1、我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及展望所屬分類:行業(yè)縱覽來(lái)源:電器工業(yè)雜志 更新日期:2011-08-09 編者按 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)能源供應(yīng)面臨諸多挑戰(zhàn)，節(jié)能減排已成為一項(xiàng)基本國(guó)策。在傳統(tǒng)的節(jié)能模式下，企業(yè)承擔(dān)著節(jié)能投入大、節(jié)能效果不達(dá)標(biāo)甚至失敗等風(fēng)險(xiǎn)，致使許多企業(yè)裹足不前。有沒(méi)有一種“零風(fēng)險(xiǎn)”的節(jié)能方式呢？答案是肯定的，這就是“合同能源管理”。自上世紀(jì)90年代末我國(guó)引進(jìn)合同能源管理機(jī)制的實(shí)踐證明，它不僅是一種富有效率的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制，而且對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步也有積極的促進(jìn)作用。作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展尚面臨不少困難，需要政策的扶持及各方的共同關(guān)注和參與。可以預(yù)見(jiàn)，在

2、能源持續(xù)緊張和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的大環(huán)境下，我國(guó)的合同能源管理產(chǎn)業(yè)將擁有更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。 合同能源管理是20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)首先在美國(guó)興起的，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種具有良好前景的新興產(chǎn)業(yè)。一方面，我國(guó)各行業(yè)存在著大量在技術(shù)和財(cái)務(wù)方面都可行的節(jié)能項(xiàng)目，具有巨大的節(jié)能空間和市場(chǎng)潛力，急需有針對(duì)性地解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，隨著節(jié)能減排壓力的不斷增加，我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，這必將催生我國(guó)的合同能源管理成為繼智能電網(wǎng)之后的又一新興產(chǎn)業(yè)。 為此，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策,推進(jìn)我國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)估算，我國(guó)合同能源管理的市場(chǎng)空間在4000億元到8000億元左右，這對(duì)于

3、我國(guó)電器生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次千載難逢的重要機(jī)遇。為此，本文對(duì)我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行一些全方位的分析，供大家參考。 一、合同能源管理產(chǎn)業(yè)的興起 合同能源管理（ENERGY MANAGEMENT CONTRACT，簡(jiǎn)稱EMC），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。這種“不推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大和歐洲，已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。 合同能源管理是EMC公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)

4、能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快地降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益及獲取EMC公司提供的設(shè)備。 我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。截至2009年底，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。我國(guó)合同能源管

5、理產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，與其它新興產(chǎn)業(yè)一樣，也面臨著沒(méi)有得到足夠的重視，存在著財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題。為此，國(guó)家一直在努力解決制約這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。 二、國(guó)家對(duì)合同能源管理的優(yōu)惠政策 為加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)制訂并頒發(fā)了中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法，同時(shí)還實(shí)施了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)200715號(hào)）等行政法規(guī)。尤其是，國(guó)務(wù)院辦公廳2010年4月以國(guó)辦發(fā)201025號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知。 在國(guó)辦發(fā)20102

6、5號(hào)文件里，明確了我國(guó)推進(jìn)合同能源管理工作的基本原則：一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 我國(guó)推進(jìn)合同能源管理工作的發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服

7、務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。 我國(guó)鼓勵(lì)加強(qiáng)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施是： 1加大資金支持力度。將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。 2實(shí)行稅收扶持政策。在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺＠纾簩?duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。對(duì)用能企業(yè)按

8、照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。 3完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接

9、受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。 4進(jìn)一步改善金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。 此外，我國(guó)安徽、山東、北京等省（直轄市）也都出臺(tái)了地方性合同能源管理的優(yōu)惠政策。如2009年，北京市發(fā)布了北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）。據(jù)該辦法，政府資金支持的對(duì)象主要包括針對(duì)本市公共機(jī)構(gòu)、2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)

10、煤以上用能單位實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。 三、合同能源管理案例及存在的困難 國(guó)電集團(tuán)下屬的國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)公司，2009年與江西新余發(fā)電有限責(zé)任公司簽訂了一項(xiàng)EMC節(jié)能減排項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)公司將負(fù)責(zé)改造江西新余發(fā)電有限責(zé)任公司的兩臺(tái)20萬(wàn)千瓦機(jī)組，合同簽訂期限為5年，節(jié)能產(chǎn)生的效益將由雙方共享。國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)公司將投資近1億元，對(duì)兩臺(tái)機(jī)組的鍋爐燃燒系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、汽輪機(jī)流通部分等項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。改造后，江西新余發(fā)電有限責(zé)任公司每發(fā)一度電，預(yù)計(jì)能節(jié)約至少35克煤，污染物的排放也將達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平。如果這個(gè)項(xiàng)目按照機(jī)組年利用

11、小時(shí)4500小時(shí)計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約7萬(wàn)多噸標(biāo)煤，可減排二氧化碳17萬(wàn)多噸、二氧化硫1200噸、減少燃油消耗400多噸，各項(xiàng)指標(biāo)都將達(dá)到國(guó)內(nèi)同類型機(jī)組的先進(jìn)水平。項(xiàng)目如能按期完成，江西新余發(fā)電有限責(zé)任公司將實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)公司也將獲得超過(guò)200%的投資收益。據(jù)了解，這是目前國(guó)內(nèi)最大的EMC項(xiàng)目。 總結(jié)我國(guó)的EMC項(xiàng)目，發(fā)展中遇到的困難主要有以下幾個(gè)方面： 一是籌資困難。合同能源管理在中國(guó)剛剛起步，由于其業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)識(shí)，潛在的能源服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)要從資本市場(chǎng)中籌措資金是十分困難的，只能依靠自身的資金進(jìn)行運(yùn)作。能源服務(wù)公司初建期尚未建立商業(yè)信譽(yù)，沒(méi)有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為支

12、撐，因此較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款。在中國(guó)目前還沒(méi)有普遍建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保的機(jī)制，商業(yè)銀行難以給新的能源服務(wù)公司或其客戶提供貸款。 二是市場(chǎng)不夠成熟。市場(chǎng)環(huán)境也常是合同能源管理推廣面臨的一個(gè)問(wèn)題。諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng);能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù);節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善;節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策;如果市場(chǎng)誠(chéng)信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏相應(yīng)的法律保障;缺乏專業(yè)人才等。 三是需要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。合同能源管理項(xiàng)目的成功，需要雙方的真誠(chéng)合作。一方面，客戶要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況，以及企業(yè)用能的真實(shí)情況，客戶的不誠(chéng)信行為

13、往往會(huì)給節(jié)能服務(wù)公司造成巨大損失；另一方面，有些節(jié)能服務(wù)公司只做銷售或項(xiàng)目，不管服務(wù)，不能保證節(jié)約能源，或提供的設(shè)備使用年限不符合要求，在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，合同期滿節(jié)能效果大幅下降，使客戶難以享受長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)能效果。 四、美國(guó)合同能源管理的最新情況 當(dāng)前，方興未艾的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)。1990年至2008年，美國(guó)合同能源管理節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)19.6，2006年產(chǎn)業(yè)收入達(dá)38億美元，2009年這一數(shù)字上升到了58億美元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今后數(shù)年，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長(zhǎng)率仍將達(dá)到兩位數(shù)。 近年來(lái)，美國(guó)能源服務(wù)業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌。許多獨(dú)立的能源服務(wù)企業(yè)不

14、斷被大型跨國(guó)建筑設(shè)備制造商、能源公司和電力公司收購(gòu)。電力公司等公用事業(yè)企業(yè)開(kāi)始重新涉足能源服務(wù)業(yè)。能源公司也大做環(huán)保文章，走服務(wù)多元化之路，進(jìn)軍能源服務(wù)市場(chǎng)。尤其是一些能源服務(wù)企業(yè)被建筑設(shè)備制造商并購(gòu)后，依托母公司龐大的分支網(wǎng)絡(luò)、銷售團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部解決方案，將節(jié)能服務(wù)與設(shè)施管理服務(wù)進(jìn)行捆綁，提供節(jié)能服務(wù)已經(jīng)成為推銷公司產(chǎn)品的重要營(yíng)銷手段。美國(guó)合同能源管理企業(yè)重視在納斯達(dá)克上市工作，通過(guò)資本市場(chǎng)籌措資金，加快企業(yè)發(fā)展。 美國(guó)政府將節(jié)能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，推動(dòng)了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，美國(guó)政府撥款185億美元直接用于提高能效。其中，50億美元用于住宅節(jié)能改造

15、，40億美元用于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造，20億美元用于節(jié)能項(xiàng)目的稅收抵免。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬明確要求對(duì)75以上的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大樓進(jìn)行現(xiàn)代化改造，包括更新老化的供暖系統(tǒng)，安裝節(jié)能燈等，提高聯(lián)邦政府部門的節(jié)能水平。同時(shí)，要求改善200萬(wàn)戶美國(guó)家庭的能源效率，節(jié)省能源支出。這都為能源合同管理產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。 五、抓住機(jī)遇推進(jìn)合同能源管理創(chuàng)新 盡管我國(guó)政府為推進(jìn)能源合同管理作了大量工作，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)也在呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面，但是仍然需要大膽探索，推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的合同能源管理創(chuàng)新。 首先，需要認(rèn)識(shí)并走出合同能源管理誤區(qū)。我們通常認(rèn)為合同能源管理的服務(wù)對(duì)象是大型用能、用電企業(yè)，而沒(méi)有將合同能源

16、管理與各行各業(yè)的節(jié)能減排特別是居民節(jié)電、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能結(jié)合起來(lái)。有人簡(jiǎn)單地認(rèn)為合同能源管理就是節(jié)能減排，還有人簡(jiǎn)單地認(rèn)為完成節(jié)能減排任務(wù)就是讓企業(yè)少用能、少用電。 其次，很多電器企業(yè)也沒(méi)有意識(shí)到合同能源管理對(duì)本企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，只簡(jiǎn)單地認(rèn)為，引入合同能源管理能降低本企業(yè)的電費(fèi)就可以了，而沒(méi)有意識(shí)到，加強(qiáng)合同能源管理將導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展將需要以節(jié)能技術(shù)的飛躍和提升為前提。與此同時(shí)，將給生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的廠家，特別是能量消耗計(jì)量?jī)x器儀表、節(jié)能儀器儀表、節(jié)能軟件硬件開(kāi)發(fā)等方面帶來(lái)的巨大商業(yè)利潤(rùn)機(jī)遇。 第三，將合同能源管理與用電需求側(cè)管理結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)

17、以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為重要實(shí)施主體、電力用戶直接參與的電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在具體工作中，主動(dòng)發(fā)揮實(shí)施主體作用，積極落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約用電和高效用電相結(jié)合、有序用電和科學(xué)用電相結(jié)合的原則，認(rèn)真開(kāi)展需求側(cè)管理示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排，努力保障電力有序供應(yīng)，取得了顯著成效。今后，仍需探索如何實(shí)現(xiàn)將用電需求側(cè)管理與合同能源管理的有機(jī)結(jié)合，需要探索智能電網(wǎng)合同能源管理的新內(nèi)涵。 合同能源管理需要積極推行峰谷電價(jià)。在大力推廣熱泵等節(jié)能技術(shù)，實(shí)施能源替代項(xiàng)目，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能，節(jié)約用能方面，電力企業(yè)作了大量工作。據(jù)了解，“十一五”以來(lái)，我國(guó)累計(jì)新增熱泵供熱(冷)面積7550萬(wàn)

18、平米，推廣節(jié)能變壓器、無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備、綠色照明、高效電動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目22.1萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展電采暖、農(nóng)業(yè)電力灌溉、陶瓷窯爐電加熱和金屬電熱處理等能源替代技術(shù)項(xiàng)目1.58萬(wàn)項(xiàng)，電蓄熱(冷)空調(diào)容量新增約492萬(wàn)千瓦，實(shí)施能效電廠項(xiàng)目三批共計(jì)661個(gè)。通過(guò)實(shí)施需求側(cè)管理累計(jì)節(jié)約電量435億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤約1500萬(wàn)噸，減排二氧化碳3700萬(wàn)噸。如果注重峰谷電價(jià)，將為合同能源管理產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，極大程度地促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 第四，政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)，支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。也需要幫助合同能源管理企業(yè)資本重組和在創(chuàng)業(yè)板證券市場(chǎng)上市。 要重視節(jié)約能源的立法工作。美國(guó)政府在上世紀(jì)70年代就推出了聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃，幫助政府機(jī)構(gòu)用最有效的辦法實(shí)施能源管理。2005年，美國(guó)能源政策法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30。為此，2007年8月，美國(guó)能源部專門出臺(tái)能源管理行動(dòng)倡議，要求所屬建筑設(shè)施5年內(nèi)實(shí)