1、危險廢物越境轉(zhuǎn)移的法律控制,1,危險廢物越境轉(zhuǎn)移的法律控制,一、危險廢物越境轉(zhuǎn)移的概述 二、國外應對危險廢物越境轉(zhuǎn)移的法律控制 三、我國應對危險廢物越境轉(zhuǎn)移的措施,2,一、危險廢物越境轉(zhuǎn)移的概述,（一）危險廢物的定義和特征 （二）危險廢物越境轉(zhuǎn)移的概念和特征 （三）危險廢物越境轉(zhuǎn)移的原因 （四）危險廢物越境轉(zhuǎn)移法律制度的理論 依據(jù),3,（一）危險廢物的定義和特征,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條第四款將危險廢物定義為：指列入國家危險名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。,4,通常危險廢物具有如下特點： （1）高危險性 危險廢物本身具有的爆炸

2、性、易燃性、腐蝕性、化學反應等有害特征。 （2）難以處理性 危險廢物的處理必須由專業(yè)人員采用特定的技術手段完成。 （3）可轉(zhuǎn)移性 危險廢物一般以固態(tài)、液態(tài)、或盛于容器中的氣態(tài)出現(xiàn)，在存放、利用或處置時很容易被轉(zhuǎn)移。,5,（二）危險廢物越境轉(zhuǎn)移的概念和特征,1989 年生效的控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約對越境轉(zhuǎn)移下的定義是“危險廢物和其他廢物從一個國家的國家管轄區(qū)域移至或通過另一個國家的國家管轄區(qū)域的任何轉(zhuǎn)移，或移至或通過不是任何國家的國家管轄區(qū)域的任何轉(zhuǎn)移，但該轉(zhuǎn)移至少涉及兩個國家”。,6,越境轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移、污染轉(zhuǎn)嫁、越界污染和跨國界損害是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念 越境轉(zhuǎn)移 越境轉(zhuǎn)移

3、 污染轉(zhuǎn)移 污染轉(zhuǎn)嫁 越境轉(zhuǎn)移 越境轉(zhuǎn)移 越界污染 跨國界損害,7,綜上所述，危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以定義為是指危險廢物和其他廢物從一個國家的國家管轄區(qū)域人為移至或通過另一個國家的國家管轄區(qū)域的任何轉(zhuǎn)移，是狹義污染轉(zhuǎn)移的一種表現(xiàn)形態(tài)。 轉(zhuǎn)移的方式： A國 B國 A國 C國 B國,8,危險廢物越境轉(zhuǎn)移的特征,1.系統(tǒng)性 2.國際性或跨界性 3.跨部門 4.風險性 5.一定貿(mào)易相關性,9,（三）危險廢物越境轉(zhuǎn)移的原因,1.廢物產(chǎn)生量的增長（前提） 2. 市場經(jīng)濟趨利性規(guī)律（決定性因素） 3.再生利用、循環(huán)回收（目的） 4.危險廢物產(chǎn)生國沒有處理某些種類廢物的技術能力，缺乏符合環(huán)保標準的處理、儲存和處置

4、設施。（直接原因） 5.跨國公司的出現(xiàn)和發(fā)展 根本原因 經(jīng)濟利益的驅(qū)動,10,（四）危險廢物越境轉(zhuǎn)移法律制度的理論依據(jù),危險廢物越境轉(zhuǎn)移法律制度主要體現(xiàn)在原則上。主要有： 1.可持續(xù)發(fā)展的原則 2.國家環(huán)境主權原則 3.不損害國外環(huán)境責任原則 4.危險廢物最小化原則（最為獨特）,11,危險廢物最小化原則,產(chǎn)生量最小化 危害性最小化 最小化 越境轉(zhuǎn)移量最小化 非法運輸最小化 廢物處置最小化 循環(huán)最大化 最大化 再利用最大化 國內(nèi)處置最大化,12,最早見于美國1984年資源保護回收法 日本：日本資源有效利用促進法 日本促進包裝容器的分類收集和循環(huán)循環(huán)利用法等 德國：促進廢物循環(huán)利用和保障合乎環(huán)境承

5、受能力的廢物處理法等 中國：固體廢物污染環(huán)境防治法,13,危險廢物最小化原則的體現(xiàn)：“三化”管理原則 “三化”是指固體廢物減量化、資源化和無害化 我國固體廢物污染環(huán)境防治法第3條第1款規(guī)定：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！?14,二、國外應對危險廢物越境轉(zhuǎn)移的法律控制,（一）發(fā)達國家應對危險廢物越境輸出的措施 （二）發(fā)展中國家應對危險廢物越境輸入的措施 （三）國際社會在控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題上的共同努力,15,（一）發(fā)達國家應對危險廢物越境輸出的措施,1.進一步推廣完善清潔生產(chǎn)制度

6、 2.嚴格實施其危險廢物無害化處置制度 3.加強對國內(nèi)危險廢物非法運輸出口的打擊 4.積極履行國際環(huán)境協(xié)議中的義務,16,（二）發(fā)展中國家應對危險廢物越境輸入的措施,1.建立和完善環(huán)境標準體系 2.建立健全環(huán)境稅的征收機制 3.完善國內(nèi)危險廢物管理機制 4.加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意識,17,（三）國際社會在控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題上的共同努力,1. 完善控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的國際法律法規(guī) 2.落實共同但有區(qū)別的責任原則 3.設立控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的國際基金 4.促成控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的區(qū)域性條約,18,三、我國應對危險廢物越境轉(zhuǎn)移的措施,（一）我國控制危險廢物越境輸入的法律措施 （二）我國在危險廢物越境轉(zhuǎn)移法律控制中存在的問題 （三） 我國控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的法律對策,19,（一）我國控制危險廢物越境輸入的法律措施,1991年 3 月 關于嚴格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知 1994 年 11 月 關于嚴格控制從歐共體進口廢物的暫行規(guī)定 1995 年 中華人民共和國固體廢物污染防治法 2004 年 7 月 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 2005 年4 月 中華人民共和國固體物污染環(huán)境防治法第四章“危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”中規(guī)定了對危險廢物進行管理的具體內(nèi)容,20,（二）我國在危險廢物越境轉(zhuǎn)移法律控制中存在的問題,1.入口環(huán)節(jié) 2.處置管理環(huán)節(jié) 3.國民環(huán)保