1、.,1,城市經(jīng)營與管理,韓衛(wèi)民 Email: wmhancn 合肥工業(yè)大學管理學院,.,2,城市經(jīng)營與管理,城市經(jīng)營與管理與每位市民的工作與生活密切相關，城市政府的管理水平的高低直接影響到市民的切身利益。,.,3,市 民 的 衣 、 食 、 住 、 行,.,4,公 共 服 務,.,5,公 共 安 全,.,6,城市政府主要職責是向社會和市民提供公共產(chǎn)品和公共服務，公共產(chǎn)品和公共服務與我們每個人的工作、學習、生活戚息相關。 每天都離不開它。,.,我國正處于城市化快速發(fā)展時期: 1980年，中國的城市化率18%左右; 2013年，我國的城市化已達52.57%。 2013年，安徽省城市化為46.7%。

2、,.,8,.,9,農(nóng)民工,.,.,11,快速城市化也給城市管理帶來了嚴峻的問題。比如：“城市病”，大中城市普遍存在的交通擁堵、房價飚升，暴力拆遷、貧富懸殊、環(huán)境污染等問題，另一方面，外來人口不得不經(jīng)受“住房難”、“上學難”、“看病難”、“出行難”之困境。 如何做到既把握發(fā)展機遇，又保障民生所需，不斷提升公共服務水平，讓人們共享發(fā)展成果，切身感受到城市生活更美好、城市環(huán)境更宜居，這對城市治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也是城市治理需要解決的現(xiàn)實問題。,.,12,城市經(jīng)營與管理課程教學內(nèi)容安排,本課程教學涉及城市管理學和城市經(jīng)濟學相關內(nèi)容,其中城市管理在學科分類上屬于城市管理學研究的范圍，而城市經(jīng)營則屬于城

3、市經(jīng)濟學的研究內(nèi)容，城市管理與城市經(jīng)營兩者之間存在著十分密切的聯(lián)系。城市管理與城市經(jīng)營是當今我國城市政府的重要職責。 課程教學的目的： 了解和掌握國內(nèi)外城市管理與城市經(jīng)營的基本理論和基本知識； 通過案例教學加深對“城市經(jīng)營與管理”的發(fā)展歷史、運行模式和特征等方面的認識, 分析我國城市政府管理與經(jīng)營現(xiàn)狀、改革重點和發(fā)展趨勢。,.,13,.,14,課程教學時間安排,.,15,參考書目,楊宏山編著: 城市管理學， 中國人民大學出版社 2009年6月 謝文蕙 鄧衛(wèi) 編著：城市經(jīng)濟學（第二版），清華大學出版社 2008年1月 胡剛編著：城市管理，知識產(chǎn)權出版社 2012年1月 王秀云著：現(xiàn)代城市經(jīng)營模式

4、：理論與實踐，社會科學文獻出版社 2011年7月 鄭國編著： 城市發(fā)展與規(guī)劃，中國人民大學出版社 2009年1月 宋迎昌著： 城市管理的理論與實踐，社會科學文獻出版社 2013年4月 7. 張曉燕編著：現(xiàn)代城市管理學，武漢大學出版社 2012年2月 8. 趙卓文 著： 城市策劃實戰(zhàn)案例 ，廣東科技出版社 2009年1月,.,16,第一講 城市經(jīng)營與管理緒論,.,17,教 學 重 點,城市經(jīng)營與管理的概念 城市管理的研究內(nèi)容 城市管理的研究方法,.,18,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,1.1.1 城市與市 城市是人口居住和工商貿(mào)易的聚集地。字源學的解釋： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保

5、障也”。 市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。 “市”（municipality）屬于行政建制的一種西方國家的“市”是在城市地區(qū)的一種地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。,.,19,“市”（municipality）屬于行政建制的一種西方國家的“市”是在城市地區(qū)的一種地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。 我國在20世紀80年代推行“市領導縣”體制以后，每個市在行政區(qū)劃上都包含大片的農(nóng)村地區(qū)，市政府同時承擔著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理工作。這種廣域型市建制，是中國城市管理的顯著特征，它不同于西方國家的城鄉(xiāng)分治模式。 引至楊宏山教授城市管理學第2頁 現(xiàn)代城市是一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟、政治和文

6、化的中心，是現(xiàn)代工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)人口集中的地方，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著主導作用。 引至清華大學謝文蕙教授城市經(jīng)濟學,.,20,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,1.1.2 城市管理的定義,.,21,城市管理是指為了滿足城市公共需求，增進城市人民福祉，提升城市競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市政府、準政府組織、非營利性部門、企業(yè)組織、及其他城市利益相關者等多元的城市管理主體共同參與，通過科學的城市治理制度安排和現(xiàn)代先進的科技手段、依法對城市這一“空間經(jīng)濟社會”系統(tǒng)運行中的人、財、物、信息等各種資源以及城市公共產(chǎn)品公共事物，進行綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃、建設、管理的活動過程。,1.1 城市經(jīng)營與管

7、理的基本概念,.,22,1.1.3 經(jīng)營,在我國古代對“經(jīng)營”一詞主要用于政治、軍事和建筑活動等方面，如在詩經(jīng).大雅.江漢中有“經(jīng)營四方，告成于王”之句，是治理的意思；漢書.陳勝項籍傳論中談到“始霸王之國，欲以力征經(jīng)營天下”， 是統(tǒng)一、統(tǒng)治的意思；而在詩經(jīng).大雅.靈臺中：“經(jīng)始靈臺，經(jīng)之營之”，是規(guī)劃、籌劃的意思。 現(xiàn)代社會對經(jīng)營的概念的使用多體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，主要用于企業(yè)及商業(yè)活動，即指依靠人的智力、體力、及運用財產(chǎn)和非財產(chǎn)的手段謀取經(jīng)濟利益的活動。,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,.,23,.,1.1.4 城市經(jīng)營,經(jīng)營是一種商業(yè)化行為，城市經(jīng)營強調(diào)城市管理過程中的市場化運作。通過市場經(jīng)濟

8、的手段和引入競爭機制來實現(xiàn)對城市資源的最優(yōu)配置。 比如：引入社會資本參與城市公共事業(yè)的投資、建設和管理，以提高城市現(xiàn)有資源的使用效率，為社會、市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，促進城市功能的完善，提升城市的競爭力。 通過市場經(jīng)濟的手段引導城市資源的有效配置，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值。如：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營。,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,.,狹義的城市經(jīng)營：主要側(cè)重于對城市可經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化運作，通過市場來配置城市資源，達到城市增值的目的。,廣義的城市經(jīng)營： 是城市政府行政領導下的一種公共管理模式，即通過對城市管理體制的安排，調(diào)動社會各方力量參與城市的建設和管理，彌補政府作用的不

9、足，從而提高政府的服務質(zhì)量和管理效率，以達到發(fā)展城市的目的。,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,.,26,我國提出城市經(jīng)營主要原因：,1、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政府職能進行相應的調(diào)整 2、城市化加速發(fā)展迫切需要解決城建資金不足的問題 3、地方分權改革為城市政府進行城市經(jīng)營提供了有所作為的空間 4、經(jīng)濟全球化背景下日益激烈的城市競爭對城市政府提出新的挑戰(zhàn)。,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,.,27,城市經(jīng)營與城市管理二者的關系？,現(xiàn)代城市管理理論認為：政府并不是唯一能夠履行公共事務職能的組織，政府本身也是一個公共特品，它的管理也需要成本；政府所依賴的科層體制是一個難適時作出反應的體制，并且政府面對的

10、是全體市民的共同需求和對弱勢群體的幫助，難以顧及個別人群的特殊需求；在市場經(jīng)濟條件下，在日益復雜多元的社會背景下，政府會遇到效率不高和有所“不能”的問題，單一的行政管理已不能滿足需要。因此，私營部門介入城市管理，特別是在補充公共服務方面發(fā)揮作用已成為各國普遍采用的方法。,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,.,28,政府通過行政許可、委托代理、協(xié)議承包、免稅優(yōu)惠等辦法使一些公共服務項目的運作通過市場來實現(xiàn)。這是政府管理過程中采取的經(jīng)營式管理的方法，經(jīng)營式管理是一種需要不斷核算利益的管理，它靈活機動，依賴競爭機制，富有效率和創(chuàng)造性；相比之下，行政式管理則是按部就班、照章辦事，唯上級指令是從，少有創(chuàng)

11、意。,1.1 城市經(jīng)營與管理的基本概念,.,29,1.2 城市管理的研究內(nèi)容,.,30,1.2 城市管理的研究內(nèi)容,1.2.1 城市與城市化 研究城市的含義、特征和功能，研究城市化的進程和具體表現(xiàn)，研究城市化進程中主要問題和政策選擇。 1.2.2 城市管理主體 城市管理的責任承擔者?，F(xiàn)代城市管理注重利益相關者對城市公共事務的廣泛參與，注重在政府與社會以及私人機構之間達成合作與伙伴關系，形成合力共同促進城市良治。在現(xiàn)代城市管理中，城市政府仍是最重要的管理主體，但它不是唯一的管理主體。,.,31,1.2.3 城市管理體制 城市管理體制是指城市公共管理和組織機構、職能機構、行為方式以及運行機制的總和。 1.2.4 城市管理客體 城市管理客體就是城市公共產(chǎn)品和公共服務。在市場經(jīng)濟體制下，城市管理客體主要包括城市發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設和運營、公共財政和稅收、微觀經(jīng)濟規(guī)制、人口與社會管理、公共產(chǎn)品和公共服務供給、環(huán)境保護等。 1.2.5 城市管理規(guī)律和方法 深入探究城市管理存在的問題和現(xiàn)象的內(nèi)在原因、科學地把握城市管理規(guī)律，適宜地選擇有效的管理工具，才能提高城市管理水平，更好地滿足市民的需求。,1.2 城市管理的研究內(nèi)容,.,32,1.3 城市管理的研究原則、方法,系統(tǒng)分析原則 以人為本原則 法制