1、我市城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民充分就業(yè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)和對(duì)策研究無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(2006年11月27日)一、當(dāng)前工作現(xiàn)狀（一）基本情況無(wú)錫市地處長(zhǎng)三角腹地和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯處，是蘇錫常、滬寧、蘇南與蘇北之間的重要節(jié)點(diǎn)城市。歷史上是上世紀(jì)初中國(guó)民族工業(yè)和七八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地之一。全市總面積4788平方公里，其中市區(qū)面積1622平方公里，轄江陰、宜興2個(gè)縣級(jí)市和錫山、惠山、濱湖、崇安、南長(zhǎng)、北塘、新區(qū)7個(gè)市轄區(qū)。2005年末，全市戶(hù)籍人口452.84萬(wàn)，外來(lái)暫住人口近200萬(wàn)?！笆濉逼陂g，市委、市政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，將其放在富民強(qiáng)市、爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)率先”的突出位置，通過(guò)

2、建立政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，制定并實(shí)施一整套的積極政策，使全市就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯進(jìn)展。“十五”期末，全市社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到289.2萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)129.2萬(wàn)人，分別比“九五”期末增加68.13萬(wàn)人和59.05萬(wàn)人，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，非公經(jīng)濟(jì)成為吸納新增就業(yè)的主要渠道?！笆濉逼谀擎?zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為3.9萬(wàn)人，其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)2.7萬(wàn)人，新成長(zhǎng)失業(yè)1.2萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.27%?！笆濉逼谀修r(nóng)村勞動(dòng)力資源總量128.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)121.1萬(wàn)人，其中充分就業(yè)107.2萬(wàn)人，不充分就業(yè)13.9萬(wàn)人，無(wú)業(yè)和失業(yè)7.7萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到9

3、6%，其中充分就業(yè)率達(dá)到83.2%。圖4 “十五”期末無(wú)錫市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)分布情況全市農(nóng)村就業(yè)人員中的就業(yè)渠道主要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例較少，主要在二、三產(chǎn)行業(yè)就業(yè)。我市自2002年12月實(shí)施征地保障辦法以來(lái)，全市新征地農(nóng)民和歷次被征地農(nóng)民共49萬(wàn)人全部納入了保障范圍，其中，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)4.15萬(wàn)人，按月領(lǐng)取保養(yǎng)金39.59萬(wàn)人。根據(jù)全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查報(bào)告，“十五”期末，全市結(jié)存需要幫助就業(yè)的失地農(nóng)民（被征地農(nóng)民）2.5萬(wàn)人。（二）工作特點(diǎn)1、全面實(shí)現(xiàn)了下崗保障和失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。2002以來(lái)，推動(dòng)全市1013家國(guó)有企事業(yè)單位順利完成了改革改制任務(wù)，并同

4、步理順職工勞動(dòng)關(guān)系23余萬(wàn)人，其中直接分流進(jìn)入社會(huì)的人員10萬(wàn)余人。下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌，標(biāo)志著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的確立，使我市國(guó)有企業(yè)多年積累的冗員矛盾基本得到解決，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革的順利推進(jìn)。2、制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的積極政策?！笆濉逼陂g，我市將就業(yè)增長(zhǎng)和控制失業(yè)納入了政府調(diào)控目標(biāo)，在國(guó)家和省就業(yè)再就業(yè)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情實(shí)際，出臺(tái)了一系列配套文件，主要包括稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)等政策，形成了一整套具有無(wú)錫特色的積極就業(yè)政策體系。實(shí)施幾年來(lái)，在促進(jìn)就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了積極而明顯的政策效應(yīng)

5、。2003年以來(lái)，共幫助持再就業(yè)優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.5萬(wàn)人，其中就業(yè)困難對(duì)象5.3萬(wàn)人。3、初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。全市24個(gè)街道和62個(gè)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”，市區(qū)254個(gè)社區(qū)中，有52個(gè)重點(diǎn)的社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作站，配備了461名勞動(dòng)保障工作人員。濱湖、錫山區(qū)也在行政村一級(jí)建立了勞動(dòng)保障工作站。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，我市各類(lèi)職業(yè)介紹（勞務(wù)派遣）機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展。目前，全市各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)281個(gè)，其中公共職業(yè)機(jī)構(gòu)76個(gè)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及民辦中介機(jī)構(gòu)205個(gè)；勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)143家，派遣員工7.5萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，各類(lèi)

6、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共舉辦有一定規(guī)模的招聘會(huì)300余場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位信息125萬(wàn)個(gè)，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)100余萬(wàn)人次。4、初步建立了被征地農(nóng)民基本生活保障和促進(jìn)就業(yè)制度。按照“以土地?fù)Q保障”的原則，將被征地農(nóng)民（包括人均占地0.1畝以下的歷次被征地農(nóng)民）按其年齡和就業(yè)技能狀況，分別納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和政府保養(yǎng)。同時(shí)在各類(lèi)招商引資活動(dòng)中，涉及用地的項(xiàng)目，把吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為重要條件，初步建立了土地使用與安置就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制。5、初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制。從2004年起，把城市就業(yè)中形成的管理服務(wù)制度、崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)援助、資金投入、平臺(tái)建設(shè)等積極就業(yè)政策，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)向農(nóng)村進(jìn)行了延伸，在

7、全市范圍內(nèi)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理體制、政策框架和服務(wù)體系。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，全面摸清了農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的就業(yè)失業(yè)狀況，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理。2004年5月至2005年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)就業(yè)登記人數(shù)12.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.4萬(wàn)人。（三）面臨的挑戰(zhàn)分析我市面臨的就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)壓力主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。未來(lái)幾年內(nèi)，隨著我市城市化、現(xiàn)代化步伐加速推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將進(jìn)一步加大，就業(yè)再就業(yè)工作無(wú)論總量上還是結(jié)構(gòu)上都將面臨著新的挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加大了控制城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模的難度?！笆晃濉逼陂g，我市在扶持培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將加大改造提升傳統(tǒng)

8、產(chǎn)業(yè)的力度，一些高能耗、高物耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的小企業(yè)將面臨加快淘汰。全市生產(chǎn)力布局也將重新調(diào)整優(yōu)化，在城區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)將“退城進(jìn)園”，向城外工業(yè)園區(qū)集中，今后3年我市將有100家企業(yè)遷出城區(qū)，有可能造成失業(yè)人數(shù)快速增多。今年前三季度，我市國(guó)企改革人員分流的比例大幅上升，國(guó)企改革同步理順職工勞動(dòng)關(guān)系10217人，直接分流人員8079人，分流比例高達(dá)79.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市歷年國(guó)企改革的人員分流比例41.8%。在已理順勞動(dòng)關(guān)系的20多萬(wàn)職工中，有 13萬(wàn)人是進(jìn)入改制后企業(yè)視同理順勞動(dòng)關(guān)系的職工，而改制以后的企業(yè)，出于成本等因素考慮，往往精簡(jiǎn)壓縮用人或使用低成本的外來(lái)人員，極有可能使這些職工

9、面臨再次分流、待崗和失業(yè)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定性制約了城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化進(jìn)程。雖然我市有90%多的本地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但他們的就業(yè)總體上還不穩(wěn)定，就業(yè)還不充分，其就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)收入水平總體上與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比還存在著較大的差距。有部分本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚未實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有部分已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力尚處于不穩(wěn)定和不充分就業(yè)狀態(tài)；還有部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。到“十五”期末，還有13.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，處于不充分就業(yè)狀態(tài)，處于無(wú)業(yè)和失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍有7.7萬(wàn)，這兩類(lèi)人員總計(jì)達(dá)到21.6萬(wàn)人，占所有農(nóng)村勞動(dòng)力的16.8%，其中，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村富余

10、勞動(dòng)力達(dá)8.4萬(wàn)人（無(wú)業(yè)要求就業(yè)人數(shù)3.4萬(wàn)人，不充分就業(yè)要求充分就業(yè)人數(shù)5.0萬(wàn)人）。三是城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體素質(zhì)偏低加劇了“有人無(wú)崗、有崗無(wú)人”的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出來(lái)的大齡、低技能人員，以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民，多數(shù)由于本人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低等綜合因素而長(zhǎng)期失業(yè)，即使已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其就業(yè)穩(wěn)定性也相對(duì)較差，成為就業(yè)的困難群體和特定的城鎮(zhèn)貧困階層。從城鎮(zhèn)社區(qū)失業(yè)人員情況看，“十五”期末全市3.9萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，失業(yè)六個(gè)月以上的2.7萬(wàn)人，占69.2%；初中及以下文化1.7萬(wàn)人，占43.6%；4045大齡人員1.3萬(wàn)人，占33.3%。從農(nóng)村勞動(dòng)力情況看，全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文化程度

11、在初中及以下的達(dá)到了109.1萬(wàn)人，占資源總量84.6%；取得過(guò)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的只有9.5萬(wàn)人，占資源總量7.4%。在失地農(nóng)民等農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象中，無(wú)任何職業(yè)技能的比例高達(dá)53%。而我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升，對(duì)勞動(dòng)者質(zhì)素、技能的要求也將越來(lái)越高，低素質(zhì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域必將越來(lái)越窄，“有人無(wú)崗、有崗無(wú)人”的結(jié)構(gòu)性矛盾將愈加突出。另從未來(lái)五年我市城鎮(zhèn)失業(yè)人員和被征地農(nóng)民總量來(lái)分析：“十一五”期間，我市自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量約在10.5萬(wàn)人左右，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的總量約在18萬(wàn)人左右（其中就業(yè)困難人員4.5萬(wàn)人左右），加上“十五”末結(jié)存的3.9萬(wàn)名失業(yè)人員（其中

12、就業(yè)困難人員1.3萬(wàn)人），“十一五”期間城鎮(zhèn)失業(yè)人員供給總量將累計(jì)達(dá)到32.5萬(wàn)人左右，其中就業(yè)困難人員將達(dá)到5.8萬(wàn)人左右（附件1）。被征地農(nóng)民情況來(lái)看，根據(jù)市國(guó)土部門(mén)測(cè)算，未來(lái)五年，我市每年還將征用土地25000畝，按每征用1畝地需要安置1.5人計(jì)算，需要安置18.75萬(wàn)人，按其中勞動(dòng)年齡段人員占40%計(jì)算，約7.5萬(wàn)人，其中未就業(yè)且有就業(yè)愿望的按30%計(jì)算，則需要解決就業(yè)問(wèn)題的約為2.25萬(wàn)人，因此，“十一五”期間需要解決就業(yè)問(wèn)題的被征地農(nóng)民累計(jì)將達(dá)到4.75萬(wàn)人（附件2）。此外，雖然我市實(shí)施積極就業(yè)政策已有三年多時(shí)間，但充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)2006年下半年正式起步，與兄弟城市相比還存在

13、較大差距。二、工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，將推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作作為推進(jìn)富民工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，放上政府工作的突出位置。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極就業(yè)政策、開(kāi)展社區(qū)（村）就業(yè)援助、完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)維權(quán)保障等措施，用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到相對(duì)充分就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員得到充分援助，“零就業(yè)家庭”得到充分消除，在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民等各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)

14、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)。(二)總體目標(biāo)“十一五”期間，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)的總體目標(biāo)是（附件3）：城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)10萬(wàn)人。全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)40萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)25萬(wàn)人，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)15萬(wàn)人。到2010年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全市充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建率達(dá)到90%以上；農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，充分就業(yè)率達(dá)到90%以上。充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)按照無(wú)錫市勞動(dòng)保障局、無(wú)錫市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)活動(dòng)的通知（錫勞社就20

15、0627號(hào)、錫財(cái)社200618號(hào)）執(zhí)行，具體將從基層平臺(tái)建設(shè)、失業(yè)人員再就業(yè)、再就業(yè)援助、社區(qū)靈活就業(yè)、信息化建設(shè)就日常就業(yè)服務(wù)等六大方面加以考核。本市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力及被征地農(nóng)民就業(yè)和充分就業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，具體按照中共無(wú)錫市委、市政府關(guān)于促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見(jiàn)（錫委發(fā)20047號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即農(nóng)村就業(yè)人員只指在法定勞動(dòng)力年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中，勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)。(三)實(shí)施計(jì)劃2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全市充分就業(yè)街道、社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到50%以上；農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到94%以上，充分就

16、業(yè)率達(dá)到83.5%以上。2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全市充分就業(yè)街道、社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到80%以上；充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到50%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到95%以上，充分就業(yè)率達(dá)到85%以上。健全完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程的服務(wù)功能得到全面提升。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，全市充分就業(yè)街道、社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到90%以上；充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到70%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到96%以上，充分就業(yè)率達(dá)到87%以上。初步建成公共實(shí)訓(xùn)基地，市級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)新址建成并投入使用。2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；全

17、市充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到80%以上；農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，充分就業(yè)率達(dá)到88%以上。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移比較充分；已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；全市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建率達(dá)到90%以上；農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移；已經(jīng)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民素質(zhì)、技能和收入水平、就業(yè)穩(wěn)定性與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力接近，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)差別就業(yè)。三、工作措

18、施（一）工作重點(diǎn)“十一五”期間，我市將圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)的目標(biāo)，把促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農(nóng)民就業(yè)放在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：1、強(qiáng)化就業(yè)援助服務(wù)，積極創(chuàng)建充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)工作是“十一五”期間就業(yè)工作的重點(diǎn)，既是建立和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，又是落實(shí)新的就業(yè)政策和層層落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的有效抓手。無(wú)錫地處蘇南地區(qū)，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的就業(yè)服務(wù)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)起步較早，完全有條件在完成省下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建范圍從社區(qū)擴(kuò)大到街道、鎮(zhèn)和村，將工作目標(biāo)從80提高到90，因此，將采取以下有效措施扎實(shí)

19、推進(jìn)。一是推進(jìn)就業(yè)援助工作規(guī)范化和制度化。依托街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，重視對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實(shí)行跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)不同對(duì)象，提供個(gè)性化的服務(wù)，做到量體裁衣。對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難援助對(duì)象的走訪每半年不少于1次，每年開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)不少于1次，推薦技能培訓(xùn)或就業(yè)崗位2次以上。對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)行承諾服務(wù)，只要本人不挑不揀，要確保1個(gè)月內(nèi)為其提供3次基本符合本人條件的就業(yè)崗位信息；對(duì)生活困難、急需就業(yè)的人員給予即時(shí)就業(yè)安置。二是大力開(kāi)發(fā)社區(qū)（村）靈活就業(yè)和公益性崗位，全面落實(shí)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，積極鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)勞務(wù)派

20、遣企業(yè)招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員從事保潔、保安、保綠等服務(wù)性行業(yè)就業(yè)，繼續(xù)支持非正規(guī)勞動(dòng)組織將城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員組織起來(lái)就業(yè)。三是對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的后續(xù)扶持和跟蹤服務(wù)，實(shí)行培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息等“一條龍”服務(wù)。同時(shí)將著重培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，原則上在每個(gè)社區(qū)(村)不少于2名，并進(jìn)行宣傳和推動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款等再就業(yè)扶持政策的整體效應(yīng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和帶動(dòng)就業(yè)率。四是推進(jìn)勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)建設(shè)。2007年全市254個(gè)社區(qū)、904個(gè)村中的50%建立勞動(dòng)保障工作站，其余50的村將于2009年底前建立。五是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善和充實(shí)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、本市及外來(lái)

21、農(nóng)村勞動(dòng)力資源、就業(yè)援助對(duì)象等數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。不斷增強(qiáng)和提升勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)的就業(yè)服務(wù)功能和在創(chuàng)建工作的實(shí)體作用。六是推動(dòng)創(chuàng)建各項(xiàng)措施落實(shí)到位和創(chuàng)建工作正常進(jìn)行。加強(qiáng)考核評(píng)估，建立每月報(bào)表制度，及時(shí)掌握我市創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以解決。每年末，將在各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)初審后，由市、區(qū)二級(jí)聯(lián)合進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)合格的，經(jīng)政府網(wǎng)公示后，將集中進(jìn)行授牌，給予表彰。2、深入實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)。全面落實(shí)和兌現(xiàn)新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、控制失業(yè)列入政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，加大促進(jìn)就業(yè)資金投入，形成穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)投

22、入保障機(jī)制，綜合運(yùn)用就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。對(duì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過(guò)程中引起新的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此而產(chǎn)生的就業(yè)壓力和失業(yè)人群，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。將就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)一步覆蓋被征地農(nóng)民，對(duì)“4045”大齡就業(yè)困難的無(wú)業(yè)被征地農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策；其他被征地農(nóng)民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)的，享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的“三化”總方針，在抓好農(nóng)業(yè)深度廣度開(kāi)發(fā)、深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛

23、力、擴(kuò)大一產(chǎn)就業(yè)容量的同時(shí)，加快提高工業(yè)化、城市化水平，積極發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，促進(jìn)無(wú)業(yè)或失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力、失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。3、切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)，大力實(shí)施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，充分利用現(xiàn)有的各類(lèi)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多層次地開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和上崗前培訓(xùn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民等各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，增強(qiáng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力

24、，進(jìn)一步開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、實(shí)用技能以及技能提升培訓(xùn)。用足用好各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)補(bǔ)貼政策，多渠道落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)確立定點(diǎn)培訓(xùn)單位和政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果等有效形式，進(jìn)一步完善我市培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)合格率和促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制。按照無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于征地人員就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的使用管理意見(jiàn)（錫勞社就200332號(hào)）精神，對(duì)被征地人員就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)由征地事務(wù)機(jī)構(gòu)在移交征保障安置人員名單時(shí)，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性提取，劃入財(cái)政專(zhuān)用帳戶(hù)，具體根據(jù)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)各自承擔(dān)職能分級(jí)使用，確保被征地農(nóng)民培訓(xùn)工作落到實(shí)處。4、大力扶持創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，堅(jiān)持把扶持

25、城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)困難人員或被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)放在突出位置。一是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。省市兩級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，將針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和被征地農(nóng)民自身特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需要，開(kāi)展多類(lèi)型多形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)班、實(shí)訓(xùn)班和提高班等，滿(mǎn)足不同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。大力推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)模式，在“十一五”期間，爭(zhēng)取將SIYB項(xiàng)目下的四個(gè)培訓(xùn)模塊（GYB、SYB、IYB和EYB）全部引入我市。廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動(dòng)教學(xué)、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說(shuō)法等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性。積極利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合不同對(duì)象的多媒體教學(xué)課件，豐富和完善培訓(xùn)的內(nèi)容和手段。二是發(fā)揮

26、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)的作用，指導(dǎo)幫助他們成功開(kāi)業(yè)。在市區(qū)已組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)的基礎(chǔ)上，各市（縣）也應(yīng)建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)，為其提供政策指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員制定科學(xué)、適用的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，使其掌握國(guó)家有關(guān)政策和基本的開(kāi)業(yè)技巧。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，提高學(xué)員個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)多種渠道，征集和開(kāi)發(fā)一批投資少，見(jiàn)效快，市場(chǎng)發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目資源庫(kù)，供創(chuàng)業(yè)者選擇。三是建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際操作能力。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)支持，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房，動(dòng)員社會(huì)力量探索建立一批相對(duì)集中的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的

27、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員提供一段時(shí)期的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。幫助其在基地完成創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為穩(wěn)步創(chuàng)業(yè)提供有利條件。四是開(kāi)展融資服務(wù)，提高其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和資金運(yùn)作能力。結(jié)合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建信用社區(qū)建設(shè)，建立個(gè)人信用制度，健全完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和被征地農(nóng)民在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。經(jīng)資信評(píng)估符合條件，貸款金額可放寬到5萬(wàn)元，并可免除反擔(dān)保手續(xù)；對(duì)取得市勞動(dòng)保障部門(mén)頒發(fā)的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)”，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市、市（縣）開(kāi)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家論證通過(guò)，貸款金額可放寬到5萬(wàn)元左右，申請(qǐng)小額貸款免除反擔(dān)保手續(xù)。五是加強(qiáng)后續(xù)扶持，提高其經(jīng)營(yíng)能力。針對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提供咨詢(xún)和指導(dǎo)

28、，幫助其不斷提高經(jīng)營(yíng)能力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，提供全方位有效服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室或咨詢(xún)熱線，為其提供答疑解惑。市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)將積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)交流，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。5、完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì)化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推進(jìn)各類(lèi)人力資源市場(chǎng)信息互通。支持并規(guī)范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息

29、服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估體系和評(píng)估制度。促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類(lèi)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展和互為補(bǔ)充，形成以市、市（縣）區(qū)公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，以街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障（職業(yè)介紹）所為骨干，社會(huì)和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為合作伙伴，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、運(yùn)行有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)城鎮(zhèn)和被征地農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）推進(jìn)措施為了確保完成以上五項(xiàng)重點(diǎn)工作，從現(xiàn)在起到2010年，我市將重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)以下七項(xiàng)行動(dòng)措施：1、全面啟動(dòng)充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。全市現(xiàn)有24個(gè)街道、254個(gè)社區(qū)、62個(gè)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、9

30、04個(gè)行政村均納入充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建范圍。創(chuàng)建活動(dòng)從2006年起，利用三年時(shí)間力爭(zhēng)達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)。具體目標(biāo)任務(wù)分解創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建申報(bào)活動(dòng)申報(bào)要求等統(tǒng)一按照無(wú)錫市和社會(huì)勞動(dòng)保障局、無(wú)錫市財(cái)政局關(guān)于建立創(chuàng)建充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)活動(dòng)的通知（錫勞社就200627號(hào)、錫財(cái)社200618號(hào)）、關(guān)于調(diào)整創(chuàng)建充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）工作目標(biāo)的通知（錫勞社就200640號(hào)）和無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)檢查評(píng)估工作通知的通知（錫勞社就200643號(hào)）執(zhí)行。2、健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，把城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、被征地農(nóng)民就

31、業(yè)、外來(lái)勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。結(jié)合“金保工程”的全面上線，組織開(kāi)展覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力資源調(diào)查，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)和跟蹤管理，按季分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，全面準(zhǔn)確掌握全市各類(lèi)勞動(dòng)力資源的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，摸清就業(yè)和社會(huì)保障等方面情況的底數(shù)。在此基礎(chǔ)上組織對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的專(zhuān)項(xiàng)普查登記。以上兩項(xiàng)工作力爭(zhēng)在2007年底前完成。在完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，通過(guò)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)探索測(cè)算社會(huì)登記失業(yè)率。3、加強(qiáng)各級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。按照功能齊備，覆蓋城鄉(xiāng)的要求，整合現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)資源，啟動(dòng)新建市人力資源綜合服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善

32、服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。投資9500萬(wàn)元用于市級(jí)人力資源服務(wù)市場(chǎng)新址建設(shè)，2006年啟動(dòng)，確保2008年正式投入使用。到2006年底，市級(jí)、市（縣）區(qū)級(jí)公共人力資源市場(chǎng)三星級(jí)達(dá)標(biāo)率90%以上；到2008年底，市級(jí)、市（縣）區(qū)級(jí)公共人力資源市場(chǎng)三星級(jí)達(dá)標(biāo)率95%以上；到2010年底，全市四星級(jí)以上公共人力資源市場(chǎng)不少于4個(gè)。4、全面實(shí)施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識(shí)化”教育培訓(xùn)工程。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三年內(nèi)，對(duì)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握12門(mén)實(shí)用技術(shù)；對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍開(kāi)展就業(yè)

33、前職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展訂單式和儲(chǔ)備式技能培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性，使全市90%以上青壯年農(nóng)民接受不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握12門(mén)專(zhuān)業(yè)技能并取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工種的培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，農(nóng)村種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)力爭(zhēng)全部擁有農(nóng)業(yè)綠色證。對(duì)農(nóng)村低收入戶(hù)（指人均收入不足市（縣）區(qū)農(nóng)民人均純收入水平30%的農(nóng)戶(hù)）中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員每年提供2次以上免費(fèi)技能培訓(xùn)。5、加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能，集中力量建設(shè)一批我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展所急需、但靠學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散投入辦不了辦不好的高新技術(shù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間，初步建

34、成基本滿(mǎn)足我市各類(lèi)院校、高新技術(shù)企業(yè)、以及下崗失業(yè)人員等各類(lèi)群體職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的公共實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。6、加強(qiáng)社區(qū)（村）就業(yè)援助服務(wù)信息化建設(shè)。創(chuàng)建充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）將從信息化做起，投資6000萬(wàn)元用于“金保工程”建設(shè)，2006年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。依托“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)和村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，2007年實(shí)現(xiàn)“金保工程”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程服務(wù)功能的全面提升，并啟動(dòng)“村村通”工程。通過(guò)專(zhuān)線實(shí)行職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保障等信息的“一體化”實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)功能，通過(guò)網(wǎng)上職介渠道，暢通求職招聘信息，提高求職成功率。結(jié)合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，對(duì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）城鎮(zhèn)失業(yè)人員、再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、農(nóng)村勞動(dòng)力資源、就業(yè)援助對(duì)象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，摸清就業(yè)困難人員底數(shù)。7、依法加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)保障的工作力度。以依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，健全完善全員勞動(dòng)