1、行政單位國有資產(chǎn)管理 情況介紹,2012年4月,主要內(nèi)容,一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念 二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概況 三、中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理,是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成方式,財(cái)政性資金形成的資產(chǎn) 國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn) 行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn) 接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要特點(diǎn),占有使用的主體是行政事業(yè)單位 不以贏利為目的 主要靠財(cái)政撥款形成和維持運(yùn)轉(zhuǎn),行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念,幾點(diǎn)說明： 1、行政事業(yè)單位國有

2、資產(chǎn)，作為統(tǒng)計(jì)口徑時(shí)指的是“凈資產(chǎn)額”（資產(chǎn)總額扣除負(fù)債總額），這是權(quán)益上的數(shù)量概念。 2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)區(qū)分原則：執(zhí)行何種會計(jì)制度,主要內(nèi)容,一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念 二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概況 三、中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概況,（一）目前已經(jīng)開展的工作 （二）存在的問題 （三）下一步工作,行政事業(yè)資產(chǎn)管理已經(jīng)開展的工作,1.基本理順管理體制，明確職能。 2.初步建立制度體系，明確規(guī)則。 3.強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，把住入口。 4.強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。 5.強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理，把住出口。 6.摸清資產(chǎn)家底，實(shí)施信息系統(tǒng)。,我國行政事業(yè) 單位國有

3、資產(chǎn)管理， 由各級財(cái) 政部門負(fù)責(zé),由各級國有資 產(chǎn)管理局和 財(cái)政部門 共同負(fù)責(zé)管理,撤銷了國有資產(chǎn)管理局 中央:財(cái)政部， 地方:財(cái)政部門、 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、 國資委。,行政政法司成立 行政資產(chǎn)處 教科文司成立 事業(yè)資產(chǎn)處,行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 改革工作實(shí)現(xiàn) 了新的突破,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史延革,基本理順管理體制，明確職能,截至目前，全國36個省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）已經(jīng)有35個明確由財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理工作，其中30個成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。,初步建立制度體系，明確規(guī)則,中央行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部第35號部令） 中央事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部

4、第36號部令）,摸清資產(chǎn)家底，實(shí)施信息系統(tǒng),依據(jù)2007年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，截至2006年12月31日全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)： 總額8.01萬億元 凈資產(chǎn)5.31萬億元,行政單位,事業(yè)單位,存在的問題,1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步理順。 2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作推進(jìn)較為緩慢。 3.行政事業(yè)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)仍存在問題。,下一步工作,1.全面理順資產(chǎn)管理體制。 2.提升資產(chǎn)管理法律級次。 3.建立資產(chǎn)報(bào)告制度。 4.深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。,全面理順資產(chǎn)管理體制,提升資產(chǎn)管理法律級次,建立資產(chǎn)報(bào)告制度,深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,主要內(nèi)容,一、行政事業(yè)

5、單位國有資產(chǎn)概念 二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概況 三、中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理,中央垂直管理行政單位國有資產(chǎn)管理,行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部第35號令） 中央垂直管理行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)行2007647號）,中央垂直管理行政單位國有資產(chǎn)管理,資產(chǎn)配置管理 資產(chǎn)使用管理 資產(chǎn)處置管理 資產(chǎn)評估管理 資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí) 公務(wù)用車管理 軟件資產(chǎn)管理,垂管行政單位資產(chǎn)配置管理,新增資產(chǎn)配置預(yù)算 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) 資產(chǎn)采購管理 國庫集中支付制度 財(cái)務(wù)會計(jì)制度 召開重大會議、舉辦大型活動的資產(chǎn)配置管理財(cái)行647號文,新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理相關(guān)文件,財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央行政

6、單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)問題的通知（財(cái)行2010293號） 預(yù)算編制指南等,資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件,中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）（財(cái)行201178號） 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)投資19992250號） 關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知（中辦發(fā)200711號） 等等,垂管行政單位資產(chǎn)使用管理,行政資產(chǎn)不得對外擔(dān)保 未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體問題 行政資產(chǎn)出租出借管理財(cái)行647號文 行政資產(chǎn)出租出借收入管理,行政資產(chǎn)不得對外擔(dān)保相關(guān)文件,擔(dān)保法 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知（國發(fā)201019號） 財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會四

7、部委關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)2010402號）,收入管理相關(guān)辦法,中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法（財(cái)行2009400號） 關(guān)于實(shí)施中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財(cái)行2009567號） 財(cái)政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知（財(cái)預(yù)201088號） 國庫收入收繳相關(guān)文件等,垂管行政單位資產(chǎn)處置管理,行政資產(chǎn)處置管理財(cái)行647號文 對部分垂直管理單位下放部分處置權(quán)限 行政資產(chǎn)處置收入管理財(cái)行400號文、567號文,處置權(quán)限下放,財(cái)政部關(guān)于國稅系統(tǒng)車輛配置處置管理有關(guān)

8、問題的復(fù)函（財(cái)行函200891號） 財(cái)政部關(guān)于出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)行政單位車輛處置管理有關(guān)問題的復(fù)函（財(cái)行函200895號） 財(cái)政部關(guān)于海關(guān)系統(tǒng)行政單位車輛處置管理有關(guān)問題的復(fù)函（財(cái)行函2008111號） 財(cái)政部關(guān)于國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限有關(guān)問題的復(fù)函（財(cái)行函20126號） 財(cái)政部關(guān)于海關(guān)系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限有關(guān)問題的復(fù)函（財(cái)行函201236號） 財(cái)政部關(guān)于出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限有關(guān)問題的復(fù)函（財(cái)行函201237號）等,垂管行政單位資產(chǎn)評估管理,主要需要評估的情形 行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn) 拍賣國有資產(chǎn) 有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn) 置換國有資產(chǎn)

9、依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形,資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí),行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法（財(cái)辦200652號） 行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法（財(cái)辦200719號） 關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中有關(guān)問題解答的通知（財(cái)辦行20077號） 關(guān)于中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作有關(guān)問題的通知（財(cái)辦200730號）等等,公務(wù)用車管理,公務(wù)用車類型 中央行政單位公務(wù)用車的管理體制 公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理情況,公車管理相關(guān)辦法,黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車本配備使用管理辦法（中辦發(fā)20112號） 省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法（廳字20111號） 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

10、做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知（中辦發(fā)201113號） 關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見（廳字20116號） 黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（財(cái)行2011180號）,中央行政單位公務(wù)用車的管理體制,一般公務(wù)用車 中央本級歸口四家管理局管理 中央基層預(yù)算單位財(cái)政部管理 執(zhí)法執(zhí)勤用車 全部為財(cái)政部管理,中央行政單位公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn),一般公務(wù)用車-中辦發(fā)2號文 第七條 黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)： （一） 一般公務(wù)用車配備排氣量1.8 升（含）以下、價(jià)格18 萬元以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6 升（含）以下、價(jià)格12 萬元以內(nèi)的轎車。 （二）執(zhí)法

11、執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)配備。 第八條 黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的，可以適當(dāng)配備國產(chǎn)越野車。不得將配備的越野車和警衛(wèi)車作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。,中央行政單位公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法執(zhí)勤用車標(biāo)準(zhǔn)-財(cái)行180號文 第十五條 黨政機(jī)關(guān)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)： （一）一般執(zhí)法執(zhí)勤用車原則上配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車；因工作需要可以配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車。因地理環(huán)境需要和工作性質(zhì)特殊，確需配備越野車（含SUV車型）的，應(yīng)當(dāng)

12、控制在排氣量2.5升（含）以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)；16座（含）以上中大型客車不得超過45萬元。 （二）特種專業(yè)技術(shù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)由各中央主管部門，按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則商財(cái)政部確定。,注意,公務(wù)用車配備價(jià)格是指車輛購置價(jià)格（發(fā)票價(jià)格），不包括車輛購置稅和其他相關(guān)費(fèi)用。 配備享受中央或地方財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。,執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍,目前是統(tǒng)一著裝部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門 具體是：公安、檢察院、法院、司法、國家安全、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢（檢驗(yàn)檢疫）、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、紀(jì)檢監(jiān)察等,已經(jīng)印發(fā)的分系統(tǒng)辦法,一、財(cái)政部 公安部

13、關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)行2011690號）； 二、財(cái)政部 最高人民法院關(guān)于印發(fā)人民法院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)行20122號）； 三、國家安全部門執(zhí)法執(zhí)勤用車管理辦法； 四、財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)國家稅務(wù)局系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)行2011602號）； 五、財(cái)政部 海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)海關(guān)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)行2011624號）； 六、財(cái)政部 質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)行2011601號）；,七、財(cái)政部 國家食品藥品監(jiān)督管

14、理局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)社20122號） 八、財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法的通知（財(cái)農(nóng)2011454號） 九、財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法的通知（財(cái)農(nóng)2011455號） 十、財(cái)政部 國家海洋局關(guān)于印發(fā)中國海監(jiān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)建201231號） 十一、財(cái)政部、工商總局關(guān)于印發(fā)工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）的通知（財(cái)行20126號）,已經(jīng)核編的系統(tǒng),財(cái)政部關(guān)于核定國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)本級執(zhí)法執(zhí)勤用車編制和省國家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)用車編制的通知（財(cái)行20127號） 財(cái)政部關(guān)于核定農(nóng)業(yè)部執(zhí)法執(zhí)勤用車編制的通知（財(cái)農(nóng)201215號） 財(cái)政部關(guān)于核定國家