí)用品。這不僅得益于政府的政策鼓勵(lì)，也得益于政府財(cái)政的支持。此外，農(nóng)村留守兒童教育中的資金使用狀況也應(yīng)受到政府的監(jiān)管。（二）留守兒童教育中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)1.政府缺乏專(zhuān)門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（1）現(xiàn)存義務(wù)教育財(cái)政體制的弊端關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中做出義務(wù)教育以國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主的政策體制的決定。具體措

5、施有：中央和省級(jí)人民政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，加大對(duì)一些貧困地區(qū)教育的扶持力度，省級(jí)和市級(jí)政府則做好教育規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)政府承接了農(nóng)村義務(wù)教育的大部分責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)的責(zé)任，籌集教育經(jīng)費(fèi)，改善教學(xué)設(shè)施等。雖然，義務(wù)教育法在2006年重新修改時(shí)強(qiáng)調(diào)了省級(jí)人民政府在義務(wù)教育中的職責(zé)，但仍沒(méi)改變地方政府承擔(dān)主要財(cái)政撥款的局面。而在中國(guó)的2000多個(gè)先行縣中，僅有600個(gè)縣的財(cái)政稅收能過(guò)億，另有1000多個(gè)縣需得到額外的財(cái)政補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)運(yùn)作?？梢?jiàn)，教育財(cái)政支持仍不能完全依賴(lài)縣級(jí)政府，地方財(cái)政各方面還不成熟，行為和具體操作過(guò)程還不規(guī)范。農(nóng)村留守兒童自身的特殊性需要優(yōu)于普通孩子的教

6、育來(lái)彌補(bǔ)家庭教育的缺失，需要更高的教育質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)，但受經(jīng)費(fèi)的束縛，他們無(wú)法享有公平的教育。所以一些農(nóng)村的學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦學(xué)條件極差，有的教室甚至已成危房，人身安全都難以得到保證，又能通過(guò)什么來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量，所謂的寄宿制學(xué)校更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空談；另一方面，農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)普遍偏低，師資力量嚴(yán)重匱乏，在文化落后的村莊，因?yàn)榇蠖鄶?shù)有知識(shí)有文化的人都離開(kāi)農(nóng)村在外奮斗，所以農(nóng)村里稍微識(shí)字的人就可以到農(nóng)村的小學(xué)里臨時(shí)授課，基礎(chǔ)教育得不到改善，留守兒童接受不了正規(guī)的教育。所以，現(xiàn)存的義務(wù)教育財(cái)政體制成為了農(nóng)村留守兒童接受教育的絆腳石。（2）政府財(cái)政投入不足提供公共產(chǎn)品是政府的職能，公共產(chǎn)品的提供依賴(lài)于政府財(cái)政

7、收入水平的增加。農(nóng)村留守兒童教育屬于公共產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例呈現(xiàn)出持續(xù)性的低水平狀態(tài)，且低于世界平均水平。溫家寶在2010年的政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出比應(yīng)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。這說(shuō)明政府已經(jīng)初步完成4%這一數(shù)字比。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在全國(guó)義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%，省級(jí)負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右?？h鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)的87%基本上都直接來(lái)自農(nóng)民，也就是農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用基本上都是有農(nóng)民直接承擔(dān)的。自我國(guó)實(shí)行分稅制開(kāi)始，劃分了中央和地方的稅收來(lái)源，使得中央獲得更大的財(cái)政來(lái)源；地方政府收入來(lái)源受限，卻面臨較大的財(cái)政壓力，承擔(dān)著較多的責(zé)任，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。另外，在政府教育財(cái)政投入有限的情況下，教育經(jīng)費(fèi)投入不均。高等教育經(jīng)費(fèi)比重較高，基礎(chǔ)教育